王名

中共十八屆三中全會(huì)明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在我國現(xiàn)階段，激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)鍵在于推進(jìn)政社分開，重點(diǎn)在于激發(fā)社會(huì)組織的活力，讓社會(huì)組織真正成為社會(huì)治理的主體。近年來，北京、上海、浙江、廣東等地的各級黨政部門積極探索社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，并通過各種方式探索社會(huì)組織管理體制改革和社區(qū)治理體制的改革，努力培育發(fā)展社會(huì)組織并嘗試建立政府與社會(huì)組織的新型合作體制，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。去年以來，民政部大力推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，并按照中央的部署積極推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建構(gòu)，取得了初步成效。

貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神，總結(jié)近年來各級黨政部門在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為：現(xiàn)階段我國社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快并下大決心落實(shí)政社分開，努力實(shí)現(xiàn)向社會(huì)放權(quán)和釋放更多的公共空間，積極扶植和支持社會(huì)組織開展能力建設(shè)，努力培育健康開放的社會(huì)組織良性生態(tài)，推動(dòng)社會(huì)組織激發(fā)自身活力，廣泛參與各個(gè)層面的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)在政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同之下，營造健康、開放的社會(huì)組織良性生態(tài)，搭建廣泛合作關(guān)系，激發(fā)社會(huì)組織系統(tǒng)的活力。

一、落實(shí)政社分開，厘清政府職能，激發(fā)社會(huì)活力

政社分開的實(shí)質(zhì)是改革，指的是隨著政府改革的推進(jìn)和落實(shí)，厘清政府職能的邊界，逐步向社會(huì)放權(quán)以激發(fā)社會(huì)活力，在改革中建構(gòu)政府與社會(huì)合作共治的社會(huì)協(xié)同局面?！罢绶珠_”是深化政府改革并推動(dòng)社會(huì)體制改革的核心，也是全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要前提。只有實(shí)現(xiàn)政社分開，政府在社會(huì)領(lǐng)域的職能才能界定清楚，才能從無限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚y(tǒng)攬社會(huì)、包打天下的傳統(tǒng)體制才能得到改革；而只有界定政府的職能并改革舊的社會(huì)體制，大社會(huì)的格局才有可能出現(xiàn)，各種形式的社會(huì)組織才會(huì)有發(fā)展和發(fā)揮作用的廣闊空間。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“政社分開”不是削弱政府的公共管理能力，不是政府退出社會(huì)，而是要在繼續(xù)深化政府改革并推動(dòng)社會(huì)體制改革的同時(shí)，解放思想，創(chuàng)新體制，厘清政府職能的邊界，把政府該管的事情管得更好，把政府該提供的公共服務(wù)做得更加充實(shí)有效，同時(shí)把那些政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情堅(jiān)決地剝離出來，通過培育發(fā)展、孵化支持、購買服務(wù)等多種機(jī)制，大力培育發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)組織積極參與到公共服務(wù)和社會(huì)管理等公共事務(wù)中來，在改革中建構(gòu)政府與社會(huì)組織合作共治的社會(huì)協(xié)同局面。

要實(shí)現(xiàn)政社分開，有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要引起重視：第一，政府在剝離一部分公共事務(wù)的過程中，要將支持這些公共事務(wù)所需要的公共權(quán)力和相應(yīng)的資源也同時(shí)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，要避免政府只轉(zhuǎn)移職能和責(zé)任，不轉(zhuǎn)移公共權(quán)力和資源，使得社會(huì)組織無力承擔(dān)這些職能和相應(yīng)責(zé)任，降低服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾和問題的出現(xiàn)。第二，要積極培育社會(huì)組織的發(fā)展和能力建設(shè)，應(yīng)在社會(huì)組織得到一定發(fā)展，有能力承擔(dān)相應(yīng)的職能及責(zé)任的條件下逐步將一定的公共權(quán)力和資源轉(zhuǎn)移給他們。培育支持社會(huì)組織的發(fā)展，是在推進(jìn)政社分開過程中政府所應(yīng)承擔(dān)的重要職責(zé)之一。

二、構(gòu)建支持體系，開展能力建設(shè)，激發(fā)組織活力

激發(fā)社會(huì)組織自身活力要以組織發(fā)展為目標(biāo)，即以培育社會(huì)組織的能力、擴(kuò)大社會(huì)組織的規(guī)模、充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展為主要目標(biāo)，構(gòu)建培育、扶持社會(huì)組織的政策體系，引導(dǎo)社會(huì)力量支持社會(huì)組織的發(fā)展，督促社會(huì)組織提高自身能力建設(shè)。這一方面要求政府和社會(huì)力量積極鼓勵(lì)和培育社會(huì)組織在社會(huì)領(lǐng)域的廣泛參與，建立起一套有利于社會(huì)組織發(fā)展的支持體系；另一方面亦要求社會(huì)組織自身應(yīng)開展能力建設(shè)，提升內(nèi)部治理水平，改善服務(wù)質(zhì)量。

這套支持體系首先指的是國家關(guān)于社會(huì)組織培育發(fā)展、扶植推動(dòng)、優(yōu)惠補(bǔ)貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會(huì)組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購買服務(wù)等扶植推動(dòng)制度、優(yōu)惠稅收制度等。這是國家行使公權(quán)力并動(dòng)用公共資源培育社會(huì)力量、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展的一種國家制度。在我國，政府改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力使得社會(huì)組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，培育發(fā)展社會(huì)組織成為各級政府面臨的緊迫任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織支持體制是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，唯此才能激發(fā)社會(huì)活力，開拓社會(huì)空間，充分發(fā)揮社會(huì)組織的正能量，從而推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

這套支持體系還包括其他社會(huì)力量對社會(huì)組織的支持。除了國家公權(quán)力之外，其他社會(huì)力量也會(huì)與社會(huì)組織之間形成各種關(guān)系，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會(huì)的捐助與資助、社會(huì)力量創(chuàng)辦的社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)等。這些社會(huì)力量對社會(huì)組織的支持也需要納入到法治化的軌道之中，使得社會(huì)組織的支持體系能夠規(guī)范、健康地運(yùn)作。因此，社會(huì)組織的社會(huì)支持體系還是一個(gè)完整的包含著企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會(huì)支持體系之下，可以為社會(huì)組織拓展出更多的社會(huì)資源，一方面與其他社會(huì)主體建立起長效合作機(jī)制；另一方面可以與企業(yè)合作開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，亦可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個(gè)有效吸引社會(huì)大眾的捐資平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的增量發(fā)展。

同樣，社會(huì)組織自身亦應(yīng)開展相應(yīng)的能力建設(shè)。這包括四個(gè)方面：其一，社會(huì)組織需要通過開展培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與交流，建立專業(yè)的人才隊(duì)伍，以提高參與公共服務(wù)的專業(yè)服務(wù)能力。具體來說，社會(huì)組織要具有專業(yè)的知識(shí)技能優(yōu)勢、專業(yè)的人才隊(duì)伍和專業(yè)的管理能力，不斷提高服務(wù)社會(huì)民生、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)政府與公眾的專業(yè)素質(zhì)和能力，以提供盡可能多的公共產(chǎn)品。其二，社會(huì)組織需要提高公開、透明的自我約束能力，以提升社會(huì)信任和公信力。即社會(huì)組織應(yīng)自覺遵守公共道德行為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)自我奉獻(xiàn)、道德承諾及公共責(zé)任；應(yīng)以其對公眾負(fù)責(zé)、公開和誠實(shí)的社會(huì)形象取信于社會(huì)，取信于公眾，取信于政府。為此，要加快建立完善社會(huì)組織的自律他律機(jī)制，通過健全規(guī)范的自律他律標(biāo)準(zhǔn)和相對完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以制度約束的方式來保證社會(huì)組織的規(guī)范、有序運(yùn)行，不斷提高社會(huì)組織的自身建設(shè)水平。其三，社會(huì)組織迫切需要提高對社會(huì)責(zé)任和民生訴求的社會(huì)支持能力。尤其是在培育公民意識(shí)，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)公共秩序，倡導(dǎo)合作精神，增強(qiáng)社會(huì)信任，提升社會(huì)資本，社會(huì)組織具有不可替代的優(yōu)越性。當(dāng)前，社會(huì)組織要發(fā)揮特有的社會(huì)性、公益性、服務(wù)性、志愿性等社會(huì)職能，為政府和公眾提供公益慈善、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助等社會(huì)問題及民生訴求的社會(huì)支持，不斷提高社會(huì)組織的社會(huì)信任與社會(huì)認(rèn)同。這對于社會(huì)整體的價(jià)值、利益和制度整合，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可估量的功能作用和社會(huì)影響力。其四，社會(huì)組織迫切需要提高適應(yīng)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展能力。在以社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)為背景的社會(huì)轉(zhuǎn)型形勢下，社會(huì)組織必將成為我國社會(huì)治理創(chuàng)新的重要力量。因此，社會(huì)組織要依托國情、黨情、社情，加快民間化進(jìn)程，調(diào)整功能定位，增強(qiáng)獨(dú)立性和自主性，立足社會(huì)，服務(wù)民生，不斷提高社會(huì)組織的生存發(fā)展能力，努力探索一條具有中國特色社會(huì)組織的創(chuàng)新之路。

三、營造良性生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系，激發(fā)系統(tǒng)活力

在政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同之下，可以在各種不同類型的組織之間建立一種重疊強(qiáng)度低的組織生態(tài)位，這意味著會(huì)增強(qiáng)組織之間合作的可能性，因而有利于促進(jìn)組織的設(shè)立與發(fā)展。即在國家與社會(huì)之間、社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與公眾之間建立一種廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建健康、開放的社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)。

（一）強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)之間的共存與合作，應(yīng)在現(xiàn)代國家與社會(huì)組織之間建立起合作體制

現(xiàn)代國家與社會(huì)組織的合作基礎(chǔ)在于政府與社會(huì)組織都是具有公共性的組織，能夠共享公共性價(jià)值，因而在很多涉及公共性話題的領(lǐng)域中可相互協(xié)作，共同行動(dòng)。這種合作體制主要是社會(huì)組織反哺公權(quán)力和社會(huì)力量的一種國家制度，強(qiáng)調(diào)的是行政公共性乃至政治公共性對社會(huì)公共性的包容、共存、共生與共榮。具體來說：一是，政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)供求上的合作體制，主要是基于政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等各種外包項(xiàng)目，形成的政府與社會(huì)組織之間圍繞公共服務(wù)供給所建構(gòu)的合作伙伴關(guān)系及相應(yīng)的制度形式；二是，政府與社會(huì)組織在政策制定及執(zhí)行上的合作體制，主要是在各級政府推進(jìn)政策民主化、專業(yè)化、規(guī)范化和合理化進(jìn)程中，社會(huì)組織利用其廣泛的民意基礎(chǔ)和深厚的專業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，積極影響政策的制定和執(zhí)行，并與各級政府之間建構(gòu)起制度化的各種懇談會(huì)、座談會(huì)、委員會(huì)等政策咨詢機(jī)制；三是，公共部門與社會(huì)組織在相關(guān)政治話題上的協(xié)商互動(dòng)、聯(lián)合行動(dòng)等合作體制，在現(xiàn)階段主要是通過社會(huì)組織負(fù)責(zé)人加入各級政協(xié)、人大及黨代會(huì)，積極建言獻(xiàn)策、協(xié)商議政，也包括一些社會(huì)組織通過申請聯(lián)合國諮商地位，在國際治理體系中與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)配合并采取合作行動(dòng)等。

（二）社會(huì)組織之間應(yīng)針對共同的社會(huì)問題，搭建共治的合作平臺(tái)

即可以在同一服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織之間建立一種跨地區(qū)的合作平臺(tái)，以進(jìn)行資源共享、信息傳遞、合作互動(dòng)、交流展示。這一方面有利于社會(huì)組織之間形成合力，提升服務(wù)質(zhì)量；另一方面可以避免社會(huì)組織之間重復(fù)提供相同服務(wù)，造成資源的反復(fù)使用與浪費(fèi)。

（三）社會(huì)組織與公眾之間應(yīng)建立公共參與的合作機(jī)制

社會(huì)組織是公民自由結(jié)社的產(chǎn)物，是基于非營利原則運(yùn)行管理并致力于一定社會(huì)事務(wù)的具有較強(qiáng)公共性的社會(huì)力量，也是較多吸納來自社會(huì)的公益資源或共益資源的社會(huì)共同體。盡管各種形式的社會(huì)組織彼此之間有很大不同，但一般而言，社會(huì)組織作為一種自愿結(jié)合的社會(huì)力量，可以通過會(huì)員制、志愿者制度等形式形成廣泛和開放的公眾參與機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公眾規(guī)范有序的社會(huì)參與，切實(shí)保障利益表達(dá)和民生訴求平臺(tái)的暢通無礙，增加社會(huì)成員對中國改革目標(biāo)的認(rèn)同與支持，并通過信息公開、財(cái)務(wù)透明等接受來自社會(huì)公眾和媒體的廣泛的社會(huì)監(jiān)督。

（四）社會(huì)組織與其他主體之間建立一種網(wǎng)絡(luò)化合作模式

網(wǎng)絡(luò)化合作模式是協(xié)同基礎(chǔ)上形成的更高程度的多元化合作體系，通常由多個(gè)具自治能力的組織按一定宗旨及程序構(gòu)建起來，其主體包括社會(huì)組織、政府和企業(yè)等，它們以特定的契約關(guān)系結(jié)合起來，利用各自的資源優(yōu)勢相互協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)共同追求的公共價(jià)值。社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)化合作模式強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)組織作為網(wǎng)絡(luò)化合作的參與方之一，在與政府、企業(yè)等其它相關(guān)組織的深度合作中創(chuàng)造社會(huì)組織特色的網(wǎng)絡(luò)化組織（群），這種組織（群）以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以契約為連結(jié)基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)商、共同參與和共同行動(dòng)為基本行為模式，努力實(shí)現(xiàn)公共利益協(xié)調(diào)互動(dòng)和互利互惠。

Inspirations from Operating Mechanism

of Modern Science and Technology Societies

HAN Jin-fang

（Development Research Center of China Association for Science and Technology， Beijing 100038， China）

[Abstract]Science and technology societies had experienced a culture shock when they were introduced in China. They had to behave in a way which would be socially acceptable in order to acquire more social capital， work closely with universities and scientific research institutes. At the same time， they were self-financing by annual membership fee and social donations. In the operating process， science and technology societies paid more attention to construct the high standard platform of academic communication， gave full expression to memberships initiative and the utter devotion spirit of membership. All of valuable experiences in the operating of social group in modern China was worth using for reference.

[Key words]science and technology societies； operating mechanism； inspiration