張鷺

中共中央總書記習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次會議上，以較大篇幅講述該案。將其與黨的建設(shè)和國家治理體系聯(lián)系起來，并質(zhì)問“衡陽的共產(chǎn)黨員到哪兒去了”？

涉案金額達(dá)1.1億元，涉及56名省人大代表、518名市人大代表、68名代表大會工作人員的衡陽破壞選舉案，是1949年以來公開披露的涉案金額最大、涉及黨政官員和人大代表最多的一起選舉弊案。

如此大規(guī)模的賄選，亦揭示出人大選舉制度上的漏洞以及法治不彰。加強(qiáng)人大選舉的競爭性和透明度，真正做到依法嚴(yán)懲，使受賄者與行賄者均受到追究，是衡陽破壞選舉案可資吸取的教訓(xùn)。

2014年的湖南省“兩會”，比以往來得晚一些。2月9日，農(nóng)歷大年初十，來自各市州的“兩會”代表云集長沙，在四個接待賓館開會。

“按照以往的慣例，‘兩會都是在農(nóng)歷年前開，開完了大家好過年。在年后開會，今年是第一次?！焙鲜∪舜笠晃粌?nèi)部人士介紹。

湖南省“兩會”的延期，事關(guān)去歲舉國震驚的衡陽破壞選舉案。

“本來是可以（如期）開會的，（省委）書記堅持不能缺衡陽的代表團(tuán)，堅持補(bǔ)選。補(bǔ)選期間，又電話囑咐。”衡陽市委書記、衡陽市人大常委會主任李億龍在會議現(xiàn)場發(fā)言中說。

2013年12月27日至28日，湖南省人大常委會召開全體會議，對在衡陽市十四屆人大一次會議期間以賄賂手段當(dāng)選的56名省人大代表，依法確認(rèn)當(dāng)選無效，并予以公告。

同在12月28日衡陽市有關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會分別召開會議，決定接受512名收受錢物的衡陽市人大代表辭職。

時任衡陽市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長，后升任湖南省政協(xié)副主席的童名謙，因失職瀆職，對該案負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被中央紀(jì)委立案調(diào)查。

收受錢款的時任衡陽市人大常委會主任胡國初被移送司法機(jī)關(guān)處理，副主任左慧玲等50名犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施。

記者獲知.涉嫌賄選的衡陽籍省人大代表，大致分為三類：民營企業(yè)家、市直機(jī)關(guān)干部與國企高層，后兩類用于送紅包的錢款源自所在單位的襄助。

在涉案的代表中，各級黨政官員職務(wù)代表占據(jù)相當(dāng)比例，這造成衡陽官場的人事震動。衡陽市委宣傳部部長、衡陽市人大常委會副主任謝宏治坦承，“不管是否涉案，衡陽的干部壓力很大?！?/p>

衡陽代表團(tuán)受到了該省“一把手”的特別關(guān)注。湖南省委書記、湖南省人大常委會主任徐守盛，在審議政府工作報告期間主動報名來衡陽團(tuán)參與審議。

省委書記旁聽的兩個半小時中，關(guān)于破壞選舉案的話題占據(jù)了近三分之一的時間。徐守盛在發(fā)言中介紹，中央?yún)f(xié)調(diào)組、中央紀(jì)委、中央有關(guān)部門對該案高度重視，查案取得了階段性的勝利，目前仍在繼續(xù)。

這起嚴(yán)重的破壞選舉案引發(fā)中央高層的震怒。在中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次會議上，中共中央總書記習(xí)近平以較大篇幅講到該案，并將其與黨的建設(shè)和國家治理體系聯(lián)系起來，追問“衡陽的其產(chǎn)黨員到哪兒去了”，當(dāng)時，他連聲追問六個“到哪兒去了”。

“通過賄賂破壞選舉，是對社會主義民主政治的挑戰(zhàn)，對國家法律的挑戰(zhàn)，對黨紀(jì)的挑戰(zhàn)，觸碰了紅線、底線和帶電的高壓線。如果能拿鈔票換來選票，那么坐在這里議事的就不是我們這些人了?！毙焓厥⒃诎l(fā)言中稱，應(yīng)該以此為反面案例，下決心從制度上解決問題。

選舉賄案爆發(fā)之后，衡陽市人大進(jìn)行自我修復(fù)的第一步，就是勸退五百余名涉賄的市人大代表。

清退之后，是補(bǔ)選。各級人大代表的法定任期為五年，在衡陽代表團(tuán)的76名省人大代表中，就有56人當(dāng)選僅十個月即因涉賄去職。湖南省人大不得不為空缺出的56名省人大代表名額安排補(bǔ)選。然而，要選舉衡陽代表團(tuán)的省人大代表，須由衡陽市人大代表投票產(chǎn)生，但是，529名衡陽市人大代表中，有518人收受賄款，其中512人辭職。因此，還須先補(bǔ)選出數(shù)量眾多的市人大代表。

補(bǔ)選在緊張的時間表和氣氛下完成。經(jīng)湖南省人大常委會的統(tǒng)一安排，2014年1月14日至17日，衡陽市下屬各區(qū)縣同步召開人代會，補(bǔ)選市人大代表。此后數(shù)日，新當(dāng)選的市人大代表們馬上召開市人代會補(bǔ)選出缺額的省代表。1月26日，湖南省人大代表資格審查委員會審查通過了衡陽團(tuán)補(bǔ)選出的省代表資格。而此時，已是農(nóng)歷臘月二十六，原定于農(nóng)歷年前召開的“兩會”不得不推遲至年后。

調(diào)查表明，衡陽選舉賄案的曝光，源于多名落選的省人大代表候選人舉報。

不過，引發(fā)海嘯的“蝴蝶翅膀”并不在衡陽，而是在距離衡陽300多公里以外的邵陽。2013年1月中旬，邵陽籍省人大代表候選人、企業(yè)家黃玉彪以行賄者身份，在多個網(wǎng)站實(shí)名舉報自己曾向該市的多個縣人大代表團(tuán)賄選，并將部分證據(jù)以附圖形式貼出，事件被媒體廣泛報道。

黃玉彪告訴記者，2013年1月29日，在從邵陽赴長沙接受媒體采訪的車內(nèi)，他接到衡陽團(tuán)落選者的電話說，“衡陽的情況跟邵陽一模一樣?！?/p>

之后，與黃玉彪類似，衡陽的舉報者選擇了以網(wǎng)絡(luò)為平臺進(jìn)行第一輪舉報。

6月上旬，中央工作組進(jìn)場，查處力度驟然升級。“中央對案件定性后，（省委）書記把我們叫到北京，要求分類處理，同時開始考慮干部的準(zhǔn)備，涉案干部按級別由市委書記、副書記等談話。”李億龍在會議發(fā)言中說。

案件爆發(fā)之前，衡陽的賄選氛圍已形成經(jīng)年。

源頭起于何時目前無從追溯。有據(jù)可查的最早記錄是在2006年下半年，衡陽耒陽市紀(jì)委公開處分了肥田鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委原主任蔣某，將之開除黨籍。原因是蔣某出于競選鄉(xiāng)長一職的目的，給每個鄉(xiāng)人大代表奉送400元，另有煙酒等物。

口子一旦打開，價碼隨著競爭加劇而水漲船高。

不唯湖南，近年人大代表賄選問題在山西的太原和聞喜，安徽的巢湖，廣東的清遠(yuǎn)和韶關(guān)，浙江的松陽、上虞和樂清等地屢現(xiàn)公開披露或舉報。但在衡陽，紅包的分量更豐厚。

記者獲知，去歲衡陽選舉省代表，單個紅包的量級達(dá)到5000元至7000元。黃玉彪透露稱，同年邵陽送紅包的“行情”為，縣委書記、縣長與縣人大主任3000元，普通代表1000元。

在收入一端，邵陽的人大代表人均收受的錢款約在一兩萬元；傅學(xué)儉去年曾私下詢問一位常德代表團(tuán)的省代表是否收過紅包，對方回答，“連現(xiàn)金帶卡，收了14000元。”較之衡陽團(tuán)的市代表人均20萬元的收入，差距在10倍之間。

湘南人在湖南本地被認(rèn)為擁有爭強(qiáng)好斗的“礦石性格”，這種爭斗也體現(xiàn)在紅包的厚度上。在拜票的金元競爭中，衡陽市人大工作人員會將各位拜票者的價碼相互通報，暗示他們層層加碼?！八麄儠嬖V你，這個老板出了兩百萬，那個老板出了三百萬，你要想當(dāng)選，得補(bǔ)送?！?/p>

當(dāng)選人大代表的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是獲得提名與投票，其中提名是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，投票是決定性環(huán)節(jié)。

由于人大會議印發(fā)的候選人情況介紹多為簡歷式，印數(shù)也較少，每個代表小組僅發(fā)幾份供討論時傳閱，這讓代表們對候選人各方面的情況了解不多，投票具有隨意性。

由于缺乏公開的競選渠道，候選人只能轉(zhuǎn)入拉票活動：通過去代表下榻的賓館拜訪、宴請、打電話、發(fā)短信、委托中間人說情等形式為自己掙印象分。

雖然在各類選舉中，各地均制定治理拉票行為的管理辦法，并不時公開通報批評，但拉票現(xiàn)象屢禁不止。對手握投票權(quán)的代表們的公關(guān)，正是在此過程中滋生，先是送煙、購物卡，后來是送紅包，金額也一路水漲船高。

衡陽賄案事發(fā)后，湖南省委理論學(xué)習(xí)組撰文認(rèn)為，以賄賂手段破壞選舉是一種破壞力極強(qiáng)的民主扭曲現(xiàn)象。這一扭曲現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因是：一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識淡薄，工作嚴(yán)重失職、嚴(yán)重失察；部分省人大代表候選人和市人大代表目無法紀(jì)、肆無忌憚；大會工作人員為送錢拉票穿針引線，參與收受、分發(fā)錢物。

熟悉案情的人士向記者介紹，送錢者送出的每個紅包都在5000元至7000元左右，市人大代表人均收受20萬元，人大工作人員人均收受十四五萬元。

收錢的工作人員中，包括時任市人大常委會主任胡國初，甚至連人大領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)也從中分得了幾萬元。

不過在正式查處以前，這些錢都已經(jīng)退掉了。

由于涉案的代表眾多，包括了衡陽市政府各局的負(fù)責(zé)人與區(qū)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人，對于案件的查處勢必影響當(dāng)?shù)卣绲姆€(wěn)定。

僅在56名因送錢被取消代表資格的省人大代表中，就有20名職務(wù)代表，包括市政府秘書長、市交通局局長、市地稅局局長、市人保局局長、市電業(yè)局局長、珠暉區(qū)人大常委會主任、石鼓區(qū)區(qū)長、雁峰區(qū)委書記、耒陽市公安局局長、常寧市人大常委會主任、衡陽縣委書記、衡南縣縣長等。

若將收受錢款一端的518名市人大代表中的職務(wù)代表計入，整個衡陽官場堪稱遭遇一場強(qiáng)震。

“在這樣的特殊歷史時期，為衡陽的穩(wěn)定，在復(fù)核階段，（省委）書記要求司法部門與衡陽市委多溝通，一股不要羈押，大多數(shù)人取保候?qū)彙！崩顑|龍透露。

摘自《財經(jīng)》