趙方忠

石景山向國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)演進再次加速。歷時近5個月研究論證的《石景山區(qū)鼓勵類服務業(yè)指導目錄（試行）》于日前正式對外發(fā)布。相比首鋼搬遷后確立的5大主導產業(yè)，此次石景山增加了公共服務產業(yè)作為延伸和補充，形成了“5+1”的產業(yè)領域分類，并據此明確了今后鼓勵發(fā)展類產業(yè)共計53項。

值得關注的是，為引導服務產業(yè)高端化、集聚化、特色化和差異化發(fā)展，石景山在53項領域中又優(yōu)選出了18個具有發(fā)展規(guī)模和良好前景的優(yōu)勢領域優(yōu)先發(fā)展。

“這是基于石景山20219家企業(yè)相關數(shù)據的分析研究，對照了重慶渝中、深圳前海等國家服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)產業(yè)發(fā)展引導目錄，并經過6次專題研討會修改完善和精簡調整的結果?！笔吧桨l(fā)改委副主任房之煒對記者說。

一度因首鋼搬遷喪失經濟支柱的石景山終于迎來了服務業(yè)的重生。自2013年成為北京惟一一個國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)之后，今年1月9日，石景山專門制定了《關于加快推進國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)發(fā)展三年行動計劃（2013-2015年）》，明確石景山到2015年建成以服務經濟為主的產業(yè)結構，基本建成服務北京、輻射京津冀的區(qū)域性服務業(yè)中心。

很顯然，在經濟轉型的關鍵時刻，石景山寄望以服務業(yè)重回首都經濟重鎮(zhèn)。

“金色”產業(yè)加速度

順利度過轉型初期的陣痛，石景山能否重回北京經濟發(fā)展的第一陣營，關鍵在于服務業(yè)要從何處復興，這一次石景山將目光聚焦于現(xiàn)代金融產業(yè)。

如果以時間周期來衡量，石景山的經濟轉型幾乎是指數(shù)加速度，鋼鐵重工取代傳統(tǒng)農業(yè)花了幾十年時間，數(shù)字娛樂用了近5年才成為主流產業(yè)，而現(xiàn)代金融只用兩年就成為了全市焦點。

2013年堪稱石景山區(qū)現(xiàn)代金融產業(yè)發(fā)展的“里程碑”之年：這一年金融產業(yè)強勢發(fā)展，全年實現(xiàn)收入377億元，同比增長近9倍，成為新的增長點；這一年，承載現(xiàn)代金融產業(yè)發(fā)展的載體陸續(xù)涌現(xiàn)，盛景國際、北方中惠等高品質樓宇先后建成并投入使用，“長安金軸”的集聚效應進一步凸顯；這一年重大項目引入卓有成效，成功引入國家保險產業(yè)園項目，在全市率先出臺互聯(lián)網金融產業(yè)發(fā)展辦法，建立全國第一個互聯(lián)網金融產業(yè)基地，搶占了發(fā)展先機；這一年重點企業(yè)蓬勃發(fā)展，光大銀行信用卡中心、中國保險信息技術管理有限責任公司、中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金等重點企業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展起到了重要作用，其中光大銀行信用卡中心成為石景山稅收貢獻最大的企業(yè)……

在很多人眼里石景山已是北京快速崛起的現(xiàn)代金融產業(yè)新秀，并且這樣的趨勢仍在延續(xù)。今年以來，石景山引進了北京華道征信有限公司等互聯(lián)金融企業(yè)5家，截止目前，石景山區(qū)互聯(lián)網金融企業(yè)已達30余家，成功躋身于當下最為火熱的互聯(lián)網金融高地行列。

通常情況下，外界談及某一區(qū)域的金融產業(yè)發(fā)展，機構數(shù)量和資產規(guī)模是衡量產業(yè)競爭力的直接體現(xiàn)，但現(xiàn)在一切都變了，在互聯(lián)網金融等引領傳統(tǒng)金融創(chuàng)新升級的當下，誰能爭取到引領產業(yè)鏈發(fā)展的金融創(chuàng)新項目落地才是核心所在。

而對于石景山來說，盡管金融機構的總量已達117家，注冊資金達到137.2億元，今年一季度收入預計將突破60億元，但北京保險產業(yè)園的建設卻有可能開創(chuàng)一個全新的石景山“金色”未來。今年3月，中國保監(jiān)會、北京市人民政府專門制定出臺《關于加快推動北京保險產業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的意見》（保監(jiān)發(fā)[2014]20號），為石景山區(qū)建設保險產業(yè)園建立了政策保障。

北京保險產業(yè)園是我國首家服務于保險創(chuàng)新發(fā)展的主題產業(yè)園區(qū)，中國保監(jiān)會與北京市聯(lián)手，以政策的形式確立了保險產業(yè)園作為我國保險業(yè)全面深化改革試驗田的戰(zhàn)略定位，多項重大政策創(chuàng)新與試點在全國范圍內尚屬首次突破，勢必將引領全國的保險業(yè)深化改革。

“現(xiàn)代金融產業(yè)已經成為引領石景山向服務經濟轉型的核心產業(yè)?！狈恐疅樥f，通過對石景山現(xiàn)代金融產業(yè)的梳理發(fā)現(xiàn)，這些項目都屬于高端服務業(yè)范疇，具有高科技含量、高附加值、高產業(yè)帶動力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染“四高兩低”的特征，擁有良好的發(fā)展前景，屬于“金色”產業(yè)，將促進石景山服務業(yè)向高端化、融合化、特色化、國際化發(fā)展。

服務經濟開啟復興之門

作為改革的試驗田，中國經濟社會全面深化改革開放的大背景讓外界對石景山抱有諸多期待。當前，國家層面對深化各項改革進行了頂層設計，并且提出了時間表和路線圖，服務業(yè)綜合改革作為全面深化改革的重要領域，必將釋放出更多創(chuàng)新的活力。在很多人看來，石景山作為試點區(qū)，有望率先在金融、財稅、土地、產業(yè)等各個方面創(chuàng)新突破。

而北京市政府于2013年專門為石景山的服務業(yè)綜合改革下發(fā)文件，已經充分表明了石景山的發(fā)展在市委市政府戰(zhàn)略格局中占有的重要位置。不僅如此，北京市將國家保險產業(yè)園、中關村國家互聯(lián)網金融產業(yè)基地、世界旅游城市總部基地、新型戰(zhàn)略性產業(yè)科技成果轉化基地等等項目紛紛布局石景山，進一步充實了石景山服務經濟的內涵。

在各界熱捧之后，石景山自身具備的復興條件也是核心問題。石景山區(qū)委書記牛青山在去年底的區(qū)委全會上稱，從空間上講，與首都中心城區(qū)相比，石景山擁有很大的發(fā)展空間，這是寶貴的資源優(yōu)勢。同時，從地理位置上看，石景山區(qū)處于北京市沿長安街發(fā)展軸和西部發(fā)展帶的重要節(jié)點上，是支撐首都未來改革發(fā)展的重要區(qū)域。

事實上，北京市已經越來越重視長安街西段的發(fā)展，因為北部有未來科技城，東部有通州首都副中心，南部有高端制造業(yè)基地和北京新機場，惟缺西部大的功能布局?！皩κ吧絹碇v，這就是推進新階段轉型發(fā)展的重大機遇，石景山應該自覺承擔起打造首都新的戰(zhàn)略增長極的歷史重任。”牛青山在區(qū)委全會上如此表示。

諸多機遇的風云際會，促進了服務業(yè)的快速集聚，形成了石景山產業(yè)轉型升級的發(fā)展平臺，構成了“一軸一核一園多支點”的空間發(fā)展格局。

據石景山發(fā)改委提供的數(shù)據顯示，2013年，石景山率先建立了全國首家互聯(lián)網金融產業(yè)基地，國家保險產業(yè)園成功落戶，“長安金軸”集聚效應不斷增強，現(xiàn)代金融產業(yè)成為新的增長點。文化和科技產業(yè)加快融合，文化創(chuàng)意產業(yè)支柱地位得到鞏固，高新技術產業(yè)快速發(fā)展，新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)和中關村石景山園的高端資源要素加速聚集。商務服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，石景山成為全市惟一的“商業(yè)保理”試點區(qū)，銀河綜合商務區(qū)獲得北京市首批商務服務業(yè)集聚區(qū)稱號。旅游休閑產業(yè)發(fā)展能力進一步增強，世界旅游城市聯(lián)合會總部基地體驗中心一期完工，“首鋼工業(yè)文化旅游區(qū)”獲批市3A級旅游景區(qū)，興起了銀河商務區(qū)、京西商務服務區(qū)、國際雕塑園商務旅游休閑區(qū)、蘋果園交通樞紐商務區(qū)等多個“支點”功能區(qū)。

轉型駛入“深水區(qū)”

在區(qū)委全會的報告中，石景山將一個地區(qū)的發(fā)展視作以好的規(guī)劃設計建造一所好房子，必須解決和回答好“我們在哪里”、“要往哪里去”、“要走什么樣的路徑”等問題。在石景山領導看來，石景山已成功走出了因首鋼搬遷調整帶來的發(fā)展低谷，步入了全面轉型的新階段。

從以農業(yè)為主到首鋼時期的以工業(yè)為主導，再隨著首鋼搬遷調整而形成的以第三產業(yè)為主導的現(xiàn)代經濟體系，城市發(fā)展水平隨之不斷提高，牛青山認為，當前的石景山城市發(fā)展，迫切需要把握好首都定位與自身發(fā)展的關系，實現(xiàn)再城市化，改變以往由產業(yè)主宰城市的發(fā)展路徑，把城市發(fā)展作為目的和主線來引導產業(yè)層次提升和結構調整，走深度開發(fā)、內涵式發(fā)展和智能化、生態(tài)化生活之路，并以人性化、精細化管理和新型治理方式達成城市的高效運行。

對于實現(xiàn)深度轉型所需的發(fā)展層級和質量提升，區(qū)委全會形成的共識是，首先是在產業(yè)上進一步升級優(yōu)化，實現(xiàn)第四次“華麗轉身”，進一步構建以高端服務業(yè)為主導的產業(yè)體系，實現(xiàn)高端化、差異化、特色化發(fā)展；其次要進一步破解城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)一體化發(fā)展，深挖根源，突破體制機制桎梏，解決好1000余公頃的集體土地利用問題；再次是提升城市發(fā)展質量，大力治理“城市病”，實現(xiàn)由農業(yè)文明、工業(yè)文明到生態(tài)文明的深層次轉變。

很顯然，當前的石景山不僅僅是簡單的轉變發(fā)展方式，而是需要發(fā)展模式的轉型、發(fā)展路徑的調整和目標體系的重新確認等，一個涵蓋“八個高端體系”的國家級綠色轉型發(fā)展示范區(qū)由此顯現(xiàn)。即：高端服務業(yè)為主導的產業(yè)體系；高端的科技與文化融合驅動體系；高端的城市規(guī)劃、建設和運行體系；高端的生態(tài)文明體系；高端普惠的文化生活體系；高端的民生保障體系；高端的社會治理體系；高端的人才資源管理體系。

對于下一步的轉型發(fā)展，牛青山在區(qū)委全會上強調，石景山要避免某些國家和地區(qū)那種先發(fā)展、后污染、再治理的老路，走出一條經濟、政治、文化、生態(tài)、社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新路。