姚忠陽

高質(zhì)量的項目前期工作，是實現(xiàn)政府投資科學決策，優(yōu)化項目功能，控制投資成本，保障工程質(zhì)量，促進項目實施，充分發(fā)揮政府投資效益，確保順利實現(xiàn)項目管理目標的前提和基礎(chǔ)。三年來，北京援疆指揮部結(jié)合北京、和田兩地實際情況和項目管理相關(guān)規(guī)定及要求，基本建立了項目前期工作基礎(chǔ)，形成了良好的綜合規(guī)劃、項目儲備庫、年度投資計劃、項目管理制度等構(gòu)成的項目前期聯(lián)動推進實施機制，取得了實質(zhì)性成效。

前三年共安排投資53.95億元，占五年規(guī)劃任務(wù)的74.3%，超過援疆規(guī)劃確定前三年任務(wù)的16.5%。有力地推進了援疆項目全面加快實施，前三年安排的338個項目，開工率100%；已完工312項，完工率92.3%。較好實現(xiàn)了資金早投入、項目早見效、群眾早受益目標。

用制度規(guī)范項目管理

組織制定了《北京市對口支援新疆和田地區(qū)“一市三縣”及兵團農(nóng)十四師項目管理辦法》，完善了交鑰匙、交支票項目管理實施細則、援建項目竣工驗收等管理規(guī)定，形成了完善的北京援疆項目管理制度體系?？茖W規(guī)范的項目管理制度，理清了援受雙方的工作職責，規(guī)范了項目申報、計劃編制、項目審批、資金撥付等方面前期工作程序，為全面推進援建任務(wù)提供了工作依據(jù)，特別是有針對性地解決了一些制約援受雙方在項目前期工作等方面存在的主要問題。

在項目招投標核準環(huán)節(jié)及程序方面，受援方原來是在初步設(shè)計階段核準項目的施工、監(jiān)理招投標手續(xù)，工作時點相對滯后，經(jīng)與受援方反復(fù)溝通，確定了援建項目在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)階段核準相應(yīng)招投標，加快推進了相關(guān)工作。

在項目審批程序職責方面，根據(jù)援建項目“交鑰匙”、“交支票”等不同管理方式，明確了援受雙方的職責和程序要求；對于500萬元以下的援建項目，積極借鑒北京市相關(guān)管理經(jīng)驗，把前期手續(xù)三步并一步，確定只審批實施方案并要求工作深度達到初步設(shè)計概算要求，加快了項目審批和實施進度。

在項目管理公司的管理費界定方面，結(jié)合國家、北京市相關(guān)政策規(guī)定以及北京援建和田“交鑰匙”項目的實際情況，在有利于調(diào)動項目管理單位積極性、有利于加快援建項目實施的前提下，研究提出項目管理費由前期管理費、建設(shè)期管理費、后期工作及管理費等三部分費用構(gòu)成，既符合相關(guān)規(guī)定，更便于操作實施。

在推進受援地加強項目前期工作方面，針對受援地項目前期工作十分薄弱、項目前期經(jīng)費嚴重不足的現(xiàn)狀，加大項目前期費支持力度，累計增加安排了1050萬元項目前期費，聯(lián)合地區(qū)援疆辦加強相關(guān)人員培訓，有力推動受援地加強項目前期工作，也提高了當?shù)卦k的項目評估工作水平。

在節(jié)余資金管理和使用方面，明確要求財務(wù)決算報告批復(fù)后的項目結(jié)余資金，原則上由受援方整合使用，用于新項目建設(shè)，但要按要求履行相應(yīng)審批手續(xù)，有效促進了援建項目結(jié)余資金的規(guī)范使用。

率先建立動態(tài)項目儲備庫

援疆的第一年，援建項目調(diào)整過多或?qū)嵤┻M度相對較慢，其中一個很重要的原因是綜合規(guī)劃與年度計劃安排的援疆項目前期工作深度不夠或不具備相應(yīng)的實施條件，從而造成項目反復(fù)調(diào)整和建設(shè)進度緩慢。2011年下半年，指揮部針對此問題進行了專題研究，借鑒北京市項目管理經(jīng)驗，為保證整體規(guī)劃與年度計劃的高度契合，在全國19個對口支援省市中率先建立了動態(tài)的項目儲備庫制度，進一步提高了項目決策及管理的科學化、規(guī)范化水平。

按照五年綜合規(guī)劃任務(wù)科學有序地安排啟動援建項目庫工作，嚴格規(guī)范項目庫管理制度，下發(fā)項目儲備庫工作方案，明確儲備入庫項目原則和深度要求，明確項目儲備入庫正式編報、評審論證、審定納入的工作步驟及要求，明確年度投資計劃中的投資項目原則上必須選自項目儲備庫。合理把控儲備入庫項目的資金規(guī)模和重點內(nèi)容，統(tǒng)籌做好各市縣和重點領(lǐng)域資金安排平衡。

提前了援疆投資計劃編報工作時點，每年7月，指揮部就會同受援方，結(jié)合五年規(guī)劃任務(wù)和當?shù)貙嶋H需求，在儲備入庫項目的基礎(chǔ)上，與受援方反復(fù)溝通和磋商，明確下一年度投資計劃編制的工作原則、工作程序和時間進度安排，在11月以前就已基本確定了下一年度援疆項目計劃安排，為援疆項目加快履行相應(yīng)手續(xù)、加快啟動實施贏得了時間，為項目早開工、早建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

提高了援疆項目前期工作深度，明確要求入庫項目應(yīng)在前期工作上達到必要深度，固定資產(chǎn)投資項目在必要性、選址、建筑規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、實施條件和經(jīng)濟社會效益等方面經(jīng)過深入分析和充分論證，基本達到可行性研究報告和實施方案深度，并確保地方配套資金落實到位；非固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)達到實施方案深度，確保援建項目能夠按計劃順利推進和實施。

統(tǒng)籌兼顧年度投資計劃

在推進和落實年度計劃任務(wù)的過程中，結(jié)合五年綜合規(guī)劃目標、既定援建任務(wù)和固定資產(chǎn)投資規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，提高了年度投資計劃編制質(zhì)量。

根據(jù)年度投資計劃安排規(guī)模，結(jié)合援建項目的建設(shè)實施進度，在下一年度計劃安排中統(tǒng)籌考慮了續(xù)建項目和新建項目的資金需求。

提高年度投資計劃的科學性，年度計劃安排充分體現(xiàn)了五年綜合規(guī)劃任務(wù)的有序啟動和項目滾動實施的要求，同時考慮到援建項目結(jié)合實施進度的資金需求調(diào)整以及部分新增任務(wù)安排等方面客觀因素，在年度投資計劃中適當留有余地，安排一定比例的機動資金。

做好投資計劃報批銜接。一方面，注重與受援方加強溝通，投資計劃編制經(jīng)過“兩上兩下”的工作過程，即由受援方相關(guān)單位提出需求，經(jīng)指揮部與受援方援疆辦初步審核后，將有關(guān)意見進行反饋；受援方相關(guān)單位依據(jù)相應(yīng)工作意見，進一步細化項目方案、投資估算后，報指揮部會同受援方援疆辦審核后，據(jù)此開展相應(yīng)工作。另一方面，注重規(guī)范計劃管理程序。年度投資計劃經(jīng)北京市領(lǐng)導小組批準后，于每年3月底前由市領(lǐng)導小組辦公室下達到指揮部，抄送受援方各相關(guān)部門。年度計劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由市援疆指揮部會同受援方援疆工作領(lǐng)導機構(gòu)研究提出調(diào)整意見，報批后審定實施。

創(chuàng)新項目管理方式

兩年多來，在創(chuàng)新管理方式方面進行了積極探索。

開拓創(chuàng)新工作方法，力求做到規(guī)范與效率并重。推行設(shè)計方案公共征集，著力打造精品工程，對于和田地區(qū)文化活動中心、和田市人民醫(yī)院、高中示范校等重大交鑰匙項目，積極借鑒奧運模式，采取設(shè)計方案公共征集和比選方式，保證了援建項目的設(shè)計質(zhì)量和水平。同時結(jié)合援建項目實際，在規(guī)范操作的前提下，優(yōu)化項目審批流程，縮短審批時間。對重大交鑰匙項目，采取項目可行性研究報告編制單位、項目設(shè)計單位和項目評估公司、項目管理公司集中攻關(guān)等措施，縮短項目前期時間。

在推進實施機制方面，形成了五年綜合規(guī)劃、項目儲備庫、年度投資計劃和專項行動計劃、新建項目開工計劃、年度完工計劃等構(gòu)成的實施推進機制，各項工作環(huán)環(huán)相扣，做到了系統(tǒng)謀劃、科學推進、有力落實。

在推進援建項目實施方面，建立和實施了援建項目“旬調(diào)度、月分析、季報告”和春季、夏季、秋季調(diào)研等協(xié)調(diào)推進機制，深入現(xiàn)場，了解項目實施情況，與受援方磋商解決難題，確保援建項目按計劃順利實施。

在確保陽光援建、廉潔援建方面，實施指揮部、受援地、項目管理單位、監(jiān)理單位和使用單位“五位一體”項目聯(lián)動監(jiān)管機制，構(gòu)筑了內(nèi)控和外控相結(jié)合、有分工、全覆蓋的廉政監(jiān)督檢查工作機制。以交鑰匙項目和資金使用為重點，對投資額較大的項目招標、大宗建材和大額設(shè)備采購進行監(jiān)督檢查。會同受援地每年對援建項目進行一次綜合審計和兩次專項檢查，收到較好成效。

（作者：北京市援疆指揮部副書記、副指揮）

動態(tài)項目儲備庫

借鑒北京市項目管理經(jīng)驗，為保證整體規(guī)劃與年度計劃的高度契合，在全國19個對口支援省市中率先建立了動態(tài)的項目儲備庫制度，進一步提高了項目決策及管理的科學化、規(guī)范化水平

重大交鑰匙項目

對于和田地區(qū)文化活動中心、和田市人民醫(yī)院、高中示范校等重大交鑰匙項目，積極借鑒奧運模式，采取設(shè)計方案公共征集和比選方式，保證了援建項目的設(shè)計質(zhì)量和水平