付曉東

2014年一季度，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2111.4億元，同比增長(zhǎng)5.1%，增速比上年同期回落3.6個(gè)百分點(diǎn)，與增長(zhǎng)9%左右的年度目標(biāo)差距較大。

消費(fèi)回落中升級(jí)趨勢(shì)明顯

初步分析本市消費(fèi)增速回落的主要原因大致有：

經(jīng)濟(jì)放緩背景下消費(fèi)增速回落是普遍趨勢(shì)。一季度，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)12.2%，比上年同期回落了0.4個(gè)百分點(diǎn)；天津市社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)4%，比上年同期回落了9個(gè)百分點(diǎn)。

居民消費(fèi)能力有限，消費(fèi)信心不足。從本市實(shí)際看，2013年本市城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7.1%，今年一季度實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，居民消費(fèi)能力提升緩慢；本市消費(fèi)信心指數(shù)從2012年四季度的114.2下降到今年一季度的102.6，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)。

汽車(chē)、住房限購(gòu)及黃金價(jià)格回落導(dǎo)致的用類(lèi)商品增速放緩，是本市消費(fèi)增速較低的主要原因。一季度用類(lèi)商品實(shí)現(xiàn)零售額1338.2億元，增長(zhǎng)6.8%，比上年同期回落 6.7個(gè)百分點(diǎn)；用類(lèi)商品占零售額的比重達(dá)60%，用類(lèi)商品增速回落影響零售額增速4個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)如果用類(lèi)商品保持去年同期增速，那么今年一季度零售額增速將達(dá)9%以上。與去年相比，今年汽車(chē)限購(gòu)指標(biāo)凈減少9萬(wàn)輛，搖號(hào)周期延長(zhǎng)為兩個(gè)月，前兩個(gè)月無(wú)新增購(gòu)車(chē)指標(biāo)入市，一季度汽車(chē)類(lèi)商品零售額增長(zhǎng)6.6%。去年年底全市商品房銷(xiāo)售增速大幅回落，今年一季度商品房銷(xiāo)售面積同比下降34.3%，受此影響，家電、家具、建筑及裝潢材料等住房相關(guān)消費(fèi)零售額同比下降3.6%。受黃金均價(jià)同比下降25%左右等因素影響，金銀珠寶零售額下降13.5%。

集團(tuán)消費(fèi)下降影響較大。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令及嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等相關(guān)規(guī)定深入實(shí)施，今年以來(lái)集團(tuán)消費(fèi)增長(zhǎng)明顯放緩，一季度，占零售額20%左右的集團(tuán)消費(fèi)，同比下降3.2%，增速比上年同期回落15.9個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)高端商品銷(xiāo)售影響較大，以經(jīng)營(yíng)高端精品為主的新光天地、燕莎友誼商城、賽特購(gòu)物中心零售額仍在下降。

同時(shí)，憂(yōu)中有喜的是，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)比較明顯，醫(yī)療保健、文化辦公類(lèi)商品銷(xiāo)售保持較快增長(zhǎng)，通訊器材類(lèi)、文化辦公用品類(lèi)、中西藥品類(lèi)商品零售額分別增長(zhǎng)27.2%、9%和8.2%。

提速消費(fèi)增長(zhǎng)可從五處著力

當(dāng)下，促進(jìn)本市消費(fèi)的著力點(diǎn)應(yīng)是改善供給和為消費(fèi)者創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境。

改善供給，特別是服務(wù)的供給。在法律允許的前提下，在地方權(quán)限范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入各種限制，盡可能減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。特別要重點(diǎn)清理那些出于部門(mén)管理方便考慮而出臺(tái)的一些限制性措施，比如文化演出、體育賽事等大型活動(dòng)安保費(fèi)用過(guò)高問(wèn)題等，制約了相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。在市場(chǎng)秩序、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，本市與世界主要城市相比還在較大差距。北京作為國(guó)家首都和大陸地區(qū)零售業(yè)最發(fā)達(dá)的城市，無(wú)論從代表國(guó)家形象，還是從擴(kuò)大消費(fèi)角度來(lái)看，消費(fèi)軟環(huán)境建設(shè)都應(yīng)走在全國(guó)最前列，更好地服務(wù)本市居民的同時(shí)，需吸引更多旅游者來(lái)京消費(fèi)。因此，須在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面加強(qiáng)地方立法并加大執(zhí)法力度。

要更加關(guān)注城市空間布局對(duì)消費(fèi)的影響。不合理的城市空間布局會(huì)制約零售、休閑娛樂(lè)、旅游等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響市民和旅游者的消費(fèi)。比如北京城市“寬而疏”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市街區(qū)的可逛性、可游性較差，不利于零售、休閑娛樂(lè)、旅游等行業(yè)發(fā)展；金融街、亦莊、天通苑等地區(qū)功能過(guò)于單一，不同時(shí)間段人流分布極不平衡，零售、休閑娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施難以存活。

取消家具以舊換新等短期促消費(fèi)政策?？紤]到家具由外地輸入、本地家具產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等因素，家具以舊換新難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生拉動(dòng)，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致林木資源和財(cái)政資金的浪費(fèi)。對(duì)零售、餐飲企業(yè)給予資金鼓勵(lì)也無(wú)必要，如果獎(jiǎng)勵(lì)銷(xiāo)售增長(zhǎng)快的企業(yè)是多此一舉，如果幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)則是干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大作強(qiáng)。以直接增加社會(huì)消費(fèi)品零售額為目標(biāo)的政策均宜取消。

積極培育新興消費(fèi)。落實(shí)本市關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見(jiàn)，加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)視頻、社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等信息服務(wù)，促進(jìn)智能手機(jī)、智能電視、平板電腦等新型信息消費(fèi)終端的普及，推動(dòng)居民信息消費(fèi)產(chǎn)品升級(jí)換代。鼓勵(lì)社會(huì)資本興建改造文化設(shè)施，辦好文化惠民等活動(dòng)，制定促進(jìn)文化消費(fèi)的政策意見(jiàn)。以實(shí)施新旅游法為契機(jī)，完善旅游公共服務(wù)體系， 擴(kuò)大外來(lái)旅游消費(fèi)。

（作者單位：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)）

改善供給，特別是服務(wù)的供給。在法律允許的前提下，在地方權(quán)限范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入各種限制，盡可能減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。特別要重點(diǎn)清理那些出于部門(mén)管理方便考慮而出臺(tái)的一些限制性措施