袁慶華

8月21日，湖南省2014年農(nóng)家書屋出版物更新圖書采購項(xiàng)目的開標(biāo)儀式順利舉行，目前已圓滿完成邵陽、懷化、湘西、張家界等市州13900個(gè)農(nóng)家書屋圖書采購配送的政府采購工作，正在組織圖書的配送工作，預(yù)計(jì)11月底前將采購的圖書配送到每個(gè)農(nóng)家書屋。

書屋建設(shè)注重每個(gè)環(huán)節(jié)

從2013年起，湖南省每年按照每個(gè)行政村農(nóng)家書屋4200元的標(biāo)準(zhǔn)，將全省劃分為3個(gè)片區(qū)，一年補(bǔ)充一個(gè)區(qū)域、3年完成全省所有行政村農(nóng)家書屋圖書補(bǔ)充。今年是農(nóng)家書屋圖書補(bǔ)充的第二年，將對懷化、邵陽、張家界市，湘西州以及石門縣、永興縣的13900個(gè)農(nóng)家書屋進(jìn)行圖書補(bǔ)充。

根據(jù)農(nóng)家書屋招投標(biāo)實(shí)踐，湖南省新聞出版廣電局將2014年農(nóng)家書屋政府采購分為圖書采購、圖書配送兩個(gè)項(xiàng)目。 其中，圖書采購項(xiàng)目采取公開招標(biāo)方式采購。為吸引更多有實(shí)力、信譽(yù)好的中小出版發(fā)行企業(yè)參與投標(biāo)，通過競爭提高出版物的采購質(zhì)量和效益，同時(shí)兼顧圖書分類的特點(diǎn)和規(guī)律，省局采取分6個(gè)包進(jìn)行招標(biāo)，分別是：第一包科技包、第二包文化教育包、第三包文學(xué)藝術(shù)包、 第四包政經(jīng)法包、第五包生活包、第六包少兒包。圖書采購配送項(xiàng)目采取競爭性談判方式采購，分為兩個(gè)配送包進(jìn)行招標(biāo)，其中懷化市、湘西州以及永興縣、石門縣為一個(gè)包，邵陽市、張家界市為一個(gè)包。

在圖書政府采購標(biāo)書參數(shù)和評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上注重圖書的品質(zhì)，在確保政府資金效益的前提下，同時(shí)也兼顧企業(yè)的合理利潤；體現(xiàn)在標(biāo)書設(shè)計(jì)上，以采購圖書目錄的品質(zhì)最優(yōu)、數(shù)量最高及采購預(yù)算實(shí)洋等作為評標(biāo)的主要得分指標(biāo)，嚴(yán)格評分標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照總局要求，除第一包科技類圖書外，其他5包圖書全部從《2013-2014年農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄》中選配。同時(shí)，還對出版物出版單位的優(yōu)良情況、圖書的出版年限、彩版比例、印刷質(zhì)量等提出了要求。在發(fā)放調(diào)查問卷、開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，對總局《推薦目錄》中的品種結(jié)構(gòu)比例、印張定價(jià)、每個(gè)品種的平均印張數(shù)進(jìn)行了認(rèn)真分析，結(jié)合本省歷年的招標(biāo)實(shí)踐和各地農(nóng)民的實(shí)際閱讀需求，設(shè)置今年農(nóng)家書屋圖書政府采購招標(biāo)的品種結(jié)構(gòu)比例、平均印張價(jià)、印張總數(shù)等相關(guān)參數(shù)。

農(nóng)家書屋單點(diǎn)預(yù)算為4160元，其中圖書采購預(yù)算為3930元，圖書配送為230元。2014年省農(nóng)家書屋圖書政府采購是經(jīng)湖南省財(cái)政廳和省政府采購辦審核批準(zhǔn)、委托湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心組織實(shí)施的。招標(biāo)文件的制作由湖南省政府招標(biāo)采購中心負(fù)責(zé)，省局協(xié)助與配合采購中心對技術(shù)規(guī)格部分的內(nèi)容提出具體要求，并負(fù)責(zé)組織對圖書目錄進(jìn)行抽查和評審。

根據(jù)國家新聞出版廣電總局《關(guān)于印發(fā)<2013-2014年農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄>的通知》要求，湖南省新聞出版廣電局從4月中旬啟動(dòng)農(nóng)家書屋圖書補(bǔ)充工作，6月25日舉行農(nóng)家書屋配送項(xiàng)目開標(biāo)儀式，組織政府采購招標(biāo)工作。通過政府采購招標(biāo)，目前已完成農(nóng)家書屋圖書政府采購項(xiàng)目招標(biāo)定標(biāo)、目錄選定及簽訂合同工作，為每個(gè)農(nóng)家書屋配置圖書412種433冊。

為保證評審工作的公平、公正和專業(yè)性、權(quán)威性，省局會(huì)同湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心，成立了由省委宣傳部副部長魏委和省新聞出版廣電局局長、黨組書記朱建綱擔(dān)任組長，省新聞出版廣電局巡視員朱三平擔(dān)任副組長的目錄評審小組。評委中有省新聞出版廣電局人員、湖南省農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人、出版專家，有基層農(nóng)家書屋管理人員，有縣文廣新局負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長。為保證選配圖書更能符合農(nóng)民閱讀需求，圖書評審小組15人中，選取了5名基層評委，占評委總數(shù)的33%。

書屋建設(shè)成體系

據(jù)湖南省新聞出版廣電局朱建綱局長在該省農(nóng)家書屋工程管理和使用協(xié)商會(huì)上介紹：農(nóng)家書屋工程建設(shè)從2007年試點(diǎn)開始，截至今年，湖南省投入資金近9億元，按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成農(nóng)家書屋43888個(gè)，7年來，農(nóng)家書屋從無到全省每個(gè)行政村都有一個(gè)農(nóng)家書屋，取得了令人矚目的成果。農(nóng)家書屋為廣大農(nóng)民群眾學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)提供了有效平臺，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍和豐富了農(nóng)村文化生活，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，被農(nóng)民群眾形象地譽(yù)為“農(nóng)民致富的學(xué)堂，農(nóng)村文化的殿堂，農(nóng)村學(xué)生的第二課堂”。

農(nóng)家書屋從建設(shè)開始，湖南省局就高度重視農(nóng)家書屋的管理和使用工作。在農(nóng)家書屋工程建設(shè)的實(shí)施過程中，始終注重一手抓建設(shè)，一手抓使用和管理，確保農(nóng)家書屋的建設(shè)、使用和管理同步推進(jìn)。目前，該省已初步建立了在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下由新聞出版廣電行政部門主導(dǎo)、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的農(nóng)家書屋建設(shè)管理體制，初步建立了全省農(nóng)家書屋工作考評體系，建立健全了農(nóng)家書屋各項(xiàng)管理制度。具體做法是：

（一）建立了農(nóng)家書屋管理考評體系和機(jī)制。將農(nóng)家書屋工程上升為民生工程，省委、省政府“兩辦”先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)家書屋管理的意見》（以下簡稱《意見》）。為加強(qiáng)對全省農(nóng)家書屋管理使用的指導(dǎo)，2013年6月，省局與省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織中小學(xué)生走進(jìn)農(nóng)家書屋有關(guān)事項(xiàng)的通知》，今年7月又與省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2014年暑期我省開展“我的書屋 我的夢”農(nóng)村少年兒童閱讀活動(dòng)的通知》，支持和鼓勵(lì)中小學(xué)生參與農(nóng)家書屋的管理工作，積極開展讀書用書活動(dòng)。各級黨委和政府把農(nóng)家書屋工程建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容和指標(biāo)。各地按照要求，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)家書屋工程由新聞出版廣電部門主導(dǎo)、縣圖書館業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織協(xié)調(diào)、村級黨政組織實(shí)施管理，初步形成了農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)考評機(jī)制。各級新聞出版廣電行政管理部門、鄉(xiāng)村基層組織結(jié)合實(shí)際，制定了農(nóng)家書屋管理制度、借閱制度和管理員崗位職責(zé)，為農(nóng)家書屋的管理運(yùn)行提供制度保障。

（二）開創(chuàng)了農(nóng)家書屋管理工作新局面。在農(nóng)家書屋工程建設(shè)過程中，結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新，積極探索了一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)。如長沙縣積極推行并實(shí)施農(nóng)家書屋星級管理模式，實(shí)行末位淘汰制，有效保障了農(nóng)家書屋的良好運(yùn)行；新晃縣新聞出版廣電部門和教育行政部門聯(lián)合，采取“學(xué)生協(xié)管農(nóng)家書屋”的模式，讓高年級學(xué)生在周末或節(jié)假日擔(dān)任農(nóng)家書屋協(xié)管員；攸縣農(nóng)家書屋與鄉(xiāng)村文化大舞臺結(jié)合，資源互補(bǔ)，相得益彰，農(nóng)家書屋扮靚鄉(xiāng)村文化大舞臺；衡陽縣、衡南縣、耒陽市等縣（市）建立了農(nóng)家書屋資產(chǎn)管理責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村各級都簽訂了農(nóng)家書屋財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任狀，明確了管理責(zé)任，確保了農(nóng)家書屋財(cái)產(chǎn)不丟失。這些因地制宜做法和措施成效明顯，保證了農(nóng)家書屋的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民積極到農(nóng)家書屋讀書借書、開展活動(dòng)，較好地發(fā)揮了農(nóng)家書屋的功能作用。

（三）建立了農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新機(jī)制。2013年，根據(jù)省委省政府“兩辦”《意見》，省局與省財(cái)政廳協(xié)商，全省從2013年起，每年按照每個(gè)行政村農(nóng)家書屋4200元的標(biāo)準(zhǔn)，將全省劃分為3個(gè)片區(qū)，一年補(bǔ)充一個(gè)區(qū)域、3年完成全省所有行政村農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新，2016年后開啟新一輪農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作。

在政府采購配送工作中，省政府采購管理部門、省新聞出版廣電局、省政府采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察部門各司其職，既有分工又有合作，協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建了具有湖南特色的農(nóng)家書屋出版物選配模式和機(jī)制。在政府采購招標(biāo)工作中，除書柜、閱覽桌等閱讀配套設(shè)備由市（州）統(tǒng)一組織采購配送外，其余項(xiàng)目均委托湖南省政府采購中心通過政府采購招標(biāo)方式統(tǒng)一采購配送。農(nóng)家書屋出版物政府采購項(xiàng)目被評為全國政府采購十大精品項(xiàng)目之一，在全國排名第四。