尹凝瑤

國務院總理李克強11月19日主持召開國務院常務會議，部署促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展、讓困難家庭孩子擁有美好未來，會議通過了《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》。

《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》的出臺并不突兀。去年10月，教育部長袁貴仁就透露，我國集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬，健康、教育水平明顯低于全國平均水平。為了貧困地區(qū)下一代的成長，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，從根本上扶貧，目前，正會同有關部門，研究制定“國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”。

兒童是國家和民族的希望。《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出，“把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度?！?/p>

目前，我國集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬，其健康、教育水平明顯低于全國平均水平。國內外的研究均表明，只有對貧困家庭兒童的營養(yǎng)和教育實行早期干預，才有助于從根本上解決貧困問題，避免貧困的“代際傳遞”。

聯(lián)合國糧農組織代表伯希·米西卡介紹，生命誕生之初的1000天，即從懷孕到兩歲期間的營養(yǎng)保障，對于兒童的健康成長非常重要。由于缺乏足夠的營養(yǎng)攝入，體重偏低、發(fā)育遲緩和貧血等問題已經成為影響貧困地區(qū)兒童成長的重要問題。

來自國家衛(wèi)生計生委的數(shù)據(jù)顯示，我國兒童營養(yǎng)狀況存在明顯的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，特別是貧困地區(qū)的農村兒童營養(yǎng)問題更為突出。農村地區(qū)兒童低體重率和生長遲緩率為城市地區(qū)的3至4倍，而貧困地區(qū)農村又為一般農村的兩倍。

因此會議強調，關愛貧困地區(qū)困難家庭兒童健康成長，要堅持政府直接提供和購買服務相結合，發(fā)揮市場力量，動員社會參與，以健康和教育為重點，對集中連片特困地區(qū)的農村困難家庭兒童給予從出生開始到義務教育結束的關懷和保障。

這一規(guī)劃，指出了關愛貧困兒童成長的兩大路徑：一是，在政府能夠直接提供的公共服務上，如提升大病醫(yī)療補助，逐步提高特殊教育生均公用經費以及保障義務教育的順利實施，除了應該繼續(xù)加大托底性和針對性的保障力度，對于特別貧困的家庭兒童，還應該給予更高統(tǒng)籌的扶持。

二是，應充分發(fā)揮市場力量與社會組織的參與作用。事實上，在這方面，如免費午餐等公益活動的成功開展，已經證明了這一道路的可行性與其優(yōu)勢所在。民間公益較之于統(tǒng)一性的社會保障，更具靈活性，且能夠發(fā)揮自身的社會號召力吸引更多的公益組織與公益人士參與，實現(xiàn)公益效應的擴散與復制。但是，在實際過程中，囿于資源以及組織登記等方面的限制，目前的公益組織的發(fā)展還不夠強大，所以，在貧困兒童的扶持上，相關部門也應該為社會公益組織的參與提供更多的資源與政策優(yōu)惠。

會議明確的近期工作重點中，就包括擴大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營養(yǎng)改善試點。目前，國家已累計為貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目投資4億元，涵蓋300個縣。擴大營養(yǎng)改善項目試點，有助于讓更多貧困兒童擺脫營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩等問題的困擾，為健康成長打下堅實基礎。此外，會議還提出了在片區(qū)內擴大新生兒先天性疾病免費篩查范圍、提高0～15歲農村貧困兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病醫(yī)療費保障水平等系列幫扶舉措。

扶貧要扶智，除了營養(yǎng)健康，教育也是貧困兒童能否擁有美好未來的關鍵。會議提出，擴大農村偏遠地區(qū)學前教育巡回支教試點，在人口分散的山區(qū)、牧區(qū)設立支教點。逐步提高特殊教育生均公用經費，落實鄉(xiāng)村教師生活補助，使困難家庭孩子擁有健康快樂的人生起點。

中國社科院農村所研究員黨國英說，當前我國不少貧困人群由于在成長階段教育缺失，長大后難以擁有足夠的知識和技能擺脫貧困。兒童的健康和教育不僅是私人問題，也是公共領域的問題，貧困家庭如果解決不了，政府就應該承擔起來，這是促進貧困兒童發(fā)展的關鍵之舉。

教育部副部長魯昕表示，通過對貧困地區(qū)兒童發(fā)展全過程的關注、全過程的關心、全領域的參與和全方面的服務，使貧困地區(qū)的孩子能夠生得好、長得好、學得好、能就業(yè)，有助于從根本上解決脫貧問題。