王志章 賀翠翠

摘要 基于1990～2012年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)糧食產(chǎn)量的影響。通過單位根檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金和糧食產(chǎn)量都是非平穩(wěn)時(shí)間序列，但通過一階差分后可變成平穩(wěn)序列；二者存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，但短期內(nèi)可能失衡；Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果表明二者互不為彼此Granger原因。財(cái)政支農(nóng)在長(zhǎng)期可以促進(jìn)糧食增產(chǎn)，但在短期對(duì)糧食生產(chǎn)并不能起到促進(jìn)作用，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)資金投入、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金利用的監(jiān)督和管理、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)、完善多元化的糧食生產(chǎn)投資體系等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 財(cái)政支農(nóng)；糧食產(chǎn)量；協(xié)整檢驗(yàn)；Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）16-05258-03

糧食作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的基礎(chǔ)，糧食問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大量資源涌向城市，工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到歷史的新的高峰值，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展卻在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中始終處于劣勢(shì)地位。2003～2014年中央連續(xù)出臺(tái)12個(gè)一號(hào)文件都將“三農(nóng)”問題列為首位，足以說明解決“三農(nóng)”問題的緊迫性和重要性。而“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是糧食生產(chǎn)和糧食安全問題，近年來，隨著我國(guó)人口繼續(xù)增長(zhǎng)、耕地?cái)?shù)量不斷縮減、自然環(huán)境持續(xù)惡化等，糧食產(chǎn)量問題成為關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。財(cái)政支農(nóng)是我國(guó)糧食安全的重要保障，2012年達(dá)到11 973.88億元，是2000年的9.72倍，糧食產(chǎn)量從2000年的46 217.50萬t增加到2012年的58 958.00萬t。財(cái)政農(nóng)業(yè)投入可以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高耕地產(chǎn)出率，從而增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。但長(zhǎng)期以來我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模相對(duì)較小，投入結(jié)構(gòu)不盡合理，使用效率始終偏低，仍需要?jiǎng)?chuàng)新和提高。

1 文獻(xiàn)綜述

長(zhǎng)期以來，世界各國(guó)普遍將財(cái)政支農(nóng)政策作為其財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，Gilbert考察了美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)的支出效益，認(rèn)為雖然政府的財(cái)政支農(nóng)支出能夠彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資金不足的現(xiàn)狀，但是補(bǔ)貼性的農(nóng)業(yè)信貸并沒有對(duì)農(nóng)業(yè)起到顯著的促進(jìn)作用[1]；Barro把國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金納入分析變量，認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)支出存在最優(yōu)的支出規(guī)模，并建議財(cái)政支農(nóng)資金在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)應(yīng)該在最優(yōu)點(diǎn)，也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最高點(diǎn)的支出水平；Bencivenga等研究了財(cái)政支農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持效率，得出其并沒有對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生支持效果的結(jié)論[2]；Rozelle把農(nóng)業(yè)科研的存量納入供給函數(shù)的分析，從而能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科學(xué)研究的投入分離出來，并分析了農(nóng)業(yè)科學(xué)研究對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更好的、更直接的效果。但是由于生態(tài)環(huán)境、規(guī)?；a(chǎn)效率等限制性因素的存在，必須考慮農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展[3]。Petrick M通過實(shí)證分析得出，農(nóng)業(yè)信貸在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)要有一定的規(guī)劃和目標(biāo)，并不能單一為了生產(chǎn)而進(jìn)行投資[4]。

國(guó)內(nèi)關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究，一是財(cái)政支農(nóng)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，孟春霞以黑龍江省海倫市20年來農(nóng)業(yè)資金投入產(chǎn)出進(jìn)行分析得出：農(nóng)業(yè)大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在投入主體缺位的問題，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政政策資金的投入力度，其投入應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，加大對(duì)基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)方面，同時(shí)應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)戶與農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)的關(guān)系體制關(guān)于財(cái)政支農(nóng)對(duì)糧食生產(chǎn)的影響[5]；溫濤等運(yùn)用中國(guó)1952～2002年的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析的結(jié)果顯示：中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的增加不僅無助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)民收入水平的提高，反而還起到了抑制作用，而農(nóng)業(yè)貸款的增長(zhǎng)也并沒有成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入水平提高的重要資源要素[6]。二是財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的研究，趙霞等通過使用年度數(shù)據(jù)分析了公共財(cái)政支出與我國(guó)農(nóng)民收入的關(guān)系，結(jié)果顯示：我國(guó)財(cái)政支出的效率偏低，并且分析得出財(cái)政支出阻礙了農(nóng)民收入的增加，這樣的結(jié)果可能由我國(guó)財(cái)政體制所影響的，最后提出了解決當(dāng)前財(cái)政支持的措施及意見[7]；汪厚安等運(yùn)用DEA的方法對(duì)我國(guó)13個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的財(cái)政資金支持進(jìn)行了實(shí)證分析，得出國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出的投入規(guī)模較小、水平較低，并且地區(qū)之間差異較大[8]。三是財(cái)政支農(nóng)資金關(guān)于糧食綜合生產(chǎn)能力的研究，彭克強(qiáng)等基于新中國(guó)成立以來相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政支農(nóng)投入與糧食生產(chǎn)能力之間關(guān)系進(jìn)行研究，結(jié)果表明，從長(zhǎng)期看，財(cái)政支農(nóng)投入有助于推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展，而從短期看，財(cái)政支農(nóng)投入的應(yīng)急性特點(diǎn)和工具化傾向造成其促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策效果不佳[9]；徐建軍等根據(jù)不同區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)證研究了財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)糧食產(chǎn)出的影響，指出我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政支農(nóng)力度和糧食邊際產(chǎn)出校園明顯高于非主產(chǎn)區(qū)，中部、東部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的邊際產(chǎn)出水平明顯高于西部地區(qū)，但是西部地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)力度卻是3者中最大的，以及各個(gè)地區(qū)間的單位產(chǎn)出正在逐步收斂于一個(gè)較低的水平上[10]。

從上述國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究可以看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系做過大量研究，但大多都是從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民收入的視角出發(fā)進(jìn)行研究，研究農(nóng)業(yè)資金投入與糧食生產(chǎn)能力之間關(guān)系的文獻(xiàn)并不多。筆者以1990～2012年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金與糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深入研究二者之間相互關(guān)系，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與分析 為研究我國(guó)財(cái)政支農(nóng)對(duì)糧食產(chǎn)量的影響，所選數(shù)據(jù)為1990～2012年的糧食產(chǎn)量和財(cái)政支農(nóng)資金。其中，糧食產(chǎn)量是衡量一定時(shí)期、一定地區(qū)、在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的可穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)均來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》，由于從2007年起國(guó)家財(cái)政支出中不再單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)支出這一項(xiàng)，因此2007～2012年的財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)據(jù)選取國(guó)家財(cái)政支出主要項(xiàng)目支出中的農(nóng)林水事務(wù)項(xiàng)目替代。1990～2012年的糧食產(chǎn)量和財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)據(jù)變化支出如圖1所示。

圖1 1990～2012我國(guó)糧食產(chǎn)量和財(cái)政支農(nóng)資金變化 從圖1可以看出，我國(guó)糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，1990～1998年糧食產(chǎn)量由43 529.3萬t增加到51 229.5萬t，之后1999～2003年快速下滑，2003年糧食產(chǎn)量降到43 069.5萬t，回到20世紀(jì)90年代初的水平，2004年以后進(jìn)入恢復(fù)提高階段，2012年達(dá)到最高產(chǎn)量58 958.0萬t；與此同時(shí)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金一直保持上升勢(shì)頭，大致可劃分為2個(gè)階段：第一階段是1990～2003年的緩慢上升階段，從1990年的307.84億元增加至2003年的1 754.45億元；第二階段是2004年至今的飛速上升階段，從2004年的2 337.63億元增加到2012年的11 973.88億元。

2.2 模型構(gòu)建 以糧食產(chǎn)量為被解釋變量，財(cái)政支農(nóng)資金投入為解釋變量，建立回歸模型：

式中，LS代表糧食產(chǎn)量；CZ代表財(cái)政支農(nóng)資金；eμ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)資金CZ對(duì)糧食產(chǎn)量LS的影響并非是線性關(guān)系，因此將模型設(shè)定成指數(shù)形式，而不是線性模型。將式（1）兩邊取對(duì)數(shù)，得到如下方程：

3 結(jié)果與分析

3.1 平穩(wěn)性檢驗(yàn) 在經(jīng)濟(jì)變量中有一些變量顯著相關(guān)，但它們未必都是有意義的。因此，為了避免出現(xiàn)偽回歸問題，首先對(duì)1990～2012年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金lnCZ和糧食產(chǎn)量lnLS進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)變量平穩(wěn)性的常用方法是單位根檢驗(yàn)，即檢驗(yàn)原序列是否存在單位根，若不存在單位根則說明原序列是平穩(wěn)的，反之則原序列非平穩(wěn)，需對(duì)其進(jìn)行差分處理。常用的單位根檢驗(yàn)方法是ADF檢驗(yàn)。該研究運(yùn)用Eviews6.0軟件對(duì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，根據(jù)AIC和SC最小信息準(zhǔn)則確定滯后階數(shù)，得到表1所示結(jié)果：財(cái)政支農(nóng)資金lnCZ和糧食產(chǎn)量lnLS均為非平穩(wěn)序列，但二者一階差分后序列變得平穩(wěn)，即lnCZ和lnLS均為一階單整變量。

3.2 協(xié)整檢驗(yàn) 如果2個(gè)變量具有相同單整階數(shù)，它們之間才可能具有協(xié)整關(guān)系。協(xié)整檢驗(yàn)是刻畫非平穩(wěn)時(shí)間序列之間平穩(wěn)關(guān)系的重要工具，該研究運(yùn)用基于回歸殘差的 Engle.Granger兩步檢驗(yàn)法檢驗(yàn)財(cái)政支農(nóng)資金和糧食產(chǎn)量之間的協(xié)整關(guān)系。首先做兩個(gè)變量之間的回歸，然后檢驗(yàn)回歸殘差的平穩(wěn)性。以lnLS為被解釋變量、lnCZ為解釋變量，利用普通最小二乘法（OLS）估計(jì)回歸方程如下：

檢驗(yàn)回歸殘差項(xiàng)μt的平穩(wěn)性，得到如下平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果：在5%的顯著性水平下，ADF值-3.829小于相應(yīng)的臨界值，表明殘差序列不存在單位根，是平穩(wěn)序列，從而說明財(cái)政支農(nóng)資金和糧食產(chǎn)量之間具有協(xié)整關(guān)系。

式（3）的DW值非常小，殘差項(xiàng)具有較強(qiáng)的自相關(guān)性，加入適當(dāng)?shù)臏箜?xiàng)，得到財(cái)政支農(nóng)資金lnCZ和糧食產(chǎn)量lnLS的分布滯后模型，由于常數(shù)項(xiàng)不顯著，因此將其去掉：

自相關(guān)性消除，并對(duì)殘差項(xiàng)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)其平穩(wěn)，因此可以判定我國(guó)糧食產(chǎn)量與財(cái)政支農(nóng)投入之間具有長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。式（4）即為協(xié)整方程，表明在其他影響條件不變的前提下，財(cái)政支農(nóng)投入每增加1%，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)約0.43%，這說明從長(zhǎng)期來看，增加財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)具有比較顯著的正向效應(yīng)。

3.3 誤差修正模型 以上分析表明，我國(guó)糧食產(chǎn)量與財(cái)政支農(nóng)之間協(xié)整關(guān)系成立，則可建立誤差修正模型來描述其短期波動(dòng)關(guān)系。誤差修正模型的基本思路是，若變量之間存在協(xié)整關(guān)系，但由于某種原因?qū)е伦兞筷P(guān)系出現(xiàn)短期偏離長(zhǎng)期均衡的情況，那么必然會(huì)通過對(duì)誤差的修正使變量關(guān)系回歸均衡狀態(tài)。以穩(wěn)定的時(shí)間序列et做為誤差修正項(xiàng)，建立如下模型：

誤差修正系數(shù)-1.27小于0，符合反向修正機(jī)制。誤差修正模型式（5）揭示了我國(guó)糧食產(chǎn)量受其自身和財(cái)政支農(nóng)投入短期波動(dòng)沖擊而偏離長(zhǎng)期均衡以及偏離后被逆向修正的情況。在短期，糧食產(chǎn)量lnLS關(guān)于財(cái)政支農(nóng)lnCZ的短期彈性為-0.109，表明在短期財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)糧食產(chǎn)量具有負(fù)向效應(yīng)，DlnLSt-1以1.21的彈性系數(shù)對(duì)糧食產(chǎn)量產(chǎn)生正向沖擊，這種偏離均衡狀態(tài)的短期波動(dòng)被上一年度均衡誤差以1.27的比率予以反向修正。

3.4 Granger因果關(guān)系檢驗(yàn) 協(xié)整檢驗(yàn)只能說明糧食產(chǎn)量與財(cái)政支農(nóng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，但是它們之間是否能構(gòu)成因果關(guān)系，還需要通過Granger因果關(guān)系對(duì)各變量之間進(jìn)行進(jìn)一步分析。Granger因果關(guān)系的基本原理是，如果變量X過去和現(xiàn)在的信息有助于改進(jìn)變量Y的預(yù)測(cè)，則說變量Y是由變量X的Granger原因引起的。對(duì)我國(guó)1990～2012年糧食產(chǎn)量與財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行的Granger檢驗(yàn)，結(jié)果見表2。

由表2可知，在滯后2期的情況下，二者互不為彼此的Granger原因。盡管財(cái)政支農(nóng)是糧食產(chǎn)量提高的有重要保障，財(cái)政支農(nóng)與糧食產(chǎn)量之間具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系，但在短期內(nèi)，財(cái)政支農(nóng)的變化并不能對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生促進(jìn)作用。糧食產(chǎn)量由于生產(chǎn)能力下降而導(dǎo)致減產(chǎn)時(shí)，由于時(shí)滯原因政府即使增加財(cái)政支農(nóng)投入也無法在短時(shí)期內(nèi)提高糧食產(chǎn)量，另一方面，由于地方政府的投資沖動(dòng)和不規(guī)范行為使得大量的財(cái)政支農(nóng)資金從農(nóng)村流入了其他行業(yè)或者被揮霍浪費(fèi)掉，從而分流了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的資金供給，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺的狀況一直難以得到有效的緩解，難以形成良好的糧食生產(chǎn)資金投入保障機(jī)制，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力無法得到持續(xù)較快提高，糧食安全基礎(chǔ)仍然薄弱。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論 協(xié)整檢驗(yàn)可以看出，從長(zhǎng)期來看，財(cái)政支農(nóng)資金與糧食產(chǎn)量之間具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系，財(cái)政支農(nóng)能有效促進(jìn)糧食產(chǎn)量的提升；誤差修正模型顯示，在短期，財(cái)政支農(nóng)資金的波動(dòng)并不能對(duì)糧食增產(chǎn)產(chǎn)生促進(jìn)作用，甚至?xí)鸬截?fù)向效應(yīng)；Granger因果關(guān)系顯示，財(cái)政支農(nóng)資金并不是糧食產(chǎn)量提升的主要原因。

4.2 對(duì)策建議 基于以上結(jié)論以及我國(guó)財(cái)政支農(nóng)與糧食產(chǎn)量的現(xiàn)實(shí)背景，提出以下對(duì)策建議。

4.2.1 加大財(cái)政支農(nóng)資金投入，提高糧食生產(chǎn)能力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金總量雖然在不斷提高，但財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比率仍然很低。國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)力度和支持力度還不夠，未能形成財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效體制機(jī)制。國(guó)家財(cái)政應(yīng)該繼續(xù)加大力度，在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域投入更多的資金予以傾斜，保持財(cái)政支農(nóng)資金的充分供給。一是在農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和農(nóng)戶種植補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼領(lǐng)域應(yīng)得到加強(qiáng)，財(cái)政資金也應(yīng)該側(cè)重農(nóng)業(yè)投資的投資重要領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、新品種的推廣等，提高糧食生產(chǎn)能力； 二是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保障糧食生產(chǎn)過程中能有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)自然災(zāi)害。

4.2.2 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金利用的監(jiān)督和管理。鑒于目前我國(guó)省級(jí)以下財(cái)政體制存在的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配狀況，以及地方政府的投資沖動(dòng)和不規(guī)范行為，使得大量的財(cái)政支農(nóng)資金從農(nóng)村流入了其他行業(yè)或者被揮霍浪費(fèi)掉，致使我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)投資的效率并不高。因此，除了增加必要的資金投入外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金利用的監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)、農(nóng)村公共財(cái)政體系的建設(shè)，出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投入保障法》，提高政府財(cái)政支農(nóng)政策的透明度，逐步規(guī)范地方政府行為，形成對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的有效監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金的高效配置。此外，國(guó)家應(yīng)成立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，選定合理的評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建合理的財(cái)政支農(nóng)資金使用與管理績(jī)效評(píng)估體系，以加強(qiáng)評(píng)估財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效的科學(xué)性。

4.2.3 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)。在確保財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，還必須優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)。一方面要加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣中的積極作用；另一方面，在繼續(xù)加強(qiáng)東部和中部財(cái)政支農(nóng)投入力度的同時(shí)，提高西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率。

4.2.4 完善多元化的糧食生產(chǎn)投資體系。除財(cái)政支農(nóng)資金投入外，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)信貸金融機(jī)構(gòu)以及外商農(nóng)業(yè)直接投資等都直接或間接的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)完善多元化的糧食

生產(chǎn)投資體系。一是要建立農(nóng)戶家庭糧食生產(chǎn)投入的激勵(lì)機(jī)制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民逐漸走出農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工或者從事商業(yè)，這樣導(dǎo)致糧食生產(chǎn)不再是農(nóng)戶唯一的投資選擇。因此，必須建立農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)的投入激勵(lì)機(jī)制，一方面對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼，另一方面賦予農(nóng)戶更大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，此外，還要縮小城市和農(nóng)村糧食的價(jià)格差別，將價(jià)格差轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶，激勵(lì)農(nóng)戶加大糧食生產(chǎn)投入。二是建立農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)機(jī)制。這在一定程度上可以降低金融信貸機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，使得金融信貸機(jī)構(gòu)將資金投放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，消除了金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，同時(shí)，迫切需要農(nóng)業(yè)資金的經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)戶也獲得了農(nóng)業(yè)資金，并且不需要提供擔(dān)保，以用于糧食的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。三是引導(dǎo)外商農(nóng)業(yè)資金投入到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，制定并完善吸引外商主動(dòng)投入到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，使其得到相應(yīng)的稅收、費(fèi)用等的優(yōu)惠和減免。

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責(zé)任編輯 徐麗華 責(zé)任校對(duì) 況玲玲