聶承靜　韓芳　崔媛媛　劉云亮　史簫韻　郭永飛　張少杰

摘要 在石家莊霧霾天氣事件頻發(fā)的背景下，對(duì)健康城市規(guī)劃的基本概念和原則進(jìn)行了研究，構(gòu)建了石家莊健康城市評(píng)估的環(huán)境指標(biāo)體系，最后指出了健康城市規(guī)劃應(yīng)注意的問題，旨在為石家莊市城市規(guī)劃提供理論參考。

關(guān)鍵詞 石家莊；健康；城市規(guī)劃

中圖分類號(hào) S688；F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）16-05119-02

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，噪音、廢氣、貧困、衛(wèi)生等諸多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)問題不斷涌現(xiàn)[1]。尤其是在我國(guó)霧霾天氣事件頻繁發(fā)生的背景下，城市健康問題已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)起了健康城市運(yùn)動(dòng)，而此項(xiàng)活動(dòng)正是為整體化解決城市發(fā)展與健康這一問題的。城市規(guī)劃在控制城市環(huán)境惡化與改善城市環(huán)境質(zhì)量方面作用顯著，因此，如何在城市規(guī)劃中體現(xiàn)健康城市的理念就成為當(dāng)前城市規(guī)劃的熱點(diǎn)問題，也成為健康城市工程的重要組成部分[2]。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，擔(dān)負(fù)著為城市公民提供健康、舒適的生活環(huán)境的重任。健康城市規(guī)劃需要城市規(guī)劃師和各級(jí)政府城市規(guī)劃部門在關(guān)注社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，給予人類健康更多的關(guān)注，連同對(duì)社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展一起整合到城市規(guī)劃方案中，促使城市規(guī)劃承擔(dān)更廣泛的健康作用。健康城市規(guī)劃的理念與我國(guó)的“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀不謀而合，必將為這一轉(zhuǎn)變提供政策支持和方針指引。

1 研究區(qū)概況

石家莊市位于河北省中南部，西部地處太行山中段，東部為滹沱河沖積平原，地勢(shì)西北高東南低，地貌復(fù)雜。石家莊市屬于溫帶季風(fēng)氣候，地面的高低氣壓活動(dòng)頻繁，四季分明。干濕季明顯，雨量集中于夏秋季節(jié)，全年總降水量為401.1～752.0 mm。20世紀(jì)中后期，因交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城市建設(shè)得到快速發(fā)展，人口急劇增加，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)張。隨之而來(lái)的是城市建設(shè)形式單調(diào)、功能分工不甚合理、健康城市理念缺乏、城市特色不鮮明等問題。

2 健康城市的概念與原則

2.1 健康城市的概念 1985年在加拿大召開的國(guó)際會(huì)議首次提出“健康城市”（Healthy City）這一概念，但并未給健康城市一個(gè)明確的定義。完整的健康城市定義是由WHO于1992年提出的，認(rèn)為健康城市應(yīng)該是一個(gè)包括健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會(huì)的有機(jī)整體。1994年，對(duì)健康城市的定義進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，提出了根據(jù)個(gè)人的興趣、文化素養(yǎng)和價(jià)值觀都可以對(duì)健康城市有不同的認(rèn)識(shí)[3]?？梢?，健康城市的概念并不是一成不變的，而是隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷提高而不斷發(fā)展和完善的。通過對(duì)健康城市內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不斷加深，需要對(duì)城市規(guī)劃的意識(shí)形態(tài)、基本目標(biāo)、主要內(nèi)容、作用機(jī)理與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等一系列進(jìn)行重新定向。

2.2 健康城市規(guī)劃的基本原則 當(dāng)今世界的城市中普遍存在各種污染嚴(yán)重，城市分區(qū)僵硬，社會(huì)極化日益嚴(yán)重，公共活動(dòng)空間有限，以及以環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)效益等問題。這些問題的深層原因之一就是缺少健康城市規(guī)劃的基本理論支持。該研究在國(guó)內(nèi)外健康城市規(guī)劃的弊端以及國(guó)內(nèi)外對(duì)城市規(guī)劃的最新成果的基礎(chǔ)上確定健康城市規(guī)劃的基本原則[4-5]。

2.2.1 系統(tǒng)性。公眾的健康問題是自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及人類自身健康環(huán)境共同作用的結(jié)果，應(yīng)將整個(gè)環(huán)境的維護(hù)或改善與城市規(guī)劃相結(jié)合。在城市中出現(xiàn)的許多問題都是因?yàn)闆]有系統(tǒng)性的觀念，健康問題一直被單獨(dú)對(duì)待，城市規(guī)劃部門沒有和健康相關(guān)部門展開有效的合作，城市規(guī)劃人員與公共衛(wèi)生人員缺少有效的溝通與合作。

2.2.2 動(dòng)態(tài)性。城市發(fā)展與公眾健康的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，例如在現(xiàn)代交通規(guī)劃中，非常注重現(xiàn)代交通工具（公交、地鐵等）的便利性和安全性，而忽略自行車、步行所能帶來(lái)的健康效應(yīng)。目前的城市規(guī)劃更多是關(guān)注城市功能分區(qū)的空間格局，而忽略城市空間格局的發(fā)展和變化過程，以及空間格局時(shí)空變化對(duì)健康的影響。

2.2.3 全面性。即在城市規(guī)劃過程中應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、健康效益。例如規(guī)劃中商業(yè)設(shè)施的配置，可能主要是為了滿足區(qū)域內(nèi)人群的購(gòu)物需求。而實(shí)際上會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的布局，商業(yè)設(shè)施的配置還會(huì)影響到區(qū)域內(nèi)人群的就近就業(yè)問題，對(duì)減少交通壓力亦有貢獻(xiàn)，進(jìn)而減少空氣、噪音污染，產(chǎn)生健康效益等。

3 石家莊市健康城市評(píng)估的環(huán)境指標(biāo)體系

健康城市并沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，世界衛(wèi)生組織也沒有全球統(tǒng)一的指標(biāo)體系，各地區(qū)可根據(jù)自己的文化傳統(tǒng)、主要健康問題等情況，結(jié)合健康城市的原則和期望，制訂各自評(píng)估指標(biāo)體系[6]。

健康城市的發(fā)展包括自然環(huán)境的健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展和人類的發(fā)展。對(duì)于河北省石家莊市的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，自然環(huán)境的健康發(fā)展已經(jīng)成了健康城市的短板，因此筆者主要研究石家莊健康城市的自然環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和具體指標(biāo)層。目標(biāo)層為健康城市的環(huán)境狀況。準(zhǔn)則層包括：大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢物環(huán)境、用地合理性和交通便利性。具體指標(biāo)層包括：空氣質(zhì)量、空氣污染、水質(zhì)、污水處理率、家庭廢棄物處理質(zhì)量指數(shù)、工業(yè)廢棄物處理質(zhì)量指數(shù)、城市綠化率、公眾可及的綠化面積、工業(yè)用地、運(yùn)動(dòng)和休閑設(shè)施、人行道密度、自行車專用道密度、公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況和人均居住面積，共14個(gè)指標(biāo)。

4 石家莊市健康城市規(guī)劃需要注意的主要環(huán)境問題

4.1 改善空氣質(zhì)量，創(chuàng)造富有吸引力的居住和工作環(huán)境 石家莊市的空氣質(zhì)量已經(jīng)成為制約健康城市發(fā)展的最主要指標(biāo)之一。由于空氣有著很強(qiáng)的流動(dòng)性和擴(kuò)散性，所以在城市規(guī)劃中不僅要注重功能分區(qū)的合理性和居住區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，還要注重商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等其他分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。尤其是在工業(yè)區(qū)，應(yīng)盡量少安排污染性企業(yè)，并根據(jù)城市主導(dǎo)風(fēng)向?qū)ξ廴拘云髽I(yè)進(jìn)行合理布局，減少污染空氣對(duì)生活區(qū)的影響。

4.2 保護(hù)土地資源，給綠地和森林留足生態(tài)用地 對(duì)農(nóng)業(yè)用地的過度開發(fā)利用會(huì)導(dǎo)致土地退化，這與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃密切相關(guān)。石家莊地區(qū)降水量較少，面臨著土地沙化、森林資源退化等風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，需要在功能分區(qū)合理分布的基礎(chǔ)上，給綠地和森林留足生態(tài)板塊和生態(tài)廊道，盡量利用退化了的土地或者廢棄用地來(lái)進(jìn)行城市發(fā)展。

4.3 改善水質(zhì)，增加改進(jìn)廢水處理設(shè)施 石家莊市水資源短缺情況嚴(yán)重，在水資源總量短缺的同時(shí)，水資源污染嚴(yán)重，已經(jīng)開始直接影響到人們的飲水安全和身體健康。因此，在健康城市規(guī)劃中，應(yīng)更加注重水源保護(hù)、排污規(guī)劃，達(dá)到水資源的循環(huán)利用。

4.4 加強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與度 健康城市規(guī)劃需要每個(gè)規(guī)劃師與相關(guān)人員發(fā)揮自身的主動(dòng)性，積極探索健康城市規(guī)劃的基本原理，并與石家莊地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合。促進(jìn)地區(qū)、城市、社區(qū)的健康發(fā)展。健康的促進(jìn)需要落實(shí)在健康環(huán)境的改善上，因而規(guī)劃要吸納公眾的參與，深入了解他們的需求，并以此作為規(guī)劃決策的基本依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] WHO Regional Office for Western Pacific Region：Regional Guide-lines for Developing a Healthy Cities Project[R].Manila：WPRO，2001.

[2] 傅華，玄澤亮，李洋.中國(guó)健康城市建設(shè)的進(jìn)展及理論思考[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué)：人文社會(huì)醫(yī)學(xué)版，2006（1）：12-15.

[3] 許從寶，仲德，李娜.當(dāng)代國(guó)際健康城市運(yùn)動(dòng)基本理論研究綱要[J].城市規(guī)劃，2005（10）：52-59.

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[6] 陳柳欽.健康城市建設(shè)及其發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)市場(chǎng)，2010（33）：50-63.