王震

近年來，作為中東地區(qū)大國的沙特阿拉伯和伊朗在意識形態(tài)、能源出口、核不擴(kuò)散及其他地區(qū)熱點問題上一直齟齬不斷。隨著近期“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克快速崛起，雙方圍繞“伊斯蘭國”所進(jìn)行的地緣競爭也日漸白熱化。伊朗和沙特在海灣乃至整個中東地區(qū)所進(jìn)行的地緣政治爭奪表明：在美國加速撤離中東的大背景下，各種政治力量、尤其是區(qū)域內(nèi)的大國正在積極推動中東秩序重組并努力尋求對自己更為有利的地區(qū)環(huán)境。

跌宕起伏的雙邊關(guān)系

沙特和伊朗早在1929年就建立了外交關(guān)系并簽署了友好條約。但由于教派分歧和伊朗對以色列的承認(rèn)等因素，雙邊關(guān)系并不活躍。直到上世紀(jì)60年代末，沙特國王費薩爾和伊朗國王巴列維實現(xiàn)互訪之后，雙方關(guān)系才開始逐漸升溫。1968年，雙方簽署劃界協(xié)議，以和平方式解決了領(lǐng)土爭端。在當(dāng)時美蘇冷戰(zhàn)的大背景下，伊朗、沙特和土耳其等地區(qū)大國共同充當(dāng)了西方對抗蘇聯(lián)南下中東擴(kuò)張的戰(zhàn)略支柱。

1979年，伊朗爆發(fā)了震驚世界的“伊斯蘭革命”。革命后的伊朗提出了“不要東方，也不要西方，只要伊斯蘭”的口號，并且強(qiáng)調(diào)伊朗具有向外輸出“伊斯蘭革命”的國際義務(wù)。伊朗革命領(lǐng)袖霍梅尼還提出，君主制和世襲制并非伊斯蘭教的傳統(tǒng)，瓦哈比人是從背后捅入穆斯林心臟的“持刀者”。伊朗的這些舉措無異于是對沙特政權(quán)和政治制度的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。此外，由于革命后伊朗和美國及西方的關(guān)系嚴(yán)重惡化，伊朗走上了反美道路，而沙特仍與美國保持著密切的盟友關(guān)系。伊朗指責(zé)沙特是美國在海灣地區(qū)的代理人，認(rèn)為沙特代表了美國在海灣地區(qū)的利益。而沙特不僅擔(dān)心伊朗的激進(jìn)革命思想威脅自身的政權(quán)穩(wěn)定，更擔(dān)心伊朗持續(xù)向外“輸出革命”，在海灣地區(qū)擴(kuò)大影響力。在兩伊戰(zhàn)爭期間，沙特甚至改變了與伊拉克復(fù)興黨之間的長期冷淡關(guān)系，向薩達(dá)姆政權(quán)提供了約250億美元的經(jīng)濟(jì)援助，幫助薩達(dá)姆與伊朗進(jìn)行軍事對抗。1987年7月，在麥加朝覲的部分穆斯林與沙特警方發(fā)生沖突，最終造成400多人喪生、600多人受傷的慘劇。由于死者當(dāng)中三分之二為伊朗人，伊朗國內(nèi)發(fā)生了激烈的抗議，一些激進(jìn)分子洗劫了沙特大使館并扣押部分官員作為人質(zhì)。盛怒之下，沙特斷絕了與伊朗的外交關(guān)系，并拒絕向來自伊朗的朝覲者發(fā)放簽證。

1989年，伊朗革命領(lǐng)袖霍梅尼去世，伊朗內(nèi)政外交進(jìn)入相對溫和務(wù)實的哈梅內(nèi)伊?xí)r期。次年伊拉克入侵科威特，不期而至的海灣戰(zhàn)爭給伊朗和沙特提供了改善關(guān)系的難得機(jī)遇。伊朗譴責(zé)伊拉克無端入侵科威特的行徑，支持聯(lián)合國對伊拉克的制裁。伊朗的政策得到大多數(shù)海灣國家的贊同，1991年沙特和伊朗恢復(fù)了外交關(guān)系。同一年，伊朗外長維拉亞提訪問沙特，后者破例允許11.5萬名伊朗朝圣者入境朝覲。1997年伊斯蘭會議組織在德黑蘭召開峰會，沙特派出了高規(guī)格的代表團(tuán)與會。在隨后的兩年中，伊朗總統(tǒng)哈塔米兩訪沙特。在第二次訪問中，哈塔米在沙特逗留了五天，雙方簽署了全面合作協(xié)議，雙邊關(guān)系也隨之進(jìn)入“蜜月時期”。

“反恐戰(zhàn)爭”加劇了地緣競爭

2001年9.11事件發(fā)生后不久，美國旋即報復(fù)性地發(fā)動了轟轟烈烈的全球反恐戰(zhàn)爭。9.11事件及其后的“反恐戰(zhàn)爭”從三個方面給伊朗和沙特關(guān)系帶來了消極影響。

首先，美國和沙特的盟友關(guān)系發(fā)生了微妙變化。長期以來，沙特作為美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略盟友，安享了美國給予的政治和軍事庇護(hù)。然而，由于9.11事件中的劫機(jī)犯大多來自沙特，這使得美國國內(nèi)對于沙特的批評之聲驟起。與此同時，小布什政府所推行的“大中東計劃”本質(zhì)上是要在中東地區(qū)進(jìn)行民主改造，這一點自然無法令長期實行君主制的沙特當(dāng)局感到泰然自處。戰(zhàn)略環(huán)境的變化使得沙特當(dāng)局的焦慮感和危機(jī)感迅速上升，一方面對于外部的威脅更為敏感，另一方面不得不尋求自行應(yīng)對各種安全挑戰(zhàn)。

其次，美國以“反恐戰(zhàn)爭”名義在伊拉克進(jìn)行政權(quán)更迭，打破了中東的地緣政治和教派平衡，其結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了沙特當(dāng)局的預(yù)料。薩達(dá)姆之后的伊拉克不僅出現(xiàn)了什葉派掌權(quán)的局面，而且馬利基政權(quán)對于幫助其上臺的美國也并不領(lǐng)情。直到2011年美國撤軍前夕，馬利基政府也沒有和美國簽署駐軍協(xié)議。對于沙特而言，這意味著本可以在北面制約伊朗的伊拉克出現(xiàn)了一個與伊朗交好的什葉派力量，遜尼派阿拉伯人的政治影響力由此大為削弱，而沙特等海灣國家面臨的地緣戰(zhàn)略環(huán)境也有所惡化。

最后一點同樣值得關(guān)注。美國等西方國家在推翻薩達(dá)姆政權(quán)后發(fā)現(xiàn)，伊朗才是這場“反恐戰(zhàn)爭”的最大受益者，于是很快就拋出了“伊朗核問題”。伊朗可能存在核計劃這一消息對海灣國家的沖擊是可想而知的。根據(jù)伊朗官方公開的消息，目前其自行研制的彈道導(dǎo)彈射程已經(jīng)超過2000公里，連一些東歐和地中海國家都在其覆蓋范圍之內(nèi)，更不要說近在咫尺的海灣各國了。如果這些導(dǎo)彈將來能夠攜帶核彈頭，所帶來的威懾更是不言而喻。早在2008年，一位以色列戰(zhàn)略家就表示：受伊朗核項目影響最大的正是包括海灣各國在內(nèi)的阿拉伯國家。在中東各國中，土耳其是北約的盟國之一，可以獲得北約的核保護(hù)傘；以色列雖非北約盟國，但其自身擁有先進(jìn)的核武庫和彈道防御系統(tǒng)，并且與美國長期保持著“超盟友”關(guān)系，必要時肯定能夠得到美國的各種支持。顯然，包括沙特在內(nèi)的阿拉伯各國都不具備這些條件，由此而產(chǎn)生的焦慮也就可想而知。2010年，“維基解密”公布的秘密文件曝出，沙特當(dāng)局曾多次敦促美國對伊朗發(fā)動襲擊，以摧毀伊朗的核設(shè)施。2011年，英國媒體又曝出沙特已準(zhǔn)備和以色列合作，在以色列偷襲伊朗核設(shè)施時為其提供空中過境便利。去年以來的伊朗核問題六方會談中，沙特和以色列一道對美國和伊朗的“接近”持強(qiáng)烈保留態(tài)度。

海灣“教緣政治”日趨凸顯

2011年春，一名突尼斯青年自焚的烈火迅速引燃了整個阿拉伯世界，一批實行世俗共和制的阿拉伯政權(quán)紛紛倒臺，而實行君主制的海灣君主國也面臨著巨大的國內(nèi)壓力。這場被西方稱為“阿拉伯之春”的變革運動最終演變?yōu)闀缛粘志玫纳鐣邮?，不僅沒有帶來人們翹首以待的西方民主、社會良治和經(jīng)濟(jì)繁榮，反而引發(fā)了阿拉伯世界的政治大洗牌，并加劇了影響更為深遠(yuǎn)的教派沖突。

在“阿拉伯之春”爆發(fā)的第一階段，伴隨著突尼斯、埃及、也門等世俗政權(quán)的倒臺，沙特等海灣君主國也感到了陣陣寒意。2011年2月，巴林爆發(fā)大規(guī)模示威游行，示威民眾占領(lǐng)了首都麥納麥的珍珠廣場。隨后，政府對什葉派示威者進(jìn)行鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致多人死亡，數(shù)百人受傷和失蹤。3月14日，海合會決定出兵巴林，沙特和阿聯(lián)酋派出了1500名軍警進(jìn)入巴林協(xié)助鎮(zhèn)壓示威民眾。伊朗官方則譴責(zé)巴林當(dāng)局和海合會對于什葉派民眾抗議活動的鎮(zhèn)壓，并堅決否認(rèn)自己支持了海灣國家的內(nèi)部抗議活動。巴林和沙特等海灣國家雖然一直拿不出有效的證據(jù)，卻不斷指責(zé)伊朗為海灣地區(qū)騷亂的“挑唆者”和“幕后主使”，甚至以此為由驅(qū)逐了一些伊朗外交官。當(dāng)年10月，什葉派民眾聚居的沙特阿瓦米耶市也出現(xiàn)街頭示威，當(dāng)局派出的軍警和什葉派示威者之間發(fā)生沖突，造成11名軍警受傷。沙特當(dāng)局不點名地批評說，“外部勢力”教唆了該地區(qū)的抗議運動。

通過強(qiáng)調(diào)教派矛盾雖然可以幫助海灣國家掩蓋自身執(zhí)政過程中存在的問題，但是也讓地區(qū)局勢進(jìn)一步復(fù)雜化，尤其是讓中東什葉派和遜尼派之間的矛盾進(jìn)一步激化。隨著“阿拉伯之春”的勁風(fēng)繼續(xù)吹拂，2012年后什葉派主政的敘利亞也陷入內(nèi)戰(zhàn)并呈現(xiàn)膠著狀態(tài)，而沙特為首的海灣國家則不遺余力地支持?jǐn)⒗麃喎磳ε?。到目前為止，沙特等國支持下的敘利亞反對派仍未能推翻阿薩德政權(quán)。與此同時，一個號稱“伊斯蘭國”的遜尼派極端組織卻在今年春快速崛起，使原本比較世俗化的伊拉克一下子變成了教派沖突的焦點，該組織短期內(nèi)攻城掠地的行為更是吸引了全世界的關(guān)注。對沙特來說，推翻或削弱伊拉克什葉派政權(quán)無疑是其追求的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。馬利基上臺執(zhí)政后，沙特和其他海灣國家甚至拒絕向巴格達(dá)派出使節(jié)。但是，面對美國等國際社會的壓力，沙特又必須在支持伊拉克遜尼派反政府武裝時有所節(jié)制。對伊朗而言，它同樣無法容忍其西南邊出現(xiàn)一個奉行極端伊斯蘭思想的遜尼派政權(quán)，但它也只能通過強(qiáng)調(diào)教派屬性來為自己干預(yù)伊拉克危機(jī)尋找合法性。與此同時，伊朗還把當(dāng)前的伊拉克危機(jī)當(dāng)成另一個改善與美國關(guān)系的契機(jī)。這是沙特當(dāng)局難以接受的事實。可以想象，只要伊拉克危機(jī)得不到徹底解決，沙特和伊朗對伊拉克的爭奪也就不可能真正緩解。而“教緣政治”爭奪的背后，體現(xiàn)的恰恰是雙方對于海灣地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的競爭。

海灣秩序重組正在加速

在當(dāng)前紛亂如麻的海灣局勢背后，還有一個無論如何都不應(yīng)當(dāng)忽視的角色：那就是當(dāng)今獨一無二的超級大國——美國。

2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，奧巴馬政府向中東地區(qū)釋放了兩個信號：一是美國正在中東地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，與之對應(yīng)的戰(zhàn)略影響力也在快速下降；二是美國人的承諾并不總能靠得住。

正是在2011年，奧巴馬政府不顧沙特等地區(qū)盟友和國內(nèi)一些軍方領(lǐng)導(dǎo)人的反對，義無反顧地撤出了在伊拉克的駐軍。美國人在伊拉克鏖戰(zhàn)了將近十年，以數(shù)萬億美元和4000多名士兵死亡為代價換來的卻是無條件地從這個產(chǎn)油大國撤軍。原因何在？合理的解釋或許只有一個，那就是美國準(zhǔn)備從中東地區(qū)逐步撤出，甩掉這個已令其不堪重負(fù)的“戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)”。遙想1991年，美國挾冷戰(zhàn)終結(jié)之初全球惟一超級大國的余威“教訓(xùn)”入侵科威特的薩達(dá)姆政權(quán)，在國際社會上贏得了諸多歡呼和支持。但是2003年春天，當(dāng)美國以“反恐戰(zhàn)爭”名義再次進(jìn)軍伊拉克時，除了遭到中俄等國的反對外，還遭到了其傳統(tǒng)盟友“老歐洲”的反對，不僅師出無名，而且出師未果。2011年“阿拉伯之春”席卷阿拉伯世界時，美國以種種借口對接踵而來的地區(qū)危機(jī)熟視無睹，并且義無反顧地拋棄了長期作為美國盟友的共和制政權(quán)，急不可待地要從伊拉克抽身。在冷戰(zhàn)結(jié)束后20多年時間里，美國在中東地區(qū)的影響力經(jīng)歷了一個從如日中天到逐步衰退的過程。

對于中東各國來說，無論是伊朗還是沙特，它們都必須面對一個全新的地區(qū)格局，那就是如何在一個美國影響力日漸式微的環(huán)境下尋求自身安全，而當(dāng)前的中東亂局無疑為它們提供了一個擴(kuò)展各自影響力的絕佳時機(jī)。從這個意義上說，美國從中東地區(qū)逐步撤出，加快了地區(qū)秩序的重構(gòu)進(jìn)程。無論是教派沖突、種族矛盾，還是經(jīng)濟(jì)糾紛，抑或是對地區(qū)霸權(quán)的爭奪，都只是中東地區(qū)秩序重構(gòu)過程的一部分，而這個過程才剛剛開啟。

（作者為上海社科院副研究員、西亞北非研究中心秘書長）