王平貞 趙俊杰

7月24日，阿爾及利亞航空公司AH5017航班不幸失事，飛機墜毀在西非國家馬里境內(nèi)。按照國際慣例，失事現(xiàn)場應(yīng)由該國政府派兵加以保護。但就在馬里政府宣布成立空難國際調(diào)查委員會的時候，法國政府卻搶先一步，在飛機失聯(lián)后不久即派出兩架幻影—2000戰(zhàn)機和一架阿帕奇直升機進行空中搜索，隨后又派出100名駐馬里的法國士兵在第一時間趕到出事地點封鎖失事現(xiàn)場。雖說這一維持秩序的行動有助于國際調(diào)查工作，但這畢竟是在別國境內(nèi)，既有越俎代庖之嫌，又有干涉他國事務(wù)之疑，難怪馬里輿論稱“法國簡直把馬里當成殖民地了”。

“瘦死的駱駝比馬大”

英法兩國“關(guān)注”國際事務(wù)、干涉別國內(nèi)政的事情屢見不鮮。他們這樣做與其說是維護自身利益，不如說是想體現(xiàn)其在當今國際關(guān)系體系中的大國地位和影響力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國憑借超強的綜合國力當上了世界霸主和“全球警察”，奉行強權(quán)政治、單邊主義和干涉主義。相比之下，英法兩國就只有羨慕的份兒了。在實力方面，他們無法比肩美國，充其量只能在國際舞臺上扮演一個配角。但俗話說 “瘦死的駱駝比馬大”，這兩個國家即便是二流強國，也有其用武之地和抖威風的時候，更何況他們在歷史上曾經(jīng)很是輝煌。

今年恰逢一戰(zhàn)爆發(fā)一百周年，英法兩國都舉辦了一系列紀念活動，在追思歷史、反對戰(zhàn)爭之余，英法的政治家和歷史學家們多少也發(fā)出一些感嘆——在一戰(zhàn)爆發(fā)前，英法兩國堪稱世界第一第二大殖民帝國，他們控制的領(lǐng)土、人口、資源以及政治版圖無與倫比。大英殖民帝國從1815年打敗拿破侖法蘭西第一帝國到1914年一戰(zhàn)爆發(fā)，整整一個世紀可稱為“不列顛世紀”，其治下的領(lǐng)土面積達3376萬平方公里，人口達4.5億，均占當時世界陸地領(lǐng)土和總?cè)丝诘?5%。全盛時期的英國控制了全球海權(quán)，主宰著世界貿(mào)易，其殖民地遍布各大洲，可謂名副其實的“日不落帝國”。同時代的法蘭西殖民帝國治下的面積達1290萬平方公里（占世界領(lǐng)土總面積的8.6%）人口1.3億，管轄范圍有30多個國家。如果沒有兩次世界大戰(zhàn)，英法兩大帝國的國力就不會衰落得如此之快，殖民體系就不會崩潰的如此之快。反過來說，美國的霸主地位也就不會上升的如此之快。

不過，就此得出當今的英法已“家道中落”、力不從心、難有作為這樣的結(jié)論，恐怕有失偏頗且為時過早。英法雖無昔日帝國的風采，但骨子里卻還有宗主國的幾分霸氣和傲慢，與前殖民地、半殖民地的聯(lián)系可謂藕斷絲連。英國以英聯(lián)邦和英語為依托，法國通過法語國家首腦會議和法語，均在國際事務(wù)中發(fā)揮其獨特的作用和影響。

英法在非洲的勢力范圍及影響力不容小覷

英法在國際事務(wù)中的影響力比不上美國，但其在非洲的勢力范圍和影響力卻令人刮目相看。從歷史上看，歐洲列強通過1884年的柏林會議，劃分了非洲政治版圖和勢力范圍。其中，英法兩大帝國分得的財富最多：英國占領(lǐng)了880多萬平方公里，多屬人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)；法國注重領(lǐng)土面積的拓展，擁有1090萬平方公里；英法在非洲的領(lǐng)地面積之和，曾占到非洲大陸總面積的2/3還多。英國在非洲的殖民地包括加納、埃及、肯尼亞、尼日利亞等國；法國在非洲的殖民地更廣，包括貝寧、布基納法索、布隆迪、科特迪瓦、阿爾及利亞等國。這些殖民地國家擁有廉價的勞動力、遼闊的土地、豐富的礦產(chǎn)資源，曾經(jīng)維系了西方帝國的繁榮與發(fā)達。

從現(xiàn)實看，英法兩國并未真正割舍對非洲前殖民地的特殊情結(jié)，他們通過各種方式，始終維持其在非洲大陸的政治存在和強大的影響力。政治上，兩國通過各自的聯(lián)系機制，密切與前殖民地國家的關(guān)系，并主導勢力范圍內(nèi)的政經(jīng)事務(wù)。英國重視加強與英聯(lián)邦19個非洲成員國的傳統(tǒng)聯(lián)系，特別是與南非、尼日利亞、加納和肯尼亞等國長期保持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。英國還利用歐非首腦會議和西方八國集團首腦會議等來影響非洲事務(wù)，如2012年英國主持召開了解決索馬里海盜問題的國際會議。相比而言，法國對非洲國家的政治影響力度更大一些。法國政府一向把西非、北非當作自己的戰(zhàn)略“后院”，不容許其他國家染指。不僅如此，法國始終把非洲視為其充當大國的基石，法國領(lǐng)袖戴高樂有一句至理名言：“如果法國不再是世界性大國，它也就不再是法國了?！币虼?，非洲是法國外交政策的重中之重，通過法非首腦會議、法語國家首腦會議、歐非首腦會議以及地中海聯(lián)盟幾大政治平臺，法國把非洲勢力范圍牢牢掌控在自己手中。2013年12月，法國總統(tǒng)奧朗德主持召開的“非洲和平與安全峰會”，54個非洲國家中有53國派代表出席。

經(jīng)濟上，英法都試圖控制其非洲勢力范圍的經(jīng)濟命脈，盡可能多地獲得戰(zhàn)略資源，拓展其市場空間。英國與荷蘭共同擁有的殼牌公司是尼日利亞最大的石油投資商，擁有該國石油儲量的55%。2010年英國與非洲國家的貿(mào)易額達220億英鎊。法國對非洲戰(zhàn)略資源的需求量很大，100%的鈾、100%的鈷、80%的鋁礬土、72%的錳都來自非洲。法國道達爾石油公司積極參與安哥拉、尼日利亞、幾內(nèi)亞灣以及利比亞石油開發(fā)。在20世紀60年代，法非貿(mào)易額曾經(jīng)占到法國對外貿(mào)易額的40%。2008年法非貿(mào)易額比重下降到6%，但也有526億歐元。法國構(gòu)建的非洲法郎體系成為非洲14國的經(jīng)濟支撐。2008年歐盟對非洲直接投資存量為1530億歐元，其中，英法分別占歐盟對非洲直接投資額的17%和30%。對外援助及債務(wù)減免也是英法兩國影響非洲最常用且行之有效的手段。英國對非洲的官方發(fā)展援助在歐債危機前的2006年曾經(jīng)達到54.6億美元，重點援助肯尼亞、埃塞俄比亞、加納及尼日利亞等前殖民地國家。法國則重點援助非洲法語國家，其援助額比英國高出很多。截至2009年，法國向非洲提供的官方發(fā)展援助總額高達976.6億美元，而英國低于400億美元。但英國在推動西方發(fā)達國家減免非洲債務(wù)方面表現(xiàn)很高調(diào)，同法國一道做了不少工作。2005年英國政府倡導建立了“非洲委員會”，建議西方援助國每年給非洲國家增加250億美元援助并免除非洲貧窮國家的債務(wù)。法國政府也優(yōu)先援助43個非洲國家，并且重視把環(huán)境保護與社會發(fā)展相結(jié)合。

英法兩國在非洲有悠久的殖民歷史，因此在其文化、政體、法律及教育等方面兩國具有廣泛的影響力。英法在非洲留下的政治文化遺產(chǎn)中，西方法律制度影響了諸多的前殖民地國家。此外，英國的文學和創(chuàng)意文化、法國的浪漫主義和美食文化，都對非洲國家文化產(chǎn)生了深遠的影響。在文化輸出及傳播方面，英法都在非洲各顯其能。兩國政府把西方民主價值觀當做干預(yù)非洲政治的標尺，主動介入突尼斯變革，干預(yù)科特迪瓦選舉。多數(shù)非洲國家轉(zhuǎn)播英國廣播公司（BBC）新聞，英國《太陽報》及《泰晤士報》都在非洲有發(fā)行。法國在非洲重視法語文化宣傳，法國國際臺、法語國家電視臺、法國地平線臺均在非洲播出節(jié)目，法國政府還在非洲開設(shè)了50多個文化中心和法語培訓中心，培訓非洲青年骨干。

軍事上，英法為加強其在非洲的威懾力和干預(yù)能力，均在非洲駐有軍隊，必要時動用軍力強力介入非洲事務(wù)。英國在南非派駐有“英國和平支持隊”，在肯尼亞派駐有“英國軍隊訓練隊”，在塞拉利昂派駐有“國際軍事輔助訓練隊”，旨在維護英國在非洲的傳統(tǒng)利益。相比之下，法國在非洲的軍事存在和干預(yù)能力遠超英國。法國以“非洲憲兵”自居，它在非洲有三大軍事基地，分設(shè)于吉布提、塞內(nèi)加爾和加蓬，駐軍超過8000人。法國政府多次派出獨角獸特種部隊軍事干預(yù)科特迪瓦、中非、乍得及馬里的國內(nèi)沖突，并在2011年軍事打擊利比亞卡扎菲政權(quán)時充當了急先鋒。2013年法國政府計劃幫助非洲組建一支快速反應(yīng)部隊，負責每年為非洲國家訓練2萬名士兵。從法國在非洲一貫奉行的干涉主義來看，這一次它搶先派出士兵在馬里維持空難現(xiàn)場的行為也就不難理解了。

英法對國際事務(wù)的特殊影響力及其差異性

強國與大國的區(qū)別就在于：強國是全方位的強大，其軟實力和硬實力均屬世界一流，對全球重大事務(wù)有強大的影響力。按此標準來劃分，惟有美國才能稱之為強國，且是“超強”國家，其他國家的綜合實力無法與之相比。大國則是局部性強大，其軟實力和硬實力屬于二流，但在地區(qū)層面或個別全球問題上也有顯著的影響力，這樣的大國包括英國、法國及俄羅斯等。審視英法兩國的全球影響力，應(yīng)該從全球事務(wù)和地區(qū)事務(wù)兩個層面來解讀，這樣得出的結(jié)論比較客觀。

作為全球事務(wù)的影響者，英法不具備美國那樣超強的霸權(quán)實力，單從GDP和軍費開支兩項硬指標來看，英法與美國相比就屬小兒科！雖然英法兩國在全球?qū)用嬉灿袔醉椫笜耸滞怀觥际前怖頃Ｈ卫硎聡?，都是有核國家，分別是世界第五、第六大經(jīng)濟體，軍費開支位列世界第五、第六位，英國是全球最重要的金融中心，法國是西方民主體制的發(fā)源地，英語和法語都是世界范圍內(nèi)使用最廣泛的兩大語言。這些數(shù)據(jù)按說也很驕人，但仍然不能就此判斷英法兩國已屬強國范疇，把他們稱之為名副其實的大國倒還妥貼。

但作為地區(qū)事務(wù)的影響者，英法卻可稱之為“強國”。何出此言？英法兩國除了可動用其全球?qū)用娴纳鲜鰴?quán)力外，還可利用自身特殊的歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢及軟實力來發(fā)揮顯著作用，有時甚至是主導性作用。英國在大英帝國崩潰后成立了由它主導的54個主權(quán)國家組成的英聯(lián)邦國家聯(lián)合體，英國女王為其元首，表面上各成員國地位平等、權(quán)利平等，但在處理英聯(lián)邦事務(wù)上英國常常扮演主角。英聯(lián)邦成員國主要包括亞洲、非洲和大洋洲一些國家，英聯(lián)邦管轄范圍有多大，英國的影響力就能發(fā)揮多大。同樣，法國也可以利用原法屬殖民地發(fā)揮其特殊的影響，尤其在非洲法語地區(qū)，其影響力是無人能比的。英法在非洲的特殊影響力都很強（法國更勝一籌），英法苦心經(jīng)營非洲時間久遠，其對非洲的影響是根深蒂固的。因此，當其他大國想介入非洲時，英法必然要發(fā)出斥責聲。

通過比較，英法兩國在當今國際事務(wù)中的影響力總體上屬大國范疇，但在歐洲以及非洲等地區(qū)事務(wù)上，他們的影響力又可稱之為“強國”范疇，這主要得益于他們與原殖民地的特殊歷史紐帶關(guān)系，近年來法國在非洲頻繁上演的軍事干預(yù)充分說明了這一點。如果非要在英法兩國之間比出個高下，那么只能說是半斤對八兩、各有千秋，英國對南亞、東南亞、大洋洲事務(wù)的特殊影響力要大些，而法國在歐洲及非洲的特殊影響力遠超英國。

（作者王平貞為解放軍后勤學院后勤政工系教授，趙俊杰為中國社科院歐洲研究所研究員）