賈春陽(yáng)

自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美歐已對(duì)俄羅斯實(shí)施了多輪制裁，且制裁不斷升級(jí)和深入。然而頗具戲劇性的是，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日，美國(guó)能源巨頭埃克森美孚開(kāi)始在俄羅斯最北端的北冰洋區(qū)塊喀拉海鉆探油井，以開(kāi)采該地區(qū)可能多達(dá)千億桶的石油資源。不過(guò)，伴隨烏克蘭危機(jī)演進(jìn)和美歐對(duì)俄制裁的強(qiáng)化，美俄能源合作能夠走多遠(yuǎn)，能否像當(dāng)前一樣“低調(diào)進(jìn)行”，實(shí)在是一個(gè)未知數(shù)。

合作由來(lái)已久

能源屬于“戰(zhàn)略性物資”，國(guó)與國(guó)之間的能源合作，向來(lái)不單純是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是意義重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。

上世紀(jì)70年代，在歐佩克對(duì)西方實(shí)施油氣“禁運(yùn)加提價(jià)”時(shí)，西方國(guó)家便尋求通過(guò)進(jìn)口蘇聯(lián)油氣來(lái)平衡對(duì)中東油氣的過(guò)度依賴(lài)。1975年，為壓住石油價(jià)格，確保獲得可靠的石油供應(yīng)，美國(guó)一度產(chǎn)生同蘇聯(lián)進(jìn)行能源合作的想法，計(jì)劃通過(guò)“石油換糧食”方式獲得蘇聯(lián)石油。蘇聯(lián)當(dāng)然愿意出口石油，但不愿用硬通貨購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的小麥，也不希望過(guò)度聲張，以免影響蘇聯(lián)與歐佩克國(guó)家及第三世界國(guó)家的關(guān)系。而美國(guó)則要大張旗鼓地宣傳美蘇能源合作，以向歐佩克施壓。雙方分歧難解，最終不了了之。但蘇聯(lián)豐富的油氣資源，一直令美國(guó)政府及能源企業(yè)念念不忘。

冷戰(zhàn)后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入“休克”甚至不斷衰退，能源出口成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的救命稻草。引進(jìn)美國(guó)等西方國(guó)家的資金和技術(shù)開(kāi)發(fā)本國(guó)油氣資源，并順勢(shì)推動(dòng)對(duì)美歐的能源出口，換取資金和市場(chǎng)，成為俄羅斯穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的主要出路。對(duì)美國(guó)而言，通過(guò)資金和技術(shù)換取廉價(jià)的石油和天然氣，并借機(jī)推動(dòng)俄羅斯進(jìn)一步朝著西方設(shè)計(jì)的軌道進(jìn)行改革和民主化，也是非常有誘惑的選擇。因而，雙方一拍即合，包括?？松梨谠趦?nèi)的美國(guó)能源公司紛紛涌入俄羅斯。俄羅斯國(guó)際能源政治和外交研究所專(zhuān)家阿季利·巴基羅夫2007年曾撰文指出，在20世紀(jì)90年代，俄羅斯境內(nèi)油氣領(lǐng)域的幾乎所有大型投資項(xiàng)目，都是靠美國(guó)公司投資、采用美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)并由美國(guó)公司實(shí)施的，其中包括“薩哈林—1”、“薩哈林—2”等項(xiàng)目。美國(guó)政府也在政治層面大力支持這些項(xiàng)目，通過(guò)“戈?duì)枴袪栔Z梅爾金委員會(huì)”推動(dòng)這些項(xiàng)目的實(shí)施，以確保美國(guó)能源公司能夠在可接受和投資受保護(hù)的情況下進(jìn)入俄羅斯的油田。此外，美國(guó)政府高層還經(jīng)常向俄羅斯政府提及美國(guó)公司參與具體項(xiàng)目問(wèn)題。2001年底，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院143名議員還聯(lián)名致信小布什總統(tǒng)，表示必須全面發(fā)展與俄羅斯在各領(lǐng)域的雙邊關(guān)系，包括能源領(lǐng)域的雙邊關(guān)系。

眾所周知，里海地區(qū)也有豐富的油氣儲(chǔ)量，被美國(guó)視為能夠影響21世紀(jì)國(guó)際能源價(jià)格穩(wěn)定與否的重要因素。但開(kāi)發(fā)里海油氣也面臨一些障礙或者說(shuō)不確定性因素，如里海的法律地位、油氣運(yùn)輸通道及安全保障等。美國(guó)也想繞過(guò)俄羅斯與哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞等國(guó)進(jìn)行合作，如修建繞開(kāi)俄羅斯的“巴庫(kù)-杰伊漢輸油管道”，但實(shí)踐中面臨一定阻力。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，只有得到俄羅斯的支持與合作，才能確保里海油氣資源暢通無(wú)阻地流向美國(guó)及世界市場(chǎng)。因此，在開(kāi)發(fā)里海油氣方面，美國(guó)也不得不與俄羅斯進(jìn)行適當(dāng)妥協(xié)和合作，以獲得更多實(shí)惠。

作為美國(guó)能源巨頭，?？松梨?011年8月30日與俄羅斯石油公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方不僅在圣彼得堡市建立北極油氣資源開(kāi)發(fā)研究中心，還共同參與北極能源開(kāi)發(fā)，投資22億美元開(kāi)發(fā)喀拉海油田，投資10億美元開(kāi)發(fā)黑海油田。作為交換條件，俄羅斯石油公司將獲得?？松梨谠诒泵赖貐^(qū)一系列開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的股份，其中包括墨西哥灣深水開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及美國(guó)得克薩斯州的石油開(kāi)采項(xiàng)目。?？松梨谠谝豁?xiàng)聲明中稱(chēng)，“這些區(qū)域?qū)儆谑澜绶秶鷥?nèi)最有前途、開(kāi)采程度最低的近海地區(qū)，這里蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。”俄羅斯方面對(duì)這一協(xié)議也贊不絕口，俄媒體將之稱(chēng)為“北極油氣開(kāi)采歷史上的里程碑”，普京將雙方合作視為“真正的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”，認(rèn)為“世界能源行業(yè)領(lǐng)頭羊?？松梨趯⒅铝τ陂_(kāi)發(fā)俄羅斯的深海巖層，這一舉措為我們開(kāi)創(chuàng)了新紀(jì)元?！?/p>

同床異夢(mèng)的合作伙伴

盡管美俄能源合作是各取所需，是互利之舉，但這并不意味著雙方在能源方面的利益完全一致。美俄雖有令人矚目的大型能源合作項(xiàng)目，但雙方的分歧、競(jìng)爭(zhēng)和沖突也始終存在，可以說(shuō)美俄是典型的同床異夢(mèng)的合作伙伴。美俄在能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與沖突主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，雙方北極“主權(quán)”及資源之爭(zhēng)愈演愈烈。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2008年發(fā)布的報(bào)告顯示，在全世界尚未發(fā)現(xiàn)的礦藏量中，20%的石油和30%的天然氣埋藏在北極圈。俄羅斯則將北極地區(qū)視為“21世紀(jì)的能源基地”。據(jù)俄羅斯自然資源和生態(tài)部估計(jì)，僅俄主張的北極地區(qū)就蘊(yùn)藏著5800多億桶石油，相當(dāng)于沙特石油儲(chǔ)量的兩倍。因此，北極地區(qū)成為五個(gè)北冰洋沿岸國(guó)家（俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥和挪威）競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象，各方主要圍繞海上邊界和沿岸大陸架劃分、北極航道控制權(quán)展開(kāi)爭(zhēng)奪，其中美俄兩國(guó)的行為格外令人關(guān)注。俄羅斯宣稱(chēng)包括北極在內(nèi)的半個(gè)北冰洋都是其西伯利亞大陸架的自然延伸，對(duì)200海里以外的北冰洋大陸架提出主權(quán)要求，并積極加強(qiáng)俄在北極地區(qū)的軍事存在，計(jì)劃未來(lái)三十年投資3500億美元開(kāi)發(fā)北極地區(qū)。美國(guó)也不斷強(qiáng)化其在北極地區(qū)的軍事力量，并制定北極開(kāi)發(fā)“路線圖”，積極聯(lián)合加拿大、丹麥、挪威等國(guó)共同應(yīng)對(duì)俄羅斯。西方媒體曾煽風(fēng)點(diǎn)火地評(píng)論稱(chēng)，“在北冰洋黑暗的深處，一場(chǎng)新的冷戰(zhàn)正在醞釀。美國(guó)核潛艇潛伏在陰影之中，他們準(zhǔn)備隨時(shí)出擊，以對(duì)付來(lái)自俄羅斯的威脅?！?/p>

其次，里海及周邊地區(qū)能源之爭(zhēng)。里海及其鄰近地區(qū)有豐富的油氣資源，主要儲(chǔ)藏在阿塞拜疆、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦，俄羅斯在里海沿岸的油氣資源雖然較少，但卻是重要的通道國(guó)。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)認(rèn)為里海油氣資源非常重要，不僅能夠影響世界能源價(jià)格，也是“關(guān)系到原蘇聯(lián)各國(guó)能否不可逆轉(zhuǎn)地脫離俄羅斯”的大問(wèn)題，因而積極支持里海沿岸國(guó)家的獨(dú)立和能源出口多元化，如向阿塞拜疆、哈薩克斯坦等國(guó)投巨資開(kāi)發(fā)油氣資源，修建“巴庫(kù)—杰伊漢輸油管道”，以推動(dòng)里海沿岸國(guó)家“不可逆轉(zhuǎn)地走上脫離俄羅斯”的大道。對(duì)俄羅斯而言，美國(guó)的做法不僅損害其經(jīng)濟(jì)利益，還損害其建設(shè)歐亞聯(lián)盟、恢復(fù)在前蘇聯(lián)空間影響力的大戰(zhàn)略，因此通過(guò)增加從里海沿岸國(guó)家的油氣進(jìn)口、與里海沿岸國(guó)家達(dá)成里海劃界協(xié)議、修建經(jīng)過(guò)俄境的油氣管線等措施竭力阻撓美國(guó)的企圖。在可見(jiàn)的未來(lái)，雙方在里海地區(qū)能源問(wèn)題上的斗爭(zhēng)仍將持續(xù)下去，雙方都不會(huì)輕易罷手。

第三，能源價(jià)格控制與反控制之爭(zhēng)。在世界能源市場(chǎng)上，美國(guó)作為世界能源的重要消費(fèi)者和進(jìn)口方，依仗自身在全球經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勢(shì)地位及其石油美元、對(duì)能源運(yùn)輸通道的掌控，竭力爭(zhēng)奪對(duì)世界能源價(jià)格的掌控權(quán)，并不時(shí)從自身利益出發(fā)操控世界能源市場(chǎng)油氣價(jià)格，打壓能源出口國(guó)。俄羅斯雖然擁有豐富的油氣資源，對(duì)世界市場(chǎng)油氣價(jià)格也有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，但相比美歐等西方大國(guó)，其在世界市場(chǎng)能源定價(jià)方面顯然處于劣勢(shì)。對(duì)俄羅斯而言，維持世界市場(chǎng)能源價(jià)格的穩(wěn)定和高位運(yùn)行對(duì)于其能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定都意義重大。因此，世界能源市場(chǎng)上的價(jià)格控制與反控制之爭(zhēng)一直是能源進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)相互較量的重點(diǎn)，美俄在這一領(lǐng)域的明爭(zhēng)暗斗也從未停息。為擺脫西方對(duì)能源價(jià)格的掌控，俄羅斯多年來(lái)一直試圖聯(lián)合歐佩克、特別是加強(qiáng)與沙特的合作，以共同打造有利于能源出口國(guó)的世界能源秩序，打破美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)世界能源市場(chǎng)的操控。

第四，“天然氣聯(lián)盟”與“頁(yè)巖氣革命”之爭(zhēng)。近年來(lái)，美國(guó)的“頁(yè)巖氣革命”備受關(guān)注，雖然外界對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成本、技術(shù)及前景等仍存爭(zhēng)議，但頁(yè)巖氣的大量產(chǎn)出已影響到世界市場(chǎng)的天然氣價(jià)格，這必然對(duì)俄羅斯天然氣出口造成沖擊。美國(guó)能源信息管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年美國(guó)天然氣產(chǎn)量將超過(guò)俄羅斯，成為全球第一，且價(jià)格只相當(dāng)于歐洲市場(chǎng)的三分之一。俄羅斯作為歐洲的最大天然氣供應(yīng)商，必然會(huì)受到?jīng)_擊。面對(duì)這一局面，2013年7月，在莫斯科召開(kāi)的天然氣出口國(guó)論壇，俄羅斯聯(lián)合伊朗、卡塔爾兩大天然氣出口國(guó)，宣布三國(guó)將攜手確保世界天然氣價(jià)格穩(wěn)定，防止天然氣價(jià)格下滑。俄羅斯民族能源研究所所長(zhǎng)普拉沃蘇多夫公開(kāi)宣稱(chēng)，“其實(shí)能源戰(zhàn)爭(zhēng)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。如今美國(guó)宣布了自己的能源自給戰(zhàn)略——開(kāi)采頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣，未來(lái)，美俄在能源上將會(huì)有很大的斗爭(zhēng)。”

前景太不確定

?？松梨谥阅軌虿活櫭罋W對(duì)俄制裁，繼續(xù)與俄羅斯進(jìn)行能源合作，有多方面原因。

首先，雙方合作協(xié)議早已簽署。當(dāng)前埃克森美孚在喀拉海進(jìn)行的鉆探活動(dòng)，正是對(duì)前述2011年8月30日所簽合作協(xié)議的落實(shí)。

其次，雙方都有維持合作的迫切愿望。對(duì)?？松梨诙?，與俄羅斯石油公司合作開(kāi)發(fā)北極地區(qū)的油氣，可以確保獲得穩(wěn)定、充足的石油來(lái)源，維持自己的生產(chǎn)能力和利潤(rùn)。對(duì)俄羅斯石油公司而言，在美歐不斷加緊制裁的情況下，與美國(guó)公司合作不僅可以繼續(xù)獲得資金和先進(jìn)技術(shù)，維持公司運(yùn)轉(zhuǎn)，更具有重要象征意義，有助于打破美歐對(duì)己制裁。

第三，“從眾心理”作祟。盡管美歐不斷加大制裁，但英國(guó)BP、挪威國(guó)家石油公司、法國(guó)道達(dá)爾等西方能源企業(yè)，都未放棄與俄羅斯的合作。如果?？松梨诖藭r(shí)停止與俄合作，很可能會(huì)徹底失去俄羅斯市場(chǎng)，讓他國(guó)公司趁虛而入。反之，正所謂“虱子多了不咬人”，這么多西方公司與俄羅斯在合作，一旦美歐對(duì)俄實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁，西方公司的利益也必然受損，這確實(shí)值得美歐領(lǐng)導(dǎo)人掂量。

第四，能源巨頭對(duì)政府游說(shuō)有方。

然而，隨著烏克蘭局勢(shì)的發(fā)展，如果西方要進(jìn)一步“懲罰”俄羅斯，能源領(lǐng)域肯定是必選項(xiàng)。俄羅斯雖然有豐富的油氣資源，但在資金和技術(shù)方面長(zhǎng)期依賴(lài)西方能源巨頭，如果切斷俄羅斯獲得資金和能源技術(shù)的途徑，對(duì)俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將產(chǎn)生重大且深遠(yuǎn)的消極影響。鑒于能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)的重大影響，一旦能源產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也勢(shì)必受到巨大沖擊。

因此，在美歐可能加大對(duì)俄制裁的背景下，美國(guó)企業(yè)與俄羅斯的能源合作很難不受影響。屆時(shí)，俄羅斯石油公司等企業(yè)定會(huì)遭受損失，俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到打擊，這對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)肯定不是好事。但正所謂“殺敵一千，自損八百”，制裁實(shí)施方也會(huì)遭受損失。別的不說(shuō)，?？松梨诘让绹?guó)企業(yè)不可能毫發(fā)無(wú)損地從俄羅斯撤出，其先前投入的資金和設(shè)備很可能成為制裁的犧牲品。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員）