宋清潤(rùn)

8月21日，泰國(guó)議會(huì)全票選舉巴育為臨時(shí)總理，他成為自1992年5月素金達(dá)軍政府倒臺(tái)后的首位現(xiàn)役軍人總理（兼任陸軍司令）。8月25日，巴育總理獲得國(guó)王御準(zhǔn)。8月31日，國(guó)王御準(zhǔn)巴育新內(nèi)閣成立。泰國(guó)是東南亞最早建立民主的國(guó)家，民主運(yùn)行82年后，卻又產(chǎn)生軍人總理，這在東南亞乃至世界上都是重磅新聞。但巴育總理是泰國(guó)飽受動(dòng)蕩之苦后的理性選擇，是民心所向。這位總理，兩次將泰國(guó)從動(dòng)蕩不止、瀕臨崩潰的危局中挽救過(guò)來(lái)。

時(shí)勢(shì)造英雄：22年來(lái)首位現(xiàn)役軍人總理

巴育生于1954年3月，是泰國(guó)東北部呵叻府人，曾在被稱為“泰國(guó)西點(diǎn)軍?！钡闹炖诟嫱跫谊戃娷娛聦W(xué)院學(xué)習(xí)，該校教授一門(mén)特殊必修課程——政變。軍校畢業(yè)后，巴育進(jìn)入軍隊(duì)服役，步步晉升。2009年10月升任陸軍副司令，2010年10月出任陸軍司令。巴育曾兩次強(qiáng)力出手平息難止的亂局。一次是2010年3～5月，時(shí)任總理阿披實(shí)遭遇他信支持者——“紅衫軍”發(fā)起的十幾萬(wàn)人的大規(guī)模示威逼宮，政府岌岌可危，曼谷長(zhǎng)期癱瘓。時(shí)任陸軍副司令巴育協(xié)助陸軍司令阿努蓬平息示威，在一線指揮軍隊(duì)與示威者中持槍的幾百名武裝分子展開(kāi)巷戰(zhàn)，最終恢復(fù)社會(huì)秩序。第二次是今年5月20日，面對(duì)拒不下臺(tái)的英拉政府和素貼領(lǐng)導(dǎo)的示威者暴力對(duì)抗半年的危局，陸軍司令巴育宣布實(shí)施全國(guó)宵禁，接管?chē)?guó)家安全事務(wù)，并斡旋泰國(guó)各派談判兩天。5月22日下午，因各方無(wú)法達(dá)成和解，巴育在要求政府辭職未果后發(fā)動(dòng)政變，接管政權(quán)，成立以其為主席的全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)，迅速恢復(fù)全國(guó)和平。

巴育是最近22年來(lái)最強(qiáng)勢(shì)、最得民心的現(xiàn)役軍人總理。2006年9月19日，時(shí)任陸軍司令頌提發(fā)動(dòng)政變接管政權(quán)后不到一個(gè)月便退役，將權(quán)力移交給臨時(shí)總理素拉育，但素拉育政府軟弱低效，局勢(shì)再度混亂。巴育汲取上次政變教訓(xùn)，政變后身兼陸軍司令、全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)主席等職。8月初，任命200人組成臨時(shí)立法議會(huì)，其中105人為軍人議員。8月21日，議會(huì)以全票選舉巴育為臨時(shí)總理，任期至明年底民選政府成立。

巴育集軍政大權(quán)于一身，乃眾望所歸：他受到王室、軍人、大多數(shù)黨派和廣大民眾的支持。如泰國(guó)主要政黨——民主黨以及國(guó)家發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)人都表示，巴育“最適合總理這個(gè)職位”。而巴育長(zhǎng)期掌控軍隊(duì)，則是其能穩(wěn)坐總理大位的關(guān)鍵。巴育乃21世紀(jì)泰國(guó)陸軍司令（一般任期1年）中任職時(shí)間最長(zhǎng)者（4年），軍中威望與根基深厚。因?yàn)樵谔﹪?guó)軍隊(duì)中，陸軍最強(qiáng)，而武裝部隊(duì)總司令則是主要負(fù)責(zé)對(duì)外軍事交往的禮儀性職位。即便巴育9月卸任陸軍司令和全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)主席，仍將強(qiáng)勢(shì)。因?yàn)榘陀谔暨x親信出任全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)主席一職。7月22日，軍方頒布國(guó)王批準(zhǔn)的臨時(shí)憲法，賦權(quán)全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)有權(quán)鎮(zhèn)壓一切威脅國(guó)家安全之人。巴育擔(dān)任臨時(shí)總理，新內(nèi)閣的約1/3閣員為現(xiàn)役或退役軍官，加之10月新提拔的高級(jí)軍官皆曾為其下屬，巴育仍將控制軍隊(duì)。在21世紀(jì)的泰國(guó)歷屆政府中，按照憲法，軍隊(duì)獨(dú)立于總理和政府，自我行事。因此，總理必須看軍隊(duì)臉色行事，像他信這樣得罪了軍隊(duì)的總理2006年只能是遭遇被軍人政變推翻的厄運(yùn)。而巴育的威望和資歷使他可以讓軍隊(duì)來(lái)保護(hù)政府，乃21世紀(jì)以來(lái)泰國(guó)第一位有此能耐的總理。如不出意外，他將基本穩(wěn)定執(zhí)政到明年底民選政府成立，即泰國(guó)局勢(shì)至少有望穩(wěn)定到明年底，或者到后年。

雄心壯志：穩(wěn)局勢(shì)、謀發(fā)展、推改革

筆者7月和8月兩次赴泰國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。關(guān)于巴育，聽(tīng)到的多是贊美之詞，一名軍官直接說(shuō)，巴育頭腦睿智，頗具雄才大略。那么，巴育緣何如此深得民心？主要是其果斷穩(wěn)局、富有戰(zhàn)略規(guī)劃的多項(xiàng)舉措使然，因?yàn)閬y局之后的泰國(guó)需要強(qiáng)勢(shì)總理將其帶回穩(wěn)定發(fā)展軌道。

巴育恩威并施，用高壓手段平息半年之久的示威，將泰國(guó)從動(dòng)蕩中解救出來(lái)，讓百姓過(guò)上安穩(wěn)日子，能正常生活和工作。6月開(kāi)始，全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)開(kāi)始解除一些旅游城市的宵禁，到8月25日，解除對(duì)所有媒體的限制，盡量恢復(fù)社會(huì)自由。巴育維穩(wěn)最重要的目標(biāo)是要力防他信派鬧事和反撲，因?yàn)檐姺酵品氖撬排烧?。而他信派目前難掀大浪，只能暫時(shí)蟄伏。但是，巴育強(qiáng)硬之余也不失靈活，注意拉攏關(guān)鍵在野政要。他允許前總理英拉7月20日～8月10日赴歐旅游，給其哥哥他信慶祝生日。他信近日指示親信，要與巴育政府保持合作。8月3日，前總理阿披實(shí)過(guò)生日，巴育送去禮物。

巴育大刀闊斧地全面改革，承諾明年底還政于民。6月3日，全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)推出“三步走政改路線圖”：第一步，用兩三個(gè)月推進(jìn)和解，已經(jīng)基本完成；第二步，9月組建臨時(shí)政府，正在實(shí)施；第三步，10月開(kāi)始，挑選各界人士組建國(guó)家改革委員會(huì)，將主導(dǎo)進(jìn)行11個(gè)方面的改革，明年年中出臺(tái)“永久憲法”，然后舉行大選，在明年底組建民選政府。

巴育還推出系列近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，巴育政權(quán)打出發(fā)展經(jīng)濟(jì)組合拳：5月底開(kāi)始，拿出數(shù)十億美元盡速償還上屆政府欠百萬(wàn)農(nóng)民的大米、橡膠貨款；6月，釋放300億美元預(yù)算資金，用于陷入停頓的政府項(xiàng)目以及例行開(kāi)支；盡快清理積壓的200多億美元外資申請(qǐng)；計(jì)劃2015～2022年建設(shè)八條鐵路復(fù)線。

巴育的和解、改革與發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)先點(diǎn)是解決農(nóng)村發(fā)展和貧苦草根的生計(jì)問(wèn)題。尤其是，巴育政府規(guī)劃2015～2022年修建八條速度更快的復(fù)線鐵路（泰國(guó)現(xiàn)有鐵路時(shí)速僅50公里左右），貫通泰國(guó)南北，其中一條連接中國(guó)云南和泰國(guó)北部、中部、中南部。通過(guò)建設(shè)多條交通大動(dòng)脈，將富裕的中南部與貧窮的北部和中部地區(qū)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，減少貧富差距，消除泰國(guó)社會(huì)頻繁動(dòng)蕩的根源。而且，巴育此舉有利于瓦解他信派（執(zhí)政后將國(guó)家資源大幅向草根傾斜）與草根階層（用選票將他信派政黨推上臺(tái)，使他信派政黨贏得21世紀(jì)歷次大選）長(zhǎng)期結(jié)成的政治聯(lián)盟，為己方陣營(yíng)（軍官、權(quán)貴、中產(chǎn)階級(jí)等）爭(zhēng)取民心，為角逐下次大選提前拉票。巴育政策深得民心，讓民眾看到未來(lái)過(guò)上好日子的希望。8月下旬泰國(guó)媒體最新民調(diào)顯示，80.5%的民眾支持巴育擔(dān)任總理，認(rèn)為巴育能力勝過(guò)前兩任總理——阿披實(shí)和英拉，其民意支持率之高在泰國(guó)歷史上還沒(méi)有哪位總理可比。

未來(lái)執(zhí)政之路絕非坦途

巴育將于9月組建新內(nèi)閣，泰國(guó)媒體分析，如何通過(guò)人事任命來(lái)平衡好各方利益，是個(gè)必須盡快解決的棘手難題。而泰國(guó)知名媒體《民族報(bào)》網(wǎng)站刊文直言不諱地稱，新總理的很多任務(wù)難以完成，民眾對(duì)巴育的高期望值也是把“雙刃劍”，因?yàn)榘陀仨毐M速滿足民心所望。那么，巴育執(zhí)政會(huì)遇到那些挑戰(zhàn)？其良好形象能否長(zhǎng)期維持？

第一，如何盡快恢復(fù)國(guó)內(nèi)外投資者信心、搞好經(jīng)濟(jì)是擺在巴育面前的核心難題。巴育接手了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)爛攤子”：泰國(guó)經(jīng)濟(jì)今年上半年一直負(fù)增長(zhǎng)，不僅幾十億美元外資撤離泰國(guó)，六成以上的泰國(guó)企業(yè)也希望投資國(guó)外。如何扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，將是對(duì)巴育執(zhí)政能力的極大考驗(yàn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要投資，而缺錢(qián)恰是巴育政府的最大問(wèn)題：前任阿披實(shí)和英拉政府長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，泰國(guó)財(cái)政部和多家銀行過(guò)去三個(gè)月發(fā)行了30多億美元的債券為政府籌資，日后還得擴(kuò)大放債規(guī)模。再好的發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目，如果沒(méi)錢(qián)實(shí)施，結(jié)果還是會(huì)讓百姓大失所望。民眾反會(huì)懷念經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)尚佳的英拉政府——2012年泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)6.4%。此外，東盟經(jīng)濟(jì)共同體要在2015年建立，東盟其他經(jīng)濟(jì)體都在加快發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，巴育必須盡快領(lǐng)導(dǎo)泰國(guó)走出經(jīng)濟(jì)衰退，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，否則便會(huì)被東盟其他成員國(guó)甩在后頭。

第二，國(guó)家全面改革千頭萬(wàn)緒，一年時(shí)間內(nèi)要革除積弊、建立讓各方滿意的穩(wěn)定民主機(jī)制，似難實(shí)現(xiàn)。其中，政治改革是核心，關(guān)鍵是政改是否具有包容性，能否讓所有派別都參與，能否消除因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展懸殊帶來(lái)的階層對(duì)立局面，能否成功教育大眾具備民主體制下的政治寬容素質(zhì)，改掉一有不滿就上街示威、暴力鬧事的陋習(xí)。而泰國(guó)各界希望巴育政府能在改革中以身作則，保持廉政、透明，盡量按照民主原則施政，避免貪污腐敗。如果巴育施政和改革產(chǎn)生新的問(wèn)題，導(dǎo)致新的不滿，尤其是，若巴育政府進(jìn)一步壓制他信派，便會(huì)孕育新亂局。這是因?yàn)椋窗陀膭?shì)力也沒(méi)閑著。泰國(guó)軍方政變后，數(shù)十名社會(huì)活躍分子、學(xué)界及政界精英出逃，在國(guó)外創(chuàng)立反政府組織，發(fā)起“不服從軍人統(tǒng)治運(yùn)動(dòng)”，抗議泰國(guó)軍人奪權(quán)。盡管目前這些抗議活動(dòng)不成氣候，但未來(lái)可能匯聚成強(qiáng)大的反軍方力量。特別是，如果和巴育同屬反他信陣營(yíng)的法院判決他信妹妹、前總理英拉牽涉弊案而入獄，甚至以牽涉弊案為由解散為泰黨，恐激起他信派反擊。

第三，外交上，巴育政府能否盡快讓泰國(guó)重振昔日雄風(fēng)，更快融入國(guó)際社會(huì)？一方面，巴育面臨西方壓力，處境困難。美歐對(duì)巴育政權(quán)予以譴責(zé)，施以高壓，美國(guó)在巴育政變后立即取消對(duì)泰幾百萬(wàn)美元軍援。巴育當(dāng)選總理后，美國(guó)立即發(fā)表聲明，表示非常關(guān)注泰國(guó)缺乏言論和集會(huì)自由的狀況，敦促巴育舉行具有包容性的改革，立即舉行自由公正大選，還政于民。歐洲則中斷與泰國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判。西方媒體對(duì)巴育政權(quán)也不乏抨擊、唱衰之聲。如何通過(guò)外交努力爭(zhēng)取泰國(guó)的盟國(guó)——美國(guó)一定程度支持，將是巴育難以完成但又不得不做的事情。另一方面，泰國(guó)因?yàn)閮?nèi)亂而自廢武功，在東盟沉淪多年，亟需“雄起”。在東盟2015年建成經(jīng)濟(jì)共同體前的關(guān)鍵一年，巴育要領(lǐng)導(dǎo)泰國(guó)積極參與共同體建設(shè)，發(fā)揮重要作用，否則，泰國(guó)在東盟中真就淪為二流三流國(guó)家了。泰國(guó)前外長(zhǎng)、前東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林8月8日在第三屆中泰戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)上演講，筆者聽(tīng)時(shí)感慨萬(wàn)千。素林痛心地指出，47年前的今天，是泰國(guó)外長(zhǎng)召集印尼、菲律賓、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)外長(zhǎng)在曼谷開(kāi)會(huì)，簽署成立東盟的宣言。泰國(guó)在東盟創(chuàng)立時(shí)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，此后長(zhǎng)期引領(lǐng)東盟發(fā)展。但2006年以來(lái)，泰國(guó)內(nèi)亂不止，國(guó)運(yùn)衰敗，連緬甸、越南、柬埔寨等原先的東盟窮國(guó)都在快速發(fā)展，導(dǎo)致泰國(guó)在東盟的地位暴跌。素林告誡泰國(guó)人要警醒、要謀發(fā)展，否則，說(shuō)不定哪天東盟會(huì)把泰國(guó)給踢出去。

明年改革完成后的泰國(guó)民主機(jī)制將是何種模樣？是會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定還是刺激出新亂子？不得而知。明年中的新憲法出臺(tái)以及隨后的大選，將是檢驗(yàn)巴育改革是否成功、能否確保長(zhǎng)期穩(wěn)局的試金石。新政治規(guī)則能否使泰國(guó)政壇的他信派和反他信派都積極參與明年大選，讓任何一方都能做到“愿選服輸”，避免重蹈“一派上臺(tái)，另一派就上街”的覆轍，確保選后政治穩(wěn)定，值得關(guān)注。泰國(guó)是東盟第二大經(jīng)濟(jì)體，處于東南亞地緣核心，巴育領(lǐng)導(dǎo)泰國(guó)穩(wěn)定發(fā)展，不僅是泰國(guó)民心所向，也是地區(qū)民眾所望。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所孟加拉灣研究室主任）