江時(shí)學(xué)

“發(fā)展中國家”是一個(gè)界定不準(zhǔn)、含義模糊的稱謂。迄今為止國際上尚無關(guān)于“發(fā)展中國家”的公認(rèn)的定義。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均國民收入，顯然不能作為區(qū)分發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。

但不論我們?nèi)绾谓缍ā鞍l(fā)展中國家”，中國在追求“中國夢”的過程中應(yīng)該進(jìn)一步重視相對于發(fā)達(dá)國家而言的發(fā)展中國家。首先，這些國家在聯(lián)合國中擁有100多個(gè)投票權(quán)，因而能為構(gòu)建和諧世界和維護(hù)世界和平做出重要貢獻(xiàn)。其次，大多數(shù)發(fā)展中國家的自然資源較為豐富，市場潛力巨大。第三，在改革不合理的國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，發(fā)展中國家可以成為有力而忠誠的合作者。

雖然中國的經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大，目前已雄踞世界第二，但中國依然是一個(gè)發(fā)展中國家。因此，進(jìn)一步提升中國與其他發(fā)展中國家的關(guān)系，有利于推動(dòng)南南合作，有利于強(qiáng)化中國的國際影響力，也有利于深化中國的全方位外交。

中國在與發(fā)展中國家發(fā)展關(guān)系時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國家內(nèi)部的分化。發(fā)展中國家面臨的外部環(huán)境是相同的，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)績卻大相徑庭。在今天的國際舞臺(tái)上，既有為數(shù)不少的新興經(jīng)濟(jì)體，也有48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家；既有國際地位穩(wěn)步上升的發(fā)展中大國，也有常被國際社會(huì)疏忽的發(fā)展中小國。因此，中國對不同的發(fā)展中國家應(yīng)該實(shí)施不同政策。例如，對于新興經(jīng)濟(jì)體，中國應(yīng)該設(shè)法與其加強(qiáng)合作，在推動(dòng)全球治理的過程中發(fā)揮更大的作用。世界上最窮的發(fā)展中國家擁有近9億人口，中國應(yīng)該在道義上和經(jīng)濟(jì)上向其提供力所能及的幫助。當(dāng)然，中國在提供援助時(shí)必須知道自己尚有一億多人處于貧困狀態(tài)，因而不能“打腫臉充胖子”。

中國與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在快速發(fā)展，但雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦也在不斷增加。有些發(fā)展中國家為保護(hù)其國內(nèi)市場而經(jīng)常對中國出口商品實(shí)施反傾銷，有些發(fā)展中國家甚至還指責(zé)中國操縱人民幣匯率。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中國與發(fā)展中國家的關(guān)系的主體，因此，中國要重視不斷出現(xiàn)的經(jīng)貿(mào)摩擦。一方面，中國應(yīng)該要求發(fā)展中國家盡快給予市場經(jīng)濟(jì)地位，并要求其嚴(yán)格遵循世界貿(mào)易組織的規(guī)則；另一方面，我們也應(yīng)該考慮到發(fā)展中國家市場的容量，并嚴(yán)禁為擴(kuò)大市場份額而采用競相壓價(jià)的方法。此外，我們還應(yīng)該努力改變出口商品的結(jié)構(gòu)，少出口那些易與發(fā)展中國家競爭的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

雖然中國與外部世界的交往越來越多，但發(fā)展中國家對中國的誤解并不少見。這一誤解主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是認(rèn)為中國是發(fā)達(dá)國家，不是發(fā)展中國家，因此中國與發(fā)展中國家的關(guān)系不是南南關(guān)系，而是南北關(guān)系；二是認(rèn)為中國向發(fā)展中國家出口工業(yè)制成品、進(jìn)口原料和初級(jí)產(chǎn)品是一種新殖民主義行為；三是認(rèn)為中國出口貿(mào)易的快速發(fā)展擠壓了他國在世界市場上的空間，對其企業(yè)構(gòu)成了巨大的沖擊。

中國必須高度重視上述誤解，用容易被人接受的語言及方式方法，加大對發(fā)展中國家的宣傳力度，避免“中國威脅論”在發(fā)展中國家進(jìn)一步擴(kuò)散。

中國已提出了與美國構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的設(shè)想。為了不使發(fā)展中國家產(chǎn)生失落感，中國有必要提出構(gòu)建“新型南南關(guān)系”的設(shè)想。

構(gòu)建“新型南南關(guān)系”的必要性還與以下兩個(gè)事實(shí)有關(guān)：一是發(fā)展中國家面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，二是新興經(jīng)濟(jì)體的國際地位在上升。這意味著，原有的南南合作模式已無法滿足新形勢的需求。

“新型南南關(guān)系”的內(nèi)容可包括以下三個(gè)組成部分：一是新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該加大對最不發(fā)達(dá)國家的援助力度；二是發(fā)展中國家應(yīng)該在參與全球治理的過程中加大合作的力度；三是在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，尋求最大限度的雙贏和互補(bǔ)。

長期以來，中國的國際問題研究呈現(xiàn)出這樣一個(gè)顯著的特點(diǎn)：重大國而輕小國，重發(fā)達(dá)國家而輕發(fā)展中國家。其結(jié)果是，學(xué)術(shù)界并不能為外交政策提供有力的學(xué)術(shù)支撐。

為改變這一狀況，外交部門和學(xué)術(shù)界應(yīng)該齊心協(xié)力，相互幫助。例如，外交部門要經(jīng)常性地聽取學(xué)術(shù)界對國際形勢和發(fā)展中國家形勢的分析，并加大對學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫和高校的投入，使研究發(fā)展中國家的學(xué)者在數(shù)量上得到顯著的增加。又如，學(xué)術(shù)界既要重視理論研究，又要加大對策研究；既要重視“樹木”（即國別研究），又要重視“森林”（即作為一個(gè)整體的發(fā)展中國家）。此外，高校中的有關(guān)課程要增加發(fā)展中國家的內(nèi)容，并使更多的研究生研究發(fā)展中國家。

中國在與發(fā)展中國家發(fā)展關(guān)系時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)真踐行正確的義利觀。當(dāng)然，利和義是較為抽象的概念，而且是相輔相成的。在現(xiàn)實(shí)中，有時(shí)很難對某一外交政策的屬性作出正確的判斷。但是，“國不以利為利，以義為利也?！痹谂c發(fā)展中國家發(fā)展關(guān)系時(shí)，這一古訓(xùn)似乎更具現(xiàn)實(shí)意義。

為了踐行正確的義利觀，中國應(yīng)該遵循以下原則：一是不能顧此失彼。毫無疑問，只有恰如其分地對待義和利，才能使中國與發(fā)展中國家的關(guān)系更好地達(dá)到共贏的目的。二是必須遵循國際規(guī)則。尤其在遇到貿(mào)易摩擦?xí)r，中國與發(fā)展中國家都應(yīng)該在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)尋求解決方案。三是在與最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作時(shí)要發(fā)揚(yáng)大國風(fēng)范，但必須量力而行，不卑不亢。

近幾年，“金磚國家”的知名度在上升。在一定程度上，“金磚國家”的合作是“新型南南關(guān)系”的一種形式。需要回答的問題是，既然中國可以與俄羅斯、巴西、印度和南非合作，為什么不能使更多的新興經(jīng)濟(jì)體參與“金磚國家”的合作？面對目前的國際秩序，更多的新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來。人多畢竟力量大。

除積極參與“金磚國家”的合作以外，中國還與不少發(fā)展中國家建立了合作論壇，如中非合作論壇、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇、中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇和中國—阿拉伯國家合作論壇。中國—拉美和加勒比國家共同體論壇已基本成型。

應(yīng)該指出的是，在上述論壇中，有些成效顯著，有些則不能令人滿意。為使這些論壇發(fā)揮更大的作用，中國與有關(guān)發(fā)展中國家應(yīng)該避免形式主義，以務(wù)實(shí)的姿態(tài)推動(dòng)雙邊關(guān)系。

上述論壇都有不少發(fā)展中國家參與。因此，這些論壇體現(xiàn)的是中國與發(fā)展中國家開展的多邊關(guān)系。事實(shí)上，在許多重大問題上，尤其在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國與發(fā)展中國家的關(guān)系更應(yīng)該以雙邊為主。