賈慶國

新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接任以后，在外交上提出了很多新的理念：從建構(gòu)新興大國關(guān)系到打造中國—東盟命運(yùn)共同體，從拓展“一路一帶”的倡議到提議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，從強(qiáng)調(diào)“你敬我一尺，我還你一丈”的主張到“平等互信、包容互鑒、合作共贏”和“親、誠、惠、容”的周邊外交理念。在這個背景下，正像有人描述的，中國外交好像也在從“韜光養(yǎng)晦”走向“奮發(fā)有為”。這些新的理念既體現(xiàn)出了崛起中的中國對理想世界的思考，也反映出全球化的今天中國和外部世界關(guān)系出現(xiàn)深刻變化的現(xiàn)實(shí)。

回過頭看，我覺得新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交上提出的理念可以概括為“合作共贏”。2012年7月，時任國家副主席習(xí)近平在清華大學(xué)舉辦的世界和平論壇演講時指出：“一個國家要想謀求自身的發(fā)展，必須讓別人也發(fā)展；要謀求自身的安全，必須讓別人也安全；要謀求自身過得好，必須也讓別人過得好?！蔽艺J(rèn)為這段話非常重要，它反映了習(xí)近平對中國和外部世界的總體看法。這個看法與傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義看法有著很大的不同，認(rèn)為國與國的關(guān)系不是零和游戲，更不是你死我活的關(guān)系，而是一種經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的合作共贏的關(guān)系。

合作共贏是我們認(rèn)識新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對國際關(guān)系和如何處理我國對外關(guān)系的看法的起點(diǎn)。正是從這個理念出發(fā)，習(xí)近平提出中美建構(gòu)新型大國關(guān)系的倡議。從現(xiàn)實(shí)主義的角度來看，中美兩國一個是崛起大國，一個是守成大國，兩者之間的沖突是不可調(diào)和的，因此中美遲早要對抗，甚至兵戎相見。習(xí)近平顯然不認(rèn)同這種觀點(diǎn)，在他看來，中美兩國盡管有著眾多分歧，但也存在著很多共同利益，合則兩利，斗則俱傷，中美兩國完全可以通過努力，管控沖突，包容互鑒，合作共贏。

正是因?yàn)橛辛诉@種理念，習(xí)近平和奧巴馬在加州成功會晤，為新時期中美關(guān)系的發(fā)展奠定了一個良好的基礎(chǔ)。也正是從這個理念出發(fā)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就中國發(fā)展與周邊國家關(guān)系提出了一系列新的看法和倡議。中國和美國的關(guān)系不是零和游戲，中國和周邊國家的關(guān)系也不應(yīng)該是零和游戲。所以習(xí)近平提出中國外交上要多做得人心、暖人心的事情，增強(qiáng)親和力、感召力和影響力，要讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根，要以“親、誠、惠、容”的方式處理周邊關(guān)系。習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在出訪時先后提出建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中印緬孟和中巴橫貫?zāi)媳睎|西的南亞通道、中國-東盟命運(yùn)共同體等戰(zhàn)略構(gòu)想。

還是從這個理念出發(fā)，中國提出了一些新的主張，推動地區(qū)和國際合作，包括倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿意向包括東盟在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。這是繼提出建立金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行之后，中國在國際金融體系中發(fā)揮積極作用的又一個舉措。

還是從這個理念出發(fā)，中國進(jìn)一步加強(qiáng)了與其他國家在一系列全球性問題上的合作，無論是制止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、維護(hù)海洋通道安全、聯(lián)合國維和行動、中東問題、朝核問題，還是遏制氣候變暖、控制傳染性疾病蔓延、推動國際貿(mào)易自由化方面，中國都在試圖發(fā)揮越來越大的作用。可以說在這樣一個理念的指導(dǎo)下，中國外交積極主動，成績斐然，受到世人的稱贊，在為中國的發(fā)展和改革維護(hù)一個良好的國際環(huán)境方面發(fā)揮了重要的作用。

在充分肯定成績的同時，我認(rèn)為也必須指出，就中國外交而言，理念和現(xiàn)實(shí)之間還存在著不少差距，突出表現(xiàn)在對新的理念的落實(shí)還很不到位。首先，建構(gòu)新型大國關(guān)系困難重重。習(xí)奧會以后，兩國關(guān)系摩擦不斷，一度還出現(xiàn)關(guān)系不斷惡化的趨勢。一系列的問題都沒有明確的答案，建構(gòu)新型大國關(guān)系更多是停留在口頭上，而不是落實(shí)在行動上。比如說，如果真的想落實(shí)新型大國關(guān)系，我們在具體問題上應(yīng)該做什么，比如說朝核問題上我們應(yīng)該怎么做。在這個和其他問題上好像還沒有一個明確的說法。

在海洋權(quán)益問題上，我們現(xiàn)在面臨的問題非常突出，嚴(yán)重影響到我們?yōu)閲鴥?nèi)發(fā)展和改革建構(gòu)一個和平穩(wěn)定國際環(huán)境的努力。在這個問題上如何實(shí)現(xiàn)合作共贏，還沒有給出一個明確的說法。在這個問題上，為什么出現(xiàn)那么多虛假新聞？現(xiàn)在媒體上都在講，周邊國家在南海我們的地方打了1000多口井，每年偷走我們5000萬噸的石油，這些不真實(shí)的數(shù)據(jù)是從哪兒來的？為什么讓它們充斥了我們的網(wǎng)絡(luò)和媒體，甚至出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人看到的文件里？事實(shí)的真相到底是什么？政府有關(guān)部門為什么不能澄清一下事實(shí)的真相？為什么“擱置爭議，共同開發(fā)”這個對有關(guān)國家都有好處的想法得不到實(shí)現(xiàn)？除了有關(guān)國家的原因，我們自己有無責(zé)任？有爭議的領(lǐng)土是不是核心利益？如果把有爭議的領(lǐng)土也說成核心利益的話，過去我們簽訂的所有邊界協(xié)議都是在有爭議的領(lǐng)土上進(jìn)行妥協(xié)才實(shí)現(xiàn)的，那不都成了出賣核心利益嗎？有爭議的領(lǐng)土是不是非得要通過武力來解決？有爭議的領(lǐng)土通過武力能解決嗎？

中國外交的目標(biāo)是什么？表面上大家都認(rèn)為是為中國發(fā)展和改革創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境，但是一落實(shí)到具體問題上，好像解決有爭議的領(lǐng)土成了第一位的。這是非常錯誤的。我認(rèn)為當(dāng)前我們外交的總體目標(biāo)是為落實(shí)十八屆三中全會提出的改革方案創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境，而不是去解決有爭議的領(lǐng)土問題。如果十八屆三中全會提出的改革措施能夠得到落實(shí)，中國的未來將會更好、更強(qiáng)大，在國際事務(wù)中更有發(fā)言權(quán)，解決領(lǐng)土問題根本不是什么太大的問題。

要落實(shí)好互利共贏的理念，需要有效解決這些問題。

“中國智慧”是什么？是中國國內(nèi)不同地區(qū)之間相互交流、中國與外部世界之間不斷互動的歷史上形成的產(chǎn)物。我認(rèn)為，在對外關(guān)系問題上，它的要義是在對國際形勢的客觀和準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上“順勢而為、量力而為、有所為有所不為”，并且還要“借力而為”。

上面談到的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的對外關(guān)系理念就充分反映了中國智慧。這些理念為我們開展對外關(guān)系指明了方向，并取得了不少成績。但是，由于種種原因，在落實(shí)這個理念方面還存在著很多的問題。面對未來，我們需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切切實(shí)實(shí)將上述理念落實(shí)到外交領(lǐng)域，為中國的發(fā)展和改革奠定良好的基礎(chǔ)。