許竹青 劉冬梅

根據(jù)美國(guó)人類學(xué)家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，他們是身份有別于市民的群體；而職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬極大化。傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，它強(qiáng)調(diào)的是一種等級(jí)秩序；而職業(yè)農(nóng)民更類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型。

發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育起步較早、體系成熟且效果顯著，了解國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系的特點(diǎn)和相關(guān)政策措施對(duì)我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系的完善有一定的借鑒意義。

完善的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系

國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)起步較早，例如英國(guó)，其職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)可以追溯到1601年，經(jīng)過多年的發(fā)展，國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系已相當(dāng)完善，形成初、中、高三個(gè)互為補(bǔ)充的有機(jī)系統(tǒng)。

國(guó)外初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要是通過階段性的培訓(xùn)課程、技術(shù)指導(dǎo)等方式，提高現(xiàn)有農(nóng)民的知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，改善其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的一種普及型的職業(yè)教育培訓(xùn)。初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要特點(diǎn)為培訓(xùn)普及范圍廣。韓國(guó)的“4H教育”就是這樣一種初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。韓國(guó)政府將“4H教育”用于初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，主要目標(biāo)是通過培訓(xùn)課程的講授，使農(nóng)民具有聰明的頭腦、健康的心理、健康的身體和較強(qiáng)的動(dòng)手能力。美國(guó)除了公立學(xué)校開展的培訓(xùn)之外，在秋冬季的農(nóng)閑時(shí)期，也會(huì)開展初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象是成年農(nóng)民，一般都是由當(dāng)?shù)馗咧薪處熢谝剐＿M(jìn)行培訓(xùn)。

中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)后繼者”的主要培訓(xùn)形式，目標(biāo)是對(duì)沒有接受過農(nóng)業(yè)教育的新農(nóng)民提供從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的基礎(chǔ)知識(shí)，并根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)將其培養(yǎng)為具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力或具備某項(xiàng)專門農(nóng)業(yè)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民。各個(gè)國(guó)家普遍都將中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的專業(yè)性和實(shí)用型。

英國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)突出強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要性。目前，英國(guó)有農(nóng)業(yè)高校57所，近100所農(nóng)業(yè)專科學(xué)校，200多個(gè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心和約2000所農(nóng)場(chǎng)職業(yè)技術(shù)中學(xué)，基本滿足不同層次人員的需要。英國(guó)提供中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)校類型多樣，學(xué)制種類和學(xué)習(xí)期限靈活，正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相互補(bǔ)充，分別提供學(xué)位證、畢業(yè)證、技術(shù)證等滿足各類各種教育目標(biāo)的認(rèn)證，形成多樣化的中等教育培訓(xùn)體系。

美國(guó)的中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要在公立學(xué)校內(nèi)開展，是美國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的最主要形式，大部分是在農(nóng)村地區(qū)的高中開設(shè)農(nóng)業(yè)課程，培訓(xùn)對(duì)象一般為青年學(xué)生和準(zhǔn)備務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民，主要教授種植養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機(jī)具的使用方法，以此提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。培訓(xùn)方式主要有三種類型，一是輔助職業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)。這是正規(guī)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的一種典型形式，授課者多為一些專家學(xué)者，主要教授有關(guān)生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)投融資方面的技巧。第二種為“未來美國(guó)農(nóng)民”培訓(xùn)。主要幫助農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力及團(tuán)隊(duì)合作能力，給青壯年農(nóng)民建立自信，拓寬其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道。第三種為農(nóng)技指導(dǎo)。

高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是培養(yǎng)創(chuàng)新型和專業(yè)型農(nóng)業(yè)人才的重要手段，國(guó)外高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中尤為重視職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。重點(diǎn)采用理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合的方式，培養(yǎng)達(dá)到一定的專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)員及農(nóng)業(yè)科研人員。

高等院校和科研機(jī)構(gòu)是高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主體力量，這在美國(guó)的農(nóng)民教育體系中尤為突出。美國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系是在一系列法案頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上逐步建立和完善起來的，按照《雷莫爾法案》規(guī)定建立起來的“農(nóng)工學(xué)院”則成為美國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的主要部門，負(fù)責(zé)全州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作，三位一體，使高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和各類農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)班有機(jī)結(jié)合，農(nóng)民能夠參加各類層次的教育培訓(xùn)，掌握最新的科研成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)。

國(guó)外高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不僅需要進(jìn)行一定課時(shí)的課堂理論學(xué)習(xí)，還要求在農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐中獲得學(xué)分，實(shí)踐教學(xué)也成為了教育的重要環(huán)節(jié)。以德國(guó)為例，“實(shí)踐式教學(xué)”和“學(xué)徒式培訓(xùn)”是德國(guó)農(nóng)業(yè)教育的顯著特征，且隨著年級(jí)的提高，在教學(xué)中理論教學(xué)比重逐漸下降、農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐和操作教學(xué)課程比重逐漸增加，農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐成為德國(guó)高年級(jí)農(nóng)業(yè)學(xué)生的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。

國(guó)外職業(yè)農(nóng)民有嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻

世界許多國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)初期，都注重通過立法手段推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，重視立法，通過立法促進(jìn)農(nóng)民參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，保障農(nóng)民在職業(yè)培訓(xùn)中的基本利益不受侵害。

在歐洲國(guó)家，英國(guó)和德國(guó)長(zhǎng)期保持著重視職業(yè)教育立法的傳統(tǒng)。1982年，英國(guó)政府頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1987年對(duì)其進(jìn)行了相當(dāng)大的修改和補(bǔ)充，從而大大加強(qiáng)了農(nóng)民的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。同時(shí)，英國(guó)政府還不定期地對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行有組織的調(diào)查研究，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制訂改進(jìn)措施。1995年英國(guó)先后發(fā)表和頒布了五個(gè)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書和政策法規(guī)。德國(guó)1964年和1973年頒布實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》及《就業(yè)與訓(xùn)練法》，對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理、職業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施與質(zhì)量控制作出了制度上的明確規(guī)定。德國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)中共有14個(gè)國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)，對(duì)名稱及職業(yè)方向、不同職業(yè)的具體職業(yè)技能和培訓(xùn)要求均作了嚴(yán)格規(guī)定，并由主管部門依據(jù)職業(yè)教育法對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，違反規(guī)定或不合要求者將受到嚴(yán)厲處罰。

大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民都建立了職業(yè)準(zhǔn)入制度。英國(guó)的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書兩類。法國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)資格證書有四種。加拿大推行“綠色證書”制度，不獲取綠色證書不能成為職業(yè)農(nóng)民也不能繼承或購買農(nóng)場(chǎng)。德國(guó)的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度更為嚴(yán)格，想成為一個(gè)合格的德國(guó)農(nóng)民，要經(jīng)過嚴(yán)格的實(shí)踐勞動(dòng)鍛煉和理論學(xué)習(xí)過程。德聯(lián)邦法規(guī)定，進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，在受教育之初就要與有農(nóng)業(yè)師傅人員管理的農(nóng)場(chǎng)簽訂從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)合同，并按法律要求在農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)登記備案，在農(nóng)業(yè)師傅的指導(dǎo)下參加農(nóng)業(yè)實(shí)踐勞動(dòng)。生產(chǎn)實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)達(dá)到聯(lián)邦法要求資格后，學(xué)生需要參加全德的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試，合格人員取得農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書方能成為農(nóng)業(yè)工人。三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)取得初級(jí)農(nóng)民資格后，要經(jīng)過五年的生產(chǎn)實(shí)踐并經(jīng)過國(guó)家考試合格才能取得農(nóng)業(yè)師傅資格，成為職業(yè)農(nóng)民并享有政府對(duì)農(nóng)民實(shí)行的各種補(bǔ)貼政策。

多渠道經(jīng)費(fèi)來源鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系完善、形式多樣的一個(gè)很重要原因是，很多國(guó)家形成了政府、企業(yè)及個(gè)人等多方籌資的經(jīng)費(fèi)體制，以此支持職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。在政府撥款和補(bǔ)貼的同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人也參與到農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)籌資中來，以納稅形式補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)，確保職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足，正常運(yùn)行。

國(guó)外參與農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)員一般不交或僅交納很低的費(fèi)用，而且有的國(guó)家還向?qū)W員支付一定的報(bào)酬。法國(guó)政府對(duì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的撥款，相當(dāng)于對(duì)高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的撥款數(shù)，主要用于補(bǔ)貼農(nóng)民參加培訓(xùn)期間的工資。而英國(guó)對(duì)參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民，每周發(fā)給25英鎊的補(bǔ)貼。德國(guó)將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，參考各農(nóng)業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)中心制定的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)財(cái)政政策安排?？钕?lián)芘嘤?xùn)費(fèi)，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定。

另外，通過立法，由企業(yè)和個(gè)人以納稅形式交納培訓(xùn)費(fèi)。英國(guó)現(xiàn)在每年有一萬名農(nóng)民由國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行一年的義務(wù)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，國(guó)家每周發(fā)給參加培訓(xùn)人員25英鎊補(bǔ)助工資。美國(guó)接受中等職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生是免費(fèi)的，中學(xué)教育后的教育層次中，公立教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生只需支付全部費(fèi)用的1/6左右，在私立教育機(jī)構(gòu)就學(xué)的學(xué)生全部自費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生還可得到聯(lián)邦和州政府的部分資助。

近年來，受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，很多國(guó)家出現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)青年勞動(dòng)力極為缺乏，“有技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)”的職業(yè)農(nóng)民更為短缺。在此背景下，一些國(guó)家實(shí)施了落實(shí)安家費(fèi)、提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、提供社會(huì)保障等一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)，并在財(cái)政上對(duì)大學(xué)生面向農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予大力支持。

以法國(guó)為例，法國(guó)政府實(shí)施青年安置政策，該政策的對(duì)象為年齡在18歲到39歲的歐盟成員國(guó)公民，且已經(jīng)獲得農(nóng)技師證書及以上文憑，并通過6個(gè)月的正規(guī)培訓(xùn)及40小時(shí)的實(shí)習(xí)，已經(jīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)安置做好充分準(zhǔn)備的青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者。法國(guó)政府為這些青年提供多種優(yōu)惠政策。第一，法國(guó)通過國(guó)家和歐盟財(cái)政渠道，對(duì)到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)安家落戶者（農(nóng)技師及以上文憑的大學(xué)生）提供安置費(fèi)（平原地區(qū)、落后地區(qū)以及山區(qū)最高可分別達(dá)到1.73萬歐元、2.24萬歐元和3.59萬歐元）；第二，法國(guó)為青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款（1l萬歐元內(nèi)），平原地區(qū)、落后地區(qū)和山區(qū)貸款利率遞減；第三，青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者享受社會(huì)分?jǐn)偨饻p免和稅收減免優(yōu)惠政策。青年農(nóng)業(yè)繼業(yè)者在五年內(nèi)享受減免待遇，社會(huì)分?jǐn)偨饻p免比例逐年遞減，同時(shí)還享受稅收減免政策，主要包括利潤(rùn)稅、房產(chǎn)稅、土地稅等稅種的減免。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）