高云才

“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”腰包漸漸鼓起來的中國農(nóng)民，在整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涌起了新的期待。記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，從2005年至2012年年底，全國累計(jì)有21.4萬個村莊實(shí)施了整治，到2020年我國將新增實(shí)施30萬個村莊整治，大面積村莊整治風(fēng)帆正起。

鄉(xiāng)村美不美，得看規(guī)劃是否因地制宜

規(guī)劃，是村莊整治之魂。

錢塘江畔，冬天的桐廬縣古村荻浦顯得格外嬌美，村子里有645戶農(nóng)家。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，荻浦村實(shí)施“古生態(tài)整治提升、古建筑修繕利用、古文化挖掘傳承、古村落產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”四大工程，先后榮獲“全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動示范村”和“浙江省森林村莊”等稱號。

荻浦在村莊整治之前，同許多鄉(xiāng)村一樣，“垃圾基本靠風(fēng)刮，污水基本靠雨沖”。為什么荻浦的村莊整治能走在浙江省前列？縣委書記毛溪浩告訴記者：“是因地制宜的規(guī)劃。這個規(guī)劃的主題，就是水。”

水，是荻浦村的靈氣。原來荻浦村落水系有溪流、暗渠、明溝、坎井和水塘五個層面交叉構(gòu)成，飲用水、生活水、污水各自獨(dú)立流走。村莊整治前，由于違章建筑、亂搭亂建和疏于清理，村內(nèi)溝渠淤積，水系近乎癱瘓。村莊整治中，大伙兒對全村的水塘、溪流進(jìn)行清淤，使水系恢復(fù)。然后開展污水治理，將所有農(nóng)戶的生活用水進(jìn)行納管，采用厭氧加人工濕地的方式進(jìn)行處理。對池塘進(jìn)行生態(tài)化改造，通過塘底清淤，引流活水，種植荷花、水草等水生植物，修復(fù)池塘生態(tài)系統(tǒng)，再現(xiàn)了清澈的池塘水和游動的小魚蝦……

浙江省“千村整治萬村示范工程”是10年前時任省委書記的習(xí)近平同志親自部署、親自推動的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)大行動。10年來，浙江省按照“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步深入，從人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)起步，不斷拓展建設(shè)內(nèi)容，形成了整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的格局。

發(fā)達(dá)地區(qū)有美的規(guī)劃，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有自己美的規(guī)劃。

“山青秀，水清澈，人親切，風(fēng)輕聲?！痹颇鲜さ榭h小寨鄉(xiāng)大坪村村民葉大利這樣形容村莊整治后的大坪村。在“整鄉(xiāng)推進(jìn)”前，大坪村到處都是泥，現(xiàn)在干凈了，村里鋪上了石板路，家家戶戶都有漂亮的小庭院。

尋甸縣村莊整治因地制宜搞規(guī)劃，花的錢不多，這樣的效果，村民都很滿意。

鄉(xiāng)村美不美，得看投入是否有保障

村莊整治的投入，要想辦法由地方籌集。

同全國情況相比，浙江桐廬的縣域經(jīng)濟(jì)算是比較富裕。據(jù)初步匡算，全縣GDP超過262億元，財政收入超過34億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過30301元，農(nóng)村居民人均收入超過15232元?？h委書記毛溪浩說：“我們有經(jīng)濟(jì)條件來推動村莊整治?！?/p>

就地方籌集資金投入而言，顯然東部地區(qū)要比西部地區(qū)寬裕一些。云南省尋甸縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，籌集資金的能力自然是不一樣。多少面粉做多大的饅頭。從結(jié)果上看，西部地區(qū)即便是資金條件差一些，但村莊整治的成效同樣斐然。地方籌措資金，包括省里、市里、縣里和鄉(xiāng)親們自己，還有地方上一些先富起來的生意人。為了建設(shè)美好的家園，大家有錢出錢，有力出力，量力而行，這是一種實(shí)事求是的態(tài)度。

村莊整治的投入，離不開國家政策的扶持和財政資金的投入。

從政策上來看，財政部推出一事一議獎補(bǔ)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這個獎補(bǔ)機(jī)制第一次直接將著眼點(diǎn)放在村級公益事業(yè)上，填補(bǔ)了長期以來我國公共財政對村級基礎(chǔ)設(shè)施投入的空白，健全了國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。2008～2013年，估算全國各級財政累計(jì)投入一事一議財政獎補(bǔ)資金2391億元，帶動村級公益事業(yè)建設(shè)總投入5000多億元。

記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，從2008年到2013年，中央累計(jì)安排962億元補(bǔ)助資金，支持了1300萬個貧困農(nóng)戶改造危房，建立了危房改造農(nóng)戶檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)戶戶可查、長久保存和信息公開。環(huán)境保護(hù)部從2010年開始，先后組織23個省（區(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，截至2012年年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境整治，6000多萬人口直接受益，整治過的村莊村容村貌煥然一新。

財政部副部長胡靜林表示，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要加大投入力度，盤活資金存量，集中力量辦大事。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)社會資金共同投入，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會捐贈贊助”的多元投入格局。

鄉(xiāng)村美不美，得看發(fā)展方式是否科學(xué)

“村莊美重要，但村民營生更重要?！贝笃捍宕迕袢~大利說。

因?yàn)樯酱舐愤h(yuǎn)，老葉以前發(fā)愁自己種的櫻桃賣不掉或賣不出好價錢，借著村莊整治的東風(fēng)，他辦起了一個“農(nóng)家樂”?，F(xiàn)在家里種的4畝核桃、1畝番茄、1畝櫻桃再也不用愁著到縣城里去賣了。到縣城賣，櫻桃是每斤2元，在“農(nóng)家樂”里賣，每斤能賣15元。收入增加了，心情也好了?？粗矍暗那嗌?，山上是林果，山腰是烤煙，山下是花椒和蔬菜，覺得自己都像青山一樣，纏上了“金腰帶”。

推進(jìn)村莊整治，要著力培育產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民不僅有美的家園，美的產(chǎn)業(yè)，還要有美的發(fā)展方式。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，努力提高資源利用率，可以減少面源污染。從2005年起，我國每年免費(fèi)向1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥服務(wù)。截至2013年，已累計(jì)投入71億元，推廣面積達(dá)14億畝。到2012年年底，共減少不合理施肥850多萬噸，通過實(shí)行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)藥使用量降低了15%～25%。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“豬沼糧”“豬沼果”“豬沼菜”等模式，使養(yǎng)殖廢棄物變廢為寶。截至2012年年底，全國農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到4242萬戶，年產(chǎn)沼氣160億立方米，相當(dāng)于節(jié)約2612萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放6373萬噸。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，推進(jìn)村莊整治，要尊重農(nóng)民意愿，不能“運(yùn)動式”、貪大求洋。要擴(kuò)大村莊整治試點(diǎn)規(guī)模，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)村特色，尊重農(nóng)民的需要，就地有序推進(jìn)村莊整治，利用市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民有序自然轉(zhuǎn)移。要尊重農(nóng)耕文明，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展，要突出獨(dú)特的村居風(fēng)貌、傳統(tǒng)風(fēng)土人情和地方特色。

毛溪浩說，村莊整治是農(nóng)民的幸福工程，是政府的德政工程，只有堅(jiān)守科學(xué)的發(fā)展方式，才能把這個德政工程、民心工程辦好辦實(shí)。