馬莉萍

農民專業(yè)合作社是由從事同類或者相關農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，按照加人自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動的“民辦、民管、民受益”的互助性經(jīng)濟合作組織。它在政府、企業(yè)、農民和其他組織之間架起橋梁，完善了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，使農民在更高層面上組織起來，符合當前和今后農村經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

一、農民專業(yè)合作社的作用

（一）有利于帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整

農民專業(yè)合作社一頭連著市場，一頭連著農戶，市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農戶，合作社通過自身經(jīng)營引導農戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而推進產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級。

（二）有利于推動農業(yè)社會化服務體系的形成

合作社將當?shù)馗鱾€產(chǎn)業(yè)的購銷大戶、加工大戶、技術專業(yè)戶等按自愿、民主原則組織起來，為農民統(tǒng)一提供種苗、傳播種養(yǎng)技術，拓展銷售網(wǎng)絡，形成科技、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。合作社真正將產(chǎn)、加、銷諸環(huán)節(jié)有機銜接，解決農戶與市場、農戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，實現(xiàn)資源的合理流轉和優(yōu)化配置，促進優(yōu)勢整合和利益互補，夯實農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，成為聯(lián)系政府、企業(yè)和農民的橋梁。

（三）有利于提升農產(chǎn)品質量層次

合作社為農業(yè)標準化的推廣提供有效的載體，為農產(chǎn)品質量安全體系的推廣提供組織保證。合作社通過組織分散的農戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質量標準、統(tǒng)一農資供應，積極注冊產(chǎn)品商標，打造優(yōu)質知名品牌，推廣綠色農產(chǎn)品的生產(chǎn)，極大地提高了農產(chǎn)品的質量安全水平。

（四）有利于促進行業(yè)的自律和規(guī)范

由于農民整體素質不高，生產(chǎn)、銷售會有很大的自發(fā)性、趨同性和盲目性，容易導致農業(yè)產(chǎn)業(yè)的大起大落，通過組建農民專業(yè)合作社或農戶協(xié)會，可以避免農戶之間、農戶與加工企業(yè)之間的無序競爭，維護農民的利益，實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勢聯(lián)合互補，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、影響農民專業(yè)合作社發(fā)展的主要問題

（一）制約農民專業(yè)合作社發(fā)展的外部因素

1.農業(yè)基礎的薄弱制約著農民專業(yè)合作社的發(fā)展

農業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；竭€比較低，小農經(jīng)濟仍然存在。農民專業(yè)合作社發(fā)展缺乏農業(yè)基礎的支撐。第一，農產(chǎn)品加工業(yè)落后，嚴重制約了農產(chǎn)品附加值的提高，難以改變初級產(chǎn)品的競爭劣勢，不利于農民增收。第二，分散經(jīng)營嚴重，不利于規(guī)?；l(fā)展。在當前土地流轉還未大規(guī)模開展的情況下，農業(yè)生產(chǎn)分散化程度高，限制了先進技術的作用發(fā)揮，也增加了農業(yè)成本。

2.政府引導作用有待進一步加強

國家相繼出臺了一系列促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，國家只是從宏觀上對合作社的發(fā)展起引導作用，從制度上為農民專業(yè)合作社的發(fā)展搭建了運行的基本框架，要落實國家的惠農、支農政策，還需要政府部門出臺具體的具有可操作性的實施細則，促進合作社規(guī)范化運營，維護農民的切身利益。

（二）農民專業(yè)合作社自身建設不完善

1.農民專業(yè)合作社組織不健全

目前農民專業(yè)合作社中，在農業(yè)主管部門備案和國家工商行政部門登記的為非法人組織和非贏利性的社團體，不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，一般無法承擔法律責任。在抽樣調查的合作組織中，絕大多數(shù)屬于松散型組織，組織不健全是主要問題。

2.農民專業(yè)合作社公司章程不規(guī)范

從調查情況顯示，個別的農民專業(yè)合作社在還沒有規(guī)范的公司章程情況下，就開始從事經(jīng)營業(yè)務，從農民專業(yè)合作社變成企業(yè)的代理人，“民辦、民有、民管、民受益”的合作制原則不能很好的體現(xiàn)，這樣既不利于廣大農民利益的維護，也不利于合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展，信貸風險難以規(guī)避。當前農民專業(yè)合作社還沒有建立一套適應市場經(jīng)濟的管理機制，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機制。專業(yè)合作社財務管理制度落實不到位，收益分配和資金使用不規(guī)范。

三、農民專業(yè)合作社的對策

（一）加強地方法規(guī)建設，推動農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有序發(fā)展

農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不同于一般的社團法人，也不同于一般企業(yè)法人《農民專業(yè)合作社法》很好地解決了農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織長期存在的無法可依的問題，使它能夠名正言順地同其他經(jīng)濟組織平等開展業(yè)務經(jīng)營活動，平等享受有關的優(yōu)惠扶持政策。但合作社法不可能解決所有的問題，它只是提供了一個框架，與之相關的具體的如稅收優(yōu)惠、財政支持等政策，還須地方政府制訂出相關的配套方案和措施，真正營造一個有利于組健康發(fā)展的良好的政策環(huán)境。

（二）引導農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織多元化發(fā)展

針對農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要集中在商品率高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、地域跨度小、輻射帶功能力有限等現(xiàn)狀，要根據(jù)農民的利益要求和市場需求，依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品，打破地域、行業(yè)和所有制界限，因地制宜，在發(fā)展中求規(guī)范；對己有一定基礎條件的合作組織，要積極引導其向實體化、規(guī)范化、制度化方向展，并逐步建立和完善自我發(fā)展機制、利益分配機制、風險調節(jié)機制和民主管理機制，促其再上新臺階，從而真正做到多形式、多層次、多領域發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高其市場銷售能力，拓展服務內容，擴大影響范圍，吸引更多的農民進入組織。

（三）因地制宜，突出特色發(fā)展

在發(fā)展農民專業(yè)合作社過程中，堅持因地制宜，量力而行，充分尊重群眾意愿，積極引導，主動創(chuàng)造條件進行培育，建設一個，受益一片，帶動一方。全市積極圍繞農業(yè)主導、特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色建立發(fā)展農民專業(yè)合作社。積極引導農民專業(yè)合作社興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷增強合作社的經(jīng)營服務能力，拉長合作社的產(chǎn)業(yè)鏈條，加大品牌培育力度，不斷增加農民收入。

（四）加大政策扶持力度

設立專項貸款擔保和風險補償機制，并給予相關的貸款貼息。鼓勵農村保險的發(fā)展，建立政策性保險和商業(yè)保險、相互保險的全方位保險體系；政府要加強對農業(yè)保險的財政補貼力度，加大對合作社的稅收優(yōu)惠。金融機構要大力開展金融創(chuàng)新，積極開發(fā)適合農村情況的金融產(chǎn)品。各級政府也要與金融部門實行合力，共同為開展金融創(chuàng)新提供政策優(yōu)惠。

（五）加大聯(lián)合監(jiān)督檢查力度

各級政府農業(yè)管理部門應主動與當?shù)毓?、工商和銀行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)合，經(jīng)常開展對農民專業(yè)合作社經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，正確引導它們合規(guī)合法經(jīng)營，謹防部分農民專業(yè)合作社偏離辦社宗旨或非法開展融資業(yè)務，造成金融風波，影響社會安定，以促進農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

總之，大力發(fā)展扶持各種形式的農民專業(yè)合作社，可以較好地解決了小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，促進區(qū)域農民專業(yè)合作社健康、穩(wěn)步發(fā)展，是推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的必要手段。