陳明 付朝勇 郝云忠

截至2013年底，黑龍江墾區(qū)共完成土地整治項(xiàng)目227個(gè)，新增耕地38.4萬畝。目前，墾區(qū)正在實(shí)施的項(xiàng)目171個(gè)，預(yù)計(jì)新增耕地面積66.15萬畝。

在北大荒這片沃土上，有一群為了守護(hù)黑土地始終孜孜不倦、忘我工作的人，他們就是黑龍江墾區(qū)國土資源局的干部職工們。近年來，墾區(qū)國土資源局引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展走節(jié)約集約用地之路，為助推黑龍江糧食產(chǎn)量提升作出了不懈的探索和努力。

在城鎮(zhèn)化過程中復(fù)墾新增耕地40萬畝，相當(dāng)于再造一個(gè)大中型農(nóng)場

2010年，黑龍江墾區(qū)提出“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)里”的目標(biāo)，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不但把北大荒變成北大倉，而且要變成現(xiàn)代化的城市群，樹立現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)典范，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，墾區(qū)國土資源局迅速調(diào)整工作思路，建立綠色通道，對符合國家政策的用地項(xiàng)目，力爭“當(dāng)年上報(bào)、當(dāng)年施工、當(dāng)年竣工”，有力助推了墾區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

幾年來，墾區(qū)整體搬遷居民點(diǎn)491個(gè)，超過歷史總數(shù)的1倍；新建住宅570萬平方米，9.3萬戶居民喜遷新居，113座現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)拔地而起。前進(jìn)農(nóng)場建起了大超市，五星級賓館將落戶錦河農(nóng)場……隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，北大荒新城市的社會(huì)服務(wù)功能也日益完善，醫(yī)療、教育、就業(yè)等功能不斷提升。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，墾區(qū)平均每占用1畝土地，便復(fù)墾新增18畝耕地。在城鎮(zhèn)化3年決戰(zhàn)期間，墾區(qū)復(fù)墾新增耕地40萬畝，相當(dāng)于再造了一個(gè)大中型農(nóng)場，每年可增產(chǎn)糧食4億斤。“土地，是我們賴以生存的家園，又是不可再生的緊缺資源，要達(dá)到土地的多重社會(huì)需求，必須走節(jié)約用地、集約發(fā)展之路?！焙邶埥瓑▍^(qū)黨委書記隋鳳富如是說。

利用廢舊閑置廠房招商引資，墾區(qū)每年至少可節(jié)約1萬畝良田

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。墾區(qū)黨委抓住中央實(shí)行一大批優(yōu)惠政策的有利時(shí)機(jī)，提出了“墾區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化”的統(tǒng)籌發(fā)展方針，不斷放大政策疊加效應(yīng)，讓富民政策坐上“直通車”，推進(jìn)墾區(qū)工業(yè)化跨越式發(fā)展。

工業(yè)項(xiàng)目，特別是招商引資項(xiàng)目能否盡快落地，國土資源部門起著舉足輕重的作用。墾區(qū)國土資源局的做法是：“你簽約我服務(wù)，你入駐我?guī)椭?，你發(fā)展我保護(hù)”，墾區(qū)國土資源局從全局利益出發(fā)，動(dòng)真情，辦實(shí)事，快辦事，為企業(yè)分憂解難，助推墾區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

延軍農(nóng)場石墨儲量6.36億噸，2013年就有5家大型石墨精深加工企業(yè)項(xiàng)目上馬，總投資6.53億元，卻從未占用一分耕地?！拔覀儧Q不能以犧牲土地的代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。”延軍農(nóng)場場長侯慶波說：“在項(xiàng)目選址中，國土資源部門提前介入，幫助選址，制定規(guī)劃，能選未利用地的，絕不占農(nóng)用地；能用一般農(nóng)用地的絕不占耕地，從而保證了全場耕地總面積的穩(wěn)定?！?/p>

盛泰木業(yè)的老板劉學(xué)義，2012年來到名山農(nóng)場。國土資源部門建議他利用原啤酒廠舊廠房建場，他想閑置多年的廠房一定是破爛不堪，不同意在里面興業(yè)。可是經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)，這里廠房保存得很好，當(dāng)即決定投資500萬元建立方便筷生產(chǎn)線，并和農(nóng)場簽訂了租賃4100平方米廠房10年期的合同。事后，劉老板高興地說：“買地重新建廠至少需要半年，不但浪費(fèi)時(shí)間，也增加了成本，而現(xiàn)在只需略加修繕就可投入生產(chǎn)，這是農(nóng)場優(yōu)惠招商的好政策啊?！眹临Y源部門和農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)也高興地說：“利用閑置廠房，不但盤活了農(nóng)場閑置資產(chǎn)，更保護(hù)了耕地資源?！?/p>

原共青農(nóng)場物資公司閑置多年，2012年農(nóng)場從邯鄲引進(jìn)生物色素提純加工，美科爾生物工程有限責(zé)任公司投資1500多萬元，把物資公司變成了標(biāo)準(zhǔn)化的生物加工基地。與此同時(shí)，農(nóng)場還把閑置的原磚廠、瓦廠、汽車修理廠等11家企業(yè)的院落轉(zhuǎn)賣或租賃，外商利用這些地方辦起了亞麻加工廠、黏玉米加工廠、乳品廠等新企業(yè)，使這些“舊瓶”全部裝上了“新酒”，老廠煥發(fā)了新顏。

這些只是墾區(qū)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目、節(jié)約集約用地的縮影。2013年，全墾區(qū)共有11個(gè)省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，33家市級龍頭企業(yè)開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值255.5億元，銷售收入1300億元，利潤29億元。墾區(qū)國土資源局局長徐龍告訴記者，在過去，一個(gè)投資千萬元的工業(yè)項(xiàng)目至少要占用耕地50多畝。如今，通過提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，有效利用廢舊廠房等措施，全墾區(qū)每年至少可節(jié)約3000多畝良田。

近兩年來實(shí)施近400個(gè)土地整治項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可新增耕地近100萬畝

地實(shí)則糧豐。為保護(hù)耕地，確保糧食安全，墾區(qū)國土資源局逐級落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，墾區(qū)與管理局、管理局與農(nóng)場、農(nóng)場與生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)與承包農(nóng)戶層層簽訂《耕地保護(hù)責(zé)任狀》；將耕地保護(hù)納入局場兩級領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)，切實(shí)履行好耕地保護(hù)第一責(zé)任人的職責(zé)，確保了墾區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

近年來，墾區(qū)不斷加大土地整治工作力度，截至2013年底，共完成 土地整治項(xiàng)目227個(gè)，整治規(guī)模1011.15萬畝，總投資78.77億元，其中墾區(qū)“兩大工程”建設(shè)共115個(gè)項(xiàng)目，完成建設(shè)規(guī)模451.5萬畝。通過項(xiàng)目的實(shí)施，整治復(fù)墾出一批路林成網(wǎng)、灌排配套、生態(tài)環(huán)境良好、具備規(guī)模經(jīng)營條件的高效農(nóng)田，新增耕地38.4萬畝，年增產(chǎn)糧食4.5億斤，年增加效益6.7億元。

目前，墾區(qū)正在實(shí)施的土地整治項(xiàng)目171個(gè)，建設(shè)總規(guī)模768萬畝，占墾區(qū)耕地面積的21.3%，預(yù)計(jì)新增耕地面積66.15萬畝，新增耕地率8.6%，總投資71.61億元。結(jié)合墾區(qū)實(shí)際情況和各農(nóng)場地域分布特點(diǎn)，確定東部地區(qū)主要圍繞“兩江一湖”中心區(qū)域，西部地區(qū)主要圍繞松嫩平原的特點(diǎn)，成規(guī)模、大區(qū)片安排和實(shí)施土地整治復(fù)墾項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施過程中，國土資源部門靠前指揮，嚴(yán)格檢查，監(jiān)督施工，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。

從2011年起，墾區(qū)各農(nóng)場本著提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益，使現(xiàn)有的土地最大化地發(fā)揮作用的目標(biāo)，提出“糧多更惜地、分分出效益”的理念，實(shí)行向“骨頭縫里宛肉吃”的辦法，開始對水田進(jìn)行減梗擴(kuò)池、削肥取瘦?！斑^去種植1公頃水稻田就得四個(gè)池子，占用了大量土地。現(xiàn)在通過減梗擴(kuò)池的辦法，種植1500畝水稻田就能節(jié)約出15畝耕地，一樣的耕地面積比原來多打1.8萬多斤糧食。”與此同時(shí)，稻田還形成了條田化格局，更便于機(jī)車大面積作業(yè)。

今年，綏濱農(nóng)場廣興管理區(qū)水稻種植戶崔喜鳳，就改裝了一臺水稻運(yùn)苗“小火車”，在上水池梗上鋪設(shè)了軌道，在上面運(yùn)送秧苗。他說：“我之前用的是高速插秧機(jī)械，但是運(yùn)苗還得用人工肩挑手提，一次也就挑送10余盤秧苗?，F(xiàn)在這個(gè)‘小火車一次運(yùn)苗200盤，今年的水稻，僅用3天就完成插秧?！苯棡I農(nóng)場農(nóng)業(yè)科長李曉明介紹，這個(gè)酷似“小火車”的家伙，利用池梗鋪設(shè)方鋼軌道，往返運(yùn)送秧苗省時(shí)省力，還能節(jié)約耕地，以前稻田兩側(cè)都留有田間道，專門用來人工運(yùn)送秧苗，現(xiàn)在“一梗兩用”田間道取消，增加了耕地面積，全場像崔喜鳳一樣用上運(yùn)送車的種植戶達(dá)22家，能節(jié)約耕地800多畝。

（來源：《中國國土資源報(bào)》）