崔榮杰 楊璐

在新增建設(shè)用地指標(biāo)分配中引入了競爭機(jī)制，效益高的項(xiàng)目將獲得優(yōu)先考慮。

誰能獲得更多新增用地指標(biāo)，要看項(xiàng)目的競爭力，還要看用地效率……2013年濟(jì)南市出臺(tái)《濟(jì)南市新增建設(shè)用地指標(biāo)分配管理辦法》，明確在新增建設(shè)用地指標(biāo)分配過程中引入競爭機(jī)制，切實(shí)提高土地的利用率，避免土地閑置和浪費(fèi)等現(xiàn)象。

重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)優(yōu)先，

鼓勵(lì)合理競爭

辦法規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和省下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，在分配過程中，按照先急后緩、先重點(diǎn)后一般的要求，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)片區(qū)用地，并合理向規(guī)劃編制完善的區(qū)域傾斜。同時(shí)，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。

“鼓勵(lì)合理競爭，擇優(yōu)供給，執(zhí)行城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照省、市產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件安排新增建設(shè)用地指標(biāo)?！眹敛块T介紹。

實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，

負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估

“辦法的一大亮點(diǎn)是在新增建設(shè)用地指標(biāo)分配中引入了競爭機(jī)制，效益高的項(xiàng)目將獲得優(yōu)先考慮。”濟(jì)南市國土部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

上述負(fù)責(zé)人所說的競爭機(jī)制，就是指成立由市國土資源部門牽頭，市發(fā)改、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃、環(huán)保、商務(wù)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家組成的聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)提報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資強(qiáng)度、用地規(guī)模、規(guī)劃條件、投資帶動(dòng)效應(yīng)等進(jìn)行聯(lián)審評(píng)估，研究確定新增建設(shè)用地指標(biāo)分配意見。

據(jù)介紹，此前市場上出現(xiàn)了不同項(xiàng)目拿到土地后，投資和產(chǎn)出相差較大的情況。有的項(xiàng)目拿到土地后，畝均投資千萬元以上，效益可觀，但也有的土地投資額較少，造成了土地使用的實(shí)際浪費(fèi)，差別較大，引入競爭機(jī)制能有效防止類似情況發(fā)生。

項(xiàng)目未按計(jì)劃實(shí)施，

由國土資源部門收回

辦法還規(guī)定，濟(jì)南市新增建設(shè)用地指標(biāo)管理采取“切塊管理、分期下達(dá)”方式，分為重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)、自控指標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)。

據(jù)介紹，重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)是指用于保障市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地指標(biāo)。自控指標(biāo)是指分配到各縣（市）區(qū)政府統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保障轄區(qū)各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)的用地指標(biāo)。

調(diào)控指標(biāo)是指在自控指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)范圍之外，用于對(duì)各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的項(xiàng)目用地指標(biāo)，約占全市新增建設(shè)用地年度計(jì)劃的20%。

辦法規(guī)定，重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)不得挪作他用，項(xiàng)目未能按計(jì)劃實(shí)施的，由國土資源部門收回指標(biāo)，納入調(diào)控指標(biāo)統(tǒng)籌，當(dāng)年度不再安排用地指標(biāo)。

項(xiàng)目分期建設(shè)，

只安排當(dāng)期建設(shè)用地指標(biāo)

按照辦法規(guī)定，分期建設(shè)的項(xiàng)目，按照規(guī)劃預(yù)留、分期安排的原則，只安排當(dāng)期建設(shè)部分的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

項(xiàng)目實(shí)際投資額、建設(shè)進(jìn)度和節(jié)約集約用地未達(dá)到約定條件的，適當(dāng)核減或不予安排后期新增建設(shè)用地指標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，有的項(xiàng)目尤其是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，拿到大片土地后分期開發(fā)，其中間隔時(shí)間較長，如果一次性供應(yīng)，會(huì)造成后期開發(fā)部門土地的閑置，而辦法能有效防止這種情況出現(xiàn)。

建立后期考核機(jī)制，

下一年度進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲

國土部門介紹，辦法的另一個(gè)特點(diǎn)就是引入了后期落實(shí)考核機(jī)制。

辦法規(guī)定，市聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）區(qū)政府、市四大投資集團(tuán)公司年度新增建設(shè)用地計(jì)劃落實(shí)情況實(shí)施考核，并將考核結(jié)果報(bào)市政府。對(duì)考核排名前兩名和最后兩名的，在下一年度分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)分別落實(shí)相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施?？己藘?nèi)容主要包括上一年度征地組卷上報(bào)情況、前3年征地率和供地率、項(xiàng)目用地評(píng)估情況以及違法違規(guī)占用耕地比率等。