地勘單位：“老解放”駛?cè)朊悦Ｆ?/h1>
2014-04-29 14:53:49鄒禮卿劉泉子
國土資源導(dǎo)刊 2014年6期 關(guān)鍵詞：國家
鄒禮卿 劉泉子
老地勘單位如同一輛上世紀(jì)50年代的老解放牌汽車，滿載歷史的包袱和傳承在艱難前行?！?月25日，湖南省的一位老地勘隊員對記者表示。
如同退潮后的裸泳，在目前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的狀態(tài)下，地勘單位的前行顯得越發(fā)沉重。
而擺在地勘單位面前的不只是“歷史包袱重”這么簡單。地勘投入的減少，境外找礦的迷茫，企業(yè)化改革的呼聲一直縈繞在地勘單位的周圍。
地勘投入的減少
在世界經(jīng)濟(jì)尚待復(fù)蘇和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響下導(dǎo)致整個礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣?！坝行┑V業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓都成問題，一定程度上影響到地質(zhì)找礦的積極性，社會資本進(jìn)入到找礦領(lǐng)域已經(jīng)明顯下降?！焙鲜?nèi)的地勘單位已經(jīng)感受到宏觀經(jīng)濟(jì)對地勘行業(yè)的影響。
不只是商業(yè)性勘探項目的劇減，國家投資的項目也在縮減。一位地勘單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說：“對地質(zhì)工作最直接的影響是，這幾年很少有地勘隊員待在家里的情況，現(xiàn)在還有相當(dāng)一部分隊員待在家里?！?/p>
事實(shí)上，湖南作為“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非有色金屬之鄉(xiāng)”，有著千億的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和近百萬的產(chǎn)業(yè)大軍。
據(jù)5月底在長沙召開的湖南省找礦突破戰(zhàn)略行動推進(jìn)會透露，自2011年開展找礦突破戰(zhàn)略行動以來， 湖南省投入地質(zhì)勘查資金31.1億元，圓滿完成了找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段（2011-2013年）三年工作任務(wù)。
但從地勘投入而言，目前每年4億多元對地勘單位的省級財政投入是無法支撐這個產(chǎn)業(yè)。即使是這4億元的投入，也是湖南省國土資源廳近年來努力爭取的。湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局副局長王偉華回憶，這是投入最大的時候。
相比較而言，有些北方的一些礦業(yè)大省如內(nèi)蒙古、新疆、河南等省份對于礦業(yè)的投入很大。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，2013年內(nèi)蒙古省級財政對于地勘的投入超過10億元。
在湖南省國土資源廳的一次內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年全省地勘投入的萎縮成既定事實(shí)，主要是社會資金大量減少導(dǎo)致資金投入銳減。
一方面是地勘投入的減少，而另一方面則是社會環(huán)境的惡劣導(dǎo)致地勘成本的增加?！霸绞墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，越是條件惡劣。當(dāng)?shù)卮迕耖_出天價的青苗補(bǔ)償和修路的補(bǔ)償，有的鉆機(jī)無法進(jìn)去，進(jìn)去了就不讓出來?！币晃坏刭|(zhì)隊員強(qiáng)調(diào)?！霸袀€項目，一個鉆機(jī)的坑的賠償費(fèi)要5萬—10萬，最后只能取消項目”。
境外找礦的迷茫
“境外找礦項目成了雞肋，食之無味，棄之可惜。”湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局地質(zhì)科技處的一位負(fù)責(zé)人說。
2012年底湖南省國土資源廳的一份材料顯示，2010年以來，湖南共爭取國外專項項目82 個，涉及20個國家20種礦種，獲得國家補(bǔ)助資金3.68億元。
2012年12月，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局局長葉愛斌在接受本刊記者專訪時曾表示，“目前，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局已在10個目標(biāo)國合作勘查了27個境外風(fēng)險找礦項目，項目總費(fèi)用達(dá)2.1億余元.其中獲批國家風(fēng)險勘查補(bǔ)助金9591萬元，自籌資金11425萬元?！?/p>
然而，自2010年連續(xù)實(shí)施三年境外找礦項目之后，中央地勘基金停止了境外項目的申報。
伴隨而來的地勘單位對境外找礦項目的迷茫。2013年突然停止申報了，但是2013年之前，很多單位自己響應(yīng)國家“走出去”的戰(zhàn)略，通過多種渠道和形式在國外取得和參與了一些礦權(quán)。
然而，地質(zhì)隊缺少的資本，失去了中央地勘基金的引導(dǎo)，一些境外找礦項目做完預(yù)查之后就面臨資金問題。
“項目實(shí)施越到后面資金需求就越大。我們國家的政策是兩年不做勘查，就縮減面積的四分之一。國外一些國家也一樣。不管以前國家資助的項目，還是風(fēng)勘資金資助項目都面臨著爛尾的風(fēng)險?！币患业乜眴挝痪惩庹业V項目的負(fù)責(zé)人說。
初嘗了境外找礦項目甜頭的地勘單位甚至總結(jié)：地質(zhì)隊的地質(zhì)找礦的“三大寶”已由過去的羅盤、放大鏡、地質(zhì)錘過渡到了地球物理、地球化學(xué)和遙感勘探，現(xiàn)在終于到了技術(shù)、管理和資本即大致接近現(xiàn)代地質(zhì)的階段。
“然而，目前的地勘單位有1.5個優(yōu)勢。一是技術(shù)優(yōu)勢，二是國內(nèi)的管理優(yōu)勢，但還缺少國外的半個管理優(yōu)勢和資本。如果沒有國家的引導(dǎo)，就進(jìn)入迷茫期?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人對記者表示。
企業(yè)化的憂慮
中國工程院院士陳毓川在接受媒體采訪時直言，對于許多還未進(jìn)行改革的國有地勘單位來說，他們并未擺脫“打工者”的角色。“地勘單位用國家的錢找礦，取得的找礦成果是國家的而不是地勘單位的。如此一來，怎能調(diào)動他們的找礦積極性呢？”
“國有地勘單位改革已迫在眉睫。” 國土資源部咨詢研究中心特邀專家王希凱說，“對大多數(shù)地勘單位來說，企業(yè)化是必由之路，沒有其他選擇?！?/p>
然而，湖南省地勘單位卻面臨著包袱重、產(chǎn)業(yè)單一、家底薄的問題。
據(jù)統(tǒng)計，湖南省內(nèi)的地勘單位均面臨退休人員比重過大的問題。湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局的退休人員和在職人員已經(jīng)達(dá)到了1：1的比例。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。湖南省內(nèi)地勘單位大多數(shù)以地質(zhì)勘查為主，小部分的涉足了工程勘查，房屋建筑勘查等衍生產(chǎn)業(yè)，還有部分涉及了礦業(yè)開采。但就湖南而言，地勘單位基本沒有礦權(quán)，即使又礦權(quán)要進(jìn)行開采，也面臨很多難題。
據(jù)湖南省內(nèi)一位地質(zhì)專家估算，湖南省內(nèi)地勘單位的人均資本不到2萬元。而這樣的資本實(shí)力是無法適應(yīng)礦業(yè)權(quán)市場對于資本的巨大需求。
在地勘單位企業(yè)化呼聲高漲的時期，湖南省內(nèi)的地勘單位卻面臨包袱重，產(chǎn)業(yè)單一，家底薄的難題。
湖南省內(nèi)的一位地質(zhì)專家認(rèn)為，地勘單位企業(yè)化，首先需解決“錢從哪來，人到哪去”的問題。而地勘單位企業(yè)化則需要經(jīng)歷三個階段：首先是充分的市場化，其次是地勘單位的產(chǎn)業(yè)化，最后才是地勘單位的企業(yè)化?！岸壳斑B充分的市場化都尚未完成?！彼f。
上述專家認(rèn)為，地勘單位的布局搞好，地勘單位的企業(yè)化不能一刀切。地勘單位改革不能拿內(nèi)蒙新疆等礦業(yè)大省做比較，很多省份的地勘單位是沒有礦權(quán)配置。
對于地勘單位的企業(yè)化，陳毓川認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)給予地勘單位更寬松的政策，鼓勵地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化發(fā)展?！皣械乜眴挝徽业降V以后，國家應(yīng)當(dāng)把礦權(quán)留給國有地勘單位，讓這些單位以此為資本，實(shí)行勘探開發(fā)一體化，走企業(yè)化發(fā)展道路?！彼f。
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而擺在地勘單位面前的不只是“歷史包袱重”這么簡單。地勘投入的減少，境外找礦的迷茫，企業(yè)化改革的呼聲一直縈繞在地勘單位的周圍。
地勘投入的減少
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不只是商業(yè)性勘探項目的劇減，國家投資的項目也在縮減。一位地勘單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說：“對地質(zhì)工作最直接的影響是，這幾年很少有地勘隊員待在家里的情況，現(xiàn)在還有相當(dāng)一部分隊員待在家里?！?/p>
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據(jù)5月底在長沙召開的湖南省找礦突破戰(zhàn)略行動推進(jìn)會透露，自2011年開展找礦突破戰(zhàn)略行動以來， 湖南省投入地質(zhì)勘查資金31.1億元，圓滿完成了找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段（2011-2013年）三年工作任務(wù)。
但從地勘投入而言，目前每年4億多元對地勘單位的省級財政投入是無法支撐這個產(chǎn)業(yè)。即使是這4億元的投入，也是湖南省國土資源廳近年來努力爭取的。湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局副局長王偉華回憶，這是投入最大的時候。
相比較而言，有些北方的一些礦業(yè)大省如內(nèi)蒙古、新疆、河南等省份對于礦業(yè)的投入很大。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，2013年內(nèi)蒙古省級財政對于地勘的投入超過10億元。
在湖南省國土資源廳的一次內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年全省地勘投入的萎縮成既定事實(shí)，主要是社會資金大量減少導(dǎo)致資金投入銳減。
一方面是地勘投入的減少，而另一方面則是社會環(huán)境的惡劣導(dǎo)致地勘成本的增加?！霸绞墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，越是條件惡劣。當(dāng)?shù)卮迕耖_出天價的青苗補(bǔ)償和修路的補(bǔ)償，有的鉆機(jī)無法進(jìn)去，進(jìn)去了就不讓出來?！币晃坏刭|(zhì)隊員強(qiáng)調(diào)?！霸袀€項目，一個鉆機(jī)的坑的賠償費(fèi)要5萬—10萬，最后只能取消項目”。
境外找礦的迷茫
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然而，地質(zhì)隊缺少的資本，失去了中央地勘基金的引導(dǎo)，一些境外找礦項目做完預(yù)查之后就面臨資金問題。
“項目實(shí)施越到后面資金需求就越大。我們國家的政策是兩年不做勘查，就縮減面積的四分之一。國外一些國家也一樣。不管以前國家資助的項目，還是風(fēng)勘資金資助項目都面臨著爛尾的風(fēng)險?！币患业乜眴挝痪惩庹业V項目的負(fù)責(zé)人說。
初嘗了境外找礦項目甜頭的地勘單位甚至總結(jié)：地質(zhì)隊的地質(zhì)找礦的“三大寶”已由過去的羅盤、放大鏡、地質(zhì)錘過渡到了地球物理、地球化學(xué)和遙感勘探，現(xiàn)在終于到了技術(shù)、管理和資本即大致接近現(xiàn)代地質(zhì)的階段。
“然而，目前的地勘單位有1.5個優(yōu)勢。一是技術(shù)優(yōu)勢，二是國內(nèi)的管理優(yōu)勢，但還缺少國外的半個管理優(yōu)勢和資本。如果沒有國家的引導(dǎo)，就進(jìn)入迷茫期?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人對記者表示。
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“國有地勘單位改革已迫在眉睫。” 國土資源部咨詢研究中心特邀專家王希凱說，“對大多數(shù)地勘單位來說，企業(yè)化是必由之路，沒有其他選擇?！?/p>
然而，湖南省地勘單位卻面臨著包袱重、產(chǎn)業(yè)單一、家底薄的問題。
據(jù)統(tǒng)計，湖南省內(nèi)的地勘單位均面臨退休人員比重過大的問題。湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局的退休人員和在職人員已經(jīng)達(dá)到了1：1的比例。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。湖南省內(nèi)地勘單位大多數(shù)以地質(zhì)勘查為主，小部分的涉足了工程勘查，房屋建筑勘查等衍生產(chǎn)業(yè)，還有部分涉及了礦業(yè)開采。但就湖南而言，地勘單位基本沒有礦權(quán)，即使又礦權(quán)要進(jìn)行開采，也面臨很多難題。
據(jù)湖南省內(nèi)一位地質(zhì)專家估算，湖南省內(nèi)地勘單位的人均資本不到2萬元。而這樣的資本實(shí)力是無法適應(yīng)礦業(yè)權(quán)市場對于資本的巨大需求。
在地勘單位企業(yè)化呼聲高漲的時期，湖南省內(nèi)的地勘單位卻面臨包袱重，產(chǎn)業(yè)單一，家底薄的難題。
湖南省內(nèi)的一位地質(zhì)專家認(rèn)為，地勘單位企業(yè)化，首先需解決“錢從哪來，人到哪去”的問題。而地勘單位企業(yè)化則需要經(jīng)歷三個階段：首先是充分的市場化，其次是地勘單位的產(chǎn)業(yè)化，最后才是地勘單位的企業(yè)化?！岸壳斑B充分的市場化都尚未完成?！彼f。
上述專家認(rèn)為，地勘單位的布局搞好，地勘單位的企業(yè)化不能一刀切。地勘單位改革不能拿內(nèi)蒙新疆等礦業(yè)大省做比較，很多省份的地勘單位是沒有礦權(quán)配置。
對于地勘單位的企業(yè)化，陳毓川認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)給予地勘單位更寬松的政策，鼓勵地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化發(fā)展?！皣械乜眴挝徽业降V以后，國家應(yīng)當(dāng)把礦權(quán)留給國有地勘單位，讓這些單位以此為資本，實(shí)行勘探開發(fā)一體化，走企業(yè)化發(fā)展道路?！彼f。
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