彭小云

近日，《湖南省農(nóng)村土地整治項目管理辦法》、《湖南省農(nóng)村土地整治“先建后補、以補促建”試點方案》等土地整治“新政”相繼出臺，明確下放施工招投標、相關中介機構選取、項目驗收三大權限，按照“自定、自籌、自建、自管”和“先建后補、以補促建”的模式，首次試點以行政村為單元實施農(nóng)村土地整治項目。

這些新政的出臺，各方高度關注?！氨据喭恋卣斡嘘P政策的出臺，核心是簡政放權，將直接面向基層、量大面廣、由地方管理更加方便有效的具體事務下放至縣一級，并首次嘗試‘農(nóng)民自己說了算”的土地整治模式，力求探索出新方向和新路子?！笆临Y源廳耕地保護處處長張永忠解釋說。

三大重要權限下放至縣一級

張永忠介紹說，早在2007年，湖南就出臺了有關土地整治的規(guī)范性文件——《湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法》，在規(guī)范土地整治工作中起到了積極推動作用。但已經(jīng)過去6年多時間，項目管理的方式、程序、相關措施和要求等，需進一步改進和完善。主要原因有：一是適應財政“省直管縣”要求，項目業(yè)主單位（法人單位）發(fā)生了變化，原由省土地整治局承擔項目業(yè)主，現(xiàn)由縣級土地整治機構承擔；二是土地開發(fā)、整理、復墾內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，已由單一的土地開發(fā)、整理、復墾向“田、水、路、林、村”綜合治理轉變；三是當前每年實施的土地整治項目數(shù)量和資金額較2007年均增加了5倍以上，項目實施任務更加繁重，情況更加復雜，在項目設計、招投標、權屬管理、驗收等方面出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

新出臺的《湖南省農(nóng)村土地整治項目管理辦法》（簡稱《辦法》）針對當前農(nóng)村土地整治項目實施過程中出現(xiàn)的問題，在吸收近年來項目管理中的一些好做法基礎上，對原有項目管理方式和制度進行了重大調整，下放了三大權限：一是原規(guī)定相關中介機構由市州土地整治機構選取，按照簡政放權的要求，以及縣級土地整治機構從2009年起已成為項目業(yè)主單位的實際情況，《辦法》將該權限下放至縣級土地整治機構。二是施工招投標下放。三是項目驗收權下放。將省土地整治局的工程驗收權下放至縣級土地整治機構，市級國土資源部門項目初驗權下放至縣級國土資源部門，省國土資源廳項目驗收權下放至市級國土資源部門，省廳實行項目驗收備案和質量抽查，加強監(jiān)管。

此外，《辦法》進一步明確了項目監(jiān)管措施。“下放這些權限之后，省廳及土地整治局可以騰出更多精力抓監(jiān)管，放活和監(jiān)管同步到位?！睆堄乐艺f。

土地整治全過程“農(nóng)民說了算”

本輪“新政”權力下放的另一個焦點是，試點的三個村的土地整治項目“怎么做，誰來做”完全由農(nóng)民說了算。張永忠介紹說，我們這樣做就是為了充分調動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的積極性、自覺性，真正實現(xiàn)群眾自己的土地自己整治，確保項目質量群眾滿意。

由省國土資源廳聯(lián)合省財政廳出臺《湖南省農(nóng)村土地整治“先建后補、以補促建”試點方案》（簡稱《方案》），決定今年在全省范圍內(nèi)選取三個村開展 “先建后補、以補促建”試點工作。目前，試點工作已全面展開。

試點選取了長沙市望城區(qū)格塘鎮(zhèn)合池村，攸縣柏市鎮(zhèn)鳳塔村、富頭村3個村為2014年試點村，3個村各組織實施一個項目。按照“自定、自籌、自建、自管”和“先建后補、以補促建”的模式，以行政村為單元實施農(nóng)村土地整治項目，即村集體按要求自主確定范圍、建設內(nèi)容和布局，自主籌集建設資金，自主組織項目實施，自主進行實施管理和工程后續(xù)管護；財政資金實行先建后補，每期工程的數(shù)量和質量經(jīng)驗收合格后，由財政按預算撥付相應資金。

根據(jù)《方案》內(nèi)容，明確了試點工作從項目立項到驗收的全流程。三個村在充分征求村民意見的基礎上和縣級國土資源部門的指導下，按投資不超過2000元/畝、建設范圍不跨村和實際建設需要等，合理確定項目建設范圍。

同時，為了確保財政資金真正落實到位，本次試點采取“先建后補”的財政支付方式，《方案》明確，每期工程完成后，村委會及時申請縣級國土資源部門會同財政部門組織驗收，驗收通過后，由縣級國土資源部門向同級財政部門申請資金撥付，撥付每期工程資金時預留10%，待項目全部驗收合格后一次性支付。

“‘先建后補、以補促建試點是湖南落實國家耕地保護有關政策的重要舉措，是對農(nóng)村土地整治工作發(fā)展方向的大膽探索，如果試點成功，將解決當前工作中的一系列問題，實現(xiàn)全省農(nóng)村土地整治模式的重大調整?！睆堄乐艺f。

控制特大城市新增建設用地規(guī)模

6月6日，國土資源部（以下簡稱：國土部）國姜大明簽署國土資源部第61號令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導的部門規(guī)章。

“規(guī)定”提出，實施建設用地總量控制，下級規(guī)劃不得突破上級規(guī)劃約束的指標，并將有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模，發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

禁止以補貼等形式

減免土地出讓款

近日國土部部長姜大明簽署國土資源部第61號令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導的部門規(guī)章，自2014年9月1日起實施。

《規(guī)定》根據(jù)實踐中探索出的成功經(jīng)驗，提出城鄉(xiāng)土地利用應體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。鼓勵線性基礎設施并線規(guī)劃和建設，集約布局、節(jié)約用地。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍之外設立各類城市容積率等建設項目用地控制標準。

同時，《規(guī)定》還提出，各類有償使用的土地供應應充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。針對實踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

外媒鼓吹稀土出口限制取消 國土部發(fā)文控制開采量

6月6日，國土部官方微博國土之聲發(fā)布消息顯示，國土部近日下發(fā)《關于下達2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標的通知》，將繼續(xù)實行稀土礦和鎢礦總量控制指標管理。

對此，有業(yè)內(nèi)人士解讀，《通知》將繼續(xù)實施稀土礦總量控制指標管理，是對稀土訴訟案的一種回應態(tài)度，其它國家訴訟我國稀土出口和關稅，但是，如果我國從開采總量上進行控制的話，與他國無關，如果開采總量得到控制，那么出口勢必也會受限，而這樣也有利于我國爭取稀土價格話語權。

12部門整頓小煤礦 明年底關閉逾2000處

6月3日，安監(jiān)總局等12部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知》（以下簡稱通知）明確要求，到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦，并且將遼寧、江西等地列為重點地區(qū)，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。

通知中，將遼寧、黑龍江、江西、湖北、湖南、重慶、云南、貴州等省列為重點地區(qū)，要逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。