湯冰

5月9日，《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。此次發(fā)布的《規(guī)劃》涉及到包括湖南省岳陽市、常德市、益陽市，長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市在內(nèi)的33個縣（市、區(qū)），提出“將洞庭湖作為全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)，力爭到2020年湖區(qū)枯水期生態(tài)水域面積恢復(fù)到約2000平方公里”等具體目標(biāo)。

發(fā)布方指出，這是國家批設(shè)的最高層級的區(qū)域規(guī)劃，標(biāo)志著加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。這也意味著湖南的長株潭、湘西、湘南、洞庭湖四大經(jīng)濟(jì)板塊正式正名，湖南全域基本進(jìn)入了國家層級的開發(fā)戰(zhàn)略。

“氣吞云澤夢，波撼岳陽城”，曾經(jīng)長期占據(jù)中國第一大淡水湖寶座，卻又因水域面積的持續(xù)萎縮而讓人對其命運(yùn)感到悲觀。洞庭湖能否借此次契機(jī)重現(xiàn)輝煌，構(gòu)建大湖流域生態(tài)文明建設(shè)樣本，更成功帶動湖南實(shí)現(xiàn) “一部一帶”戰(zhàn)略？機(jī)遇與懸念的并存讓這顆長江上的“明珠”格外引人關(guān)注。、

洞庭湖濕地是我國最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是地球上內(nèi)陸濕地中最具特色的濕地類型，同時被稱為中國乃至全球最重要的濕地和候鳥保護(hù)區(qū)……

“江湖關(guān)系”

4月中旬，在一場主題為貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)教材修編的研討會上，身為主持人的湖南商學(xué)院教授、省政府參事柳思維激動地跑了題，剛收到洞庭湖研究會秘書處吳紀(jì)寧處長短信的他大聲宣布，“國務(wù)院已批復(fù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”。

對于1996年便率先提出“環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念，并為其奔走鼓動多年的柳思維而言，個中欣喜自不待言，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家的素養(yǎng)帶來了喜悅過后的冷靜思考：“在落實(shí)規(guī)劃的同時，要考慮洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與實(shí)施習(xí)近平總書記提出的‘一部一帶戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)更好地融入長江開放經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)長江中游城市群的建設(shè)”。

此種說法的背景是，同在4月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召集11?。ㄊ校┱饕?fù)責(zé)人座談長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)力推動長江經(jīng)濟(jì)帶概念，官方指導(dǎo)意見有望年內(nèi)出臺。

同樣身為省政府參事，同樣從事洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈研究多年的湖南師范大學(xué)教授朱翔則認(rèn)為：“從另外一個角度，它也是長江經(jīng)濟(jì)帶重新成為國家戰(zhàn)略后，湖南獲得的第一份大禮，剩下來的就是湖南如何在長江戰(zhàn)略中利用洞庭湖找準(zhǔn)定位了?！?/p>

有一種比喻較為生動地描述了所謂的“江湖關(guān)系”：中國的沿海是一把弓，廣袤且資源富集的西部是一根弦，長江是搭在弓上的箭；長江經(jīng)濟(jì)帶是一條鏈，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是鏈上的珠子。江和湖的關(guān)系能夠得到改善，成長為鏈上的一個增長極，珠子漂亮，鏈就不會有瑕疵。

區(qū)域連接帶和交通樞紐的定位是首先被考慮的。湖南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任謝建輝在5月9日的發(fā)布會上描述道：洞庭湖區(qū)位于長江黃金水道與京廣交通動脈交會處，地處長株潭城市群、武漢城市圈腹地，是長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的重點(diǎn)區(qū)域，具有承東啟西、南北連接的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。

5月份召開的湖南省委常委會指出：抓緊建設(shè)湖南內(nèi)陸水、鐵、空口岸體系，加強(qiáng)“一湖四水”航道疏浚，依托黃金水道對接長三角、上海自貿(mào)區(qū)。另外，還要儲備一批重要的水利樞紐工程、鐵路、水運(yùn)、能源設(shè)施以及各類開放性平臺項目，爭取早日開工建設(shè)。

“從沿海的經(jīng)驗不難看出，依托便利交通條件發(fā)展正是快速發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的根本”，朱翔如此總結(jié)。

至關(guān)重要的“生態(tài)牌”

如果說交通決定著洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈能否快速融入長江戰(zhàn)略，生態(tài)則成為了洞庭湖概念能否成功的根本。

謝建輝在分析江、湖戰(zhàn)略關(guān)系時指出：“如果說長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)關(guān)鍵是依托黃金水道，先從綜合交通運(yùn)輸體系開始，交通先行來帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；那么，洞庭湖是從水生態(tài)環(huán)境入手，通過水生態(tài)的發(fā)展來惠及民生。長江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施，是洞庭湖規(guī)劃實(shí)施的難得機(jī)遇、難得的條件和環(huán)境?！?/p>

生態(tài)的重要性，從《規(guī)劃》的主體分區(qū)設(shè)計可見一斑?！兑?guī)劃》提出的“三區(qū)一帶”功能分區(qū)，湖體保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)帶、集約開發(fā)區(qū)各占規(guī)劃區(qū)總面積的12.9%、51.6%、26.5%和9%。

其中湖體保護(hù)區(qū)，范圍為區(qū)內(nèi)河湖水系、濕地自然保護(hù)區(qū)等各類天然濕地及具有特殊生態(tài)保護(hù)價值的地區(qū)，面積約7800平方公里，主要承擔(dān)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全、保護(hù)生物多樣性等功能，嚴(yán)格禁止不符合主體功能定位的開發(fā)建設(shè)。

而生態(tài)涵養(yǎng)帶的定位則包括自然保護(hù)區(qū)、江河水系源頭地區(qū)、水源涵養(yǎng)林、重點(diǎn)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、景觀山體及坡度25°以上的高丘山地，面積約1.6萬平方公里，為洞庭湖區(qū)綠色生態(tài)屏障和水資源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。

兩者所占比率接近40%，即便是其他開發(fā)區(qū)域也都被冠以“生態(tài)保護(hù)”、“集約開發(fā)”等諸多限制。

而對于《規(guī)劃》所涉及的600多個各類綜合或單體項目，生態(tài)類項目也得到了極大的政策傾斜。“對于生態(tài)補(bǔ)償、大江大河流域治理、蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償?shù)让黠@鼓勵先行先試”，謝建輝如此分析。

“事實(shí)上，從洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念提出到如今正式獲批，我們打的最大的一張牌就是‘生態(tài)牌”，親歷這十余年歷程的柳思維感觸深刻，“先不提洞庭湖區(qū)傳統(tǒng)種植業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要性，光是洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的地位就是無與倫比的”。

洞庭湖濕地是我國最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是地球上內(nèi)陸濕地中最具特色的濕地類型，同時被稱為中國乃至全球最重要的濕地和候鳥保護(hù)區(qū)。僅候鳥就有158種，其中有國家一級保護(hù)動物白鶴等10種，二級保護(hù)動物天鵝等27種。

然而隨著洞庭湖的淤積與水位下降加劇，濕地“陸地化”的趨勢也漸趨明顯，生態(tài)平衡被打破，候鳥的種類與數(shù)量也劇減。

長期研究洞庭湖水文地質(zhì)的湖南省地質(zhì)科學(xué)研究院教授級高工童潛明則一針見血：“不解決水域萎縮和土地污染的問題，洞庭湖的‘生態(tài)二字是空談！”

童潛明所提及的土地污染正是近年來被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“鎘米危機(jī)”問題。童潛明表示，湘江流域乃至洞庭湖區(qū)的土壤鎘超標(biāo)已是不爭的事實(shí)，長期施用化肥所帶來的土壤問題讓洞庭湖區(qū)域的糧食安全已經(jīng)徹底亮起了紅燈。

洞庭湖的南北互補(bǔ)

在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批之后，柳思維專門撰文強(qiáng)調(diào)：“（洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)）有個特點(diǎn)，它是全國唯一一個跨省的大湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)。它不像鄱陽湖，都在江西，而是跨越湖南、湖北兩個省。因此，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)好國務(wù)院規(guī)劃，兩個省坐下來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立、完善合作機(jī)制，共同探索、合理解決洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。”

而在5月的新聞發(fā)布會，謝建輝在談到規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)上表示：國家層面，國家發(fā)改委將牽頭加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。省際層面，推動建立湘鄂兩省高層協(xié)商機(jī)制和湖區(qū)四市聯(lián)席會議制度；省內(nèi)層面，推動建立以規(guī)劃實(shí)施為主要任務(wù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)于跨省合作所帶來的協(xié)調(diào)和分工等操作層面上的問題，湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授易可君表示：“內(nèi)部競爭，爭項目、爭資金之類的情況可能是難免會發(fā)生的，關(guān)鍵還是考驗當(dāng)政者的指揮，合則兩利?！?/p>

事實(shí)上關(guān)于兩省中部老大的爭論一直都有，但即便素來力挺長株潭壓倒武漢的湖南省社科院原副院長張萍也認(rèn)為：“湖北有8個沿長江城市，湖南只有岳陽一個。岳陽的長江沿岸有100多公里，而武漢有500多公里。武漢的港口體量，比岳陽強(qiáng)得多。”

他認(rèn)為，湖北的重心可能更多地放在長江戰(zhàn)略上，“湖北長江干流岸線長，鐵路干線里程短，它的主要工作是橫向的長江軸線開發(fā)；湖南正好相反，長江岸線短，但有幾條縱向大干線，京廣鐵路、107國道，主要任務(wù)是連通南北”。他表示，雙方的優(yōu)勢和定位，應(yīng)該是互補(bǔ)的”。

湖北省社科院副院長秦尊文則認(rèn)為，洞庭湖區(qū)域的發(fā)展不能靠湖南、湖北任何單獨(dú)一方，“即使湖南把洞庭湖東西南岸都搞好了，如果北岸沒有協(xié)同合作，那一樣是無果而終”。

他建議，以建設(shè)“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”為契機(jī)，湘鄂協(xié)同打造大湖綜合治理示范區(qū)和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，“根本上是需要有大局觀和合作理念”。