美國總統(tǒng)奧巴馬上任時推動能源革命的呼聲言猶在耳，短短6年時間，美國即將躍升為全球最大的石油生產(chǎn)國。而“頁巖氣革命”是推動這一成績實現(xiàn)的重要因素，它既徹底改變了美國能源結構，也深刻影響著世界能源格局。

在美國，推動油氣行業(yè)良性發(fā)展的最有力“武器”，當屬各州政府實行的油氣上游勘探開發(fā)信息透明化制度。各州政府一般根據(jù)轄區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)和環(huán)境保護的實際情況，出臺強制性法規(guī)，在勘探、開采等油氣生產(chǎn)上游作業(yè)環(huán)節(jié)進行規(guī)范，并通過行政程序透明化等手段，對所有油氣生產(chǎn)商提交的數(shù)據(jù)資料進行公示。公示的內(nèi)容事無巨細，覆蓋油氣上游的所有環(huán)節(jié)。

強制性和電子化

美國油氣行業(yè)信息透明化制度建立的過程，并非一帆風順。環(huán)保組織以環(huán)境治理為由要求企業(yè)公開信息，但強大的油氣企業(yè)游說團則以商業(yè)機密為由拒絕公開信息，政府部門從中斡旋，經(jīng)歷了激烈而長久的爭論。

以賓夕法尼亞州為例。賓州是當前美國第一大頁巖氣田馬塞勒斯氣田（Marcellus）的所在地，其油氣信息透明化監(jiān)管細則（賓州法案：25Pa.CodeChapters78，79）歷經(jīng)各利益團體長期交鋒，直到2011年2月5日，涵蓋包括相關鉆井和壓裂完井等核心信息數(shù)據(jù)在內(nèi)的一攬子監(jiān)管方案才最終形成。

美國各州油氣開發(fā)信息透明化制度的操作特點，可以概括為強制性和電子化。通常，州政府會首先針對油氣勘探開發(fā)各細分環(huán)節(jié)制定詳細的信息數(shù)據(jù)表格，每個環(huán)節(jié)通常為一張電子表格，掛在州環(huán)保署網(wǎng)站上（PADEP）供油氣勘探開發(fā)作業(yè)方下載。監(jiān)管部門會強制要求作業(yè)方在一定時間內(nèi)將表格填寫完整并提交至州政府，州政府再將表格公布在環(huán)保署網(wǎng)站上。

針對投資者最關心的測井、鉆井、完井等核心工程和商業(yè)數(shù)據(jù)，州政府一般提供兩個查閱途徑：一是上政府所轄地質調(diào)查辦公室免費排隊查閱，二是付費遠程電子查閱。

以賓州為例，州政府在州環(huán)保署網(wǎng)站上對州內(nèi)每一口油氣井（包含所有常規(guī)油氣井及非常規(guī)油氣井）的勘探開發(fā)數(shù)據(jù)均進行了公示。這些公示的信息數(shù)據(jù)主要包括，但不僅限于以下幾部分：井場建設許可證、井場道路建設許可證、井場建設平面圖等；每一口井的詳細經(jīng)緯度坐標、礦權所屬、每個勘探開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的許可證等；鉆井、固井、壓裂完井、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、井的勘探開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)方（所有人）信息和商業(yè)交易后井的實際作業(yè)方變更登記、廢井的處理方式等。幾乎各個環(huán)節(jié)都有精確數(shù)據(jù)，如每一口井的鉆井深度、鉆井作業(yè)公司名稱、鉆井作業(yè)公司的有效聯(lián)系方式、開鉆日期、投產(chǎn)日期和鉆井的產(chǎn)量數(shù)據(jù)等。

透明化壓縮尋租空間

信息透明化及其相關監(jiān)管體系不僅把油氣公司的家底抖了出來，連油氣開采公司和油氣服務公司怎么合作、效率高低、合作效果好壞等情況也全部展現(xiàn)了出來。其直接影響就是，再也沒有任何一家公司能擁有絕對的技術優(yōu)勢從而形成壟斷。

仍以賓州為例。雖然油氣勘探開發(fā)公司與油服公司的工程合作價格不予公開，但由于公司產(chǎn)量被強制性每半年公布一次，通過具體產(chǎn)量、詳細作業(yè)方案、相關測井數(shù)據(jù)，結合上市企業(yè)年報或非上市企業(yè)的投資者關系報告，可以清楚發(fā)現(xiàn)各有關企業(yè)的生產(chǎn)成本是否虛高、技術和管理水平是否落后、宣傳的技術突破或者技術優(yōu)勢是否存在造假。

這一政策對行業(yè)的積極作用至少體現(xiàn)在3個方面——

一是極大地推動了行業(yè)競爭。成本高、效率低、效果差的企業(yè)若想生存，不得不用壯士斷腕的決心去革新技術和管理體系，否則只有面臨被淘汰或者被收購的風險。同時，那些資金量小、抗風險能力不強的中小型石油開發(fā)商，總能通過最新的公開數(shù)據(jù)，第一時間調(diào)整其勘探開發(fā)思路，通過短、平、快的公司結構獲取巨大的成本優(yōu)勢，從而脫穎而出。短兵相接的競爭也迫使具有壟斷地位的大公司必須不斷推動治理結構的優(yōu)化，否則將被高額的成本拖垮。而行業(yè)的興盛也給政府帶來了稅務創(chuàng)收，如賓州頁巖氣板塊稅額已累計達到21億美元，中小公司收購國際石油巨頭虧損區(qū)塊的戲碼頻頻上演。

二是為政府和企業(yè)節(jié)省了巨額的勘探成本和時間。通過對各個公司在不同區(qū)域作業(yè)的數(shù)據(jù)比對分析，本來由少數(shù)幾家公司需要數(shù)十年才能摸透的地質和儲量數(shù)據(jù)，如不同勘探開發(fā)技術應用在不同地質條件下的效果優(yōu)劣，在短短數(shù)年內(nèi)就被數(shù)百家企業(yè)合力摸了個底朝天。

三是阻斷了行業(yè)造假途徑，壓縮了尋租空間。由于勘探開發(fā)數(shù)據(jù)的公開透明，企業(yè)投資和并購的交易金額能夠反映市場的公允價值。目前，在涉及油氣交易的盡職調(diào)查中，盡職調(diào)查機構最為倚仗的方法往往是綜合分析政府數(shù)據(jù)庫和企業(yè)提供的數(shù)據(jù)。這既能有效減少國有資產(chǎn)流失的風險，又能給私人資本創(chuàng)造一個公平公正的投資環(huán)境。

那么數(shù)據(jù)公開會不會因為數(shù)據(jù)本身作假造成不可信呢？油氣上游勘探開發(fā)的特殊性使得隱瞞真實數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)作假的難度極大，這是因為勘探開發(fā)涉及的地質、儲量評價、鉆井、完井、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)不但緊密聯(lián)系，而且牽涉油服公司和眾多施工人員。每一口井任一環(huán)節(jié)的相關數(shù)據(jù)信息不但需要和其他環(huán)節(jié)互為印證，往往還需要和鄰井甚至臨近區(qū)域互為參照。數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，便會時刻面對眾多行業(yè)專家細致入微的研究分析，作假和幕后交易的成本將會遠高于公平交易的成本。這就是信息透明化的神奇作用，它有力地壓縮了油氣行業(yè)的尋租空間。

信息公開是降低成本的關鍵

眾所周知，油氣上游勘探開發(fā)是整個油氣產(chǎn)業(yè)鏈諸多環(huán)節(jié)中資金和技術最為密集的一環(huán)，也是最容易滋生腐敗的溫床。

在監(jiān)管機制尚不完備的國家，若想研究監(jiān)管如何缺位，需要回到油氣勘探開發(fā)的流程中去，分析除技術成本外，相關環(huán)節(jié)的管理和流程成本是否還有進一步降低的空間。如頁巖氣勘探開發(fā)過程中的重要環(huán)節(jié)——水力壓裂，即使開放油氣上游市場，形成競爭，但只要監(jiān)管不到位，哪怕技術成本通過國產(chǎn)化下降，企業(yè)單井開采成本依舊難以從根本上降低，依舊無法有效盤活整個油氣行業(yè)。

水力壓裂通俗地說，是通過流體（如水）攜帶固體支撐劑（如砂）在高壓下注入地下巖層，使巖層受力而破裂，從而釋放儲藏在巖層里的石油和天然氣。對于一口水平段長度在1000米左右的頁巖氣水平井來說，一般需要分為10個每段100米長的壓裂段進行壓裂作業(yè)。

目前，在達到同樣作業(yè)效果的情況下，不同公司每個壓裂段的報價從5萬美元到20萬美元不等（該報價不含除化學添加劑費、固體支撐劑、壓裂現(xiàn)場人工、壓裂設備租賃和壓裂能耗費等之外的其他費用）。10個壓裂段即產(chǎn)生150萬美元的價格差異。一口井的勘探開發(fā)包括數(shù)十個環(huán)節(jié)，成本差異不是一個小數(shù)目。

與科研人員辛苦攻關實現(xiàn)技術國產(chǎn)化所節(jié)省的幾萬、十幾萬美元成本相比，“工程承包給誰”的過程則動輒便造成數(shù)百萬美元的單井成本差別。所以“工程承包給誰”往往成為最需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)。

與其依賴某些人的主觀標準去評判公司、工程以及環(huán)保效果的優(yōu)劣，不如有效利用好勘探開發(fā)各環(huán)節(jié)的信息和數(shù)據(jù)這個有力武器。只有將信息和數(shù)據(jù)透明制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，市場機制才能真正發(fā)揮其應有的作用，包括頁巖氣在內(nèi)的油氣勘探開發(fā)成本才有可能得到實質性優(yōu)化，從而進一步還原石油、天然氣等產(chǎn)品的商品屬性。

改革三步走

從美國的經(jīng)驗來看，國家能源體制改革任重道遠，要以國家整體利益為出發(fā)點，制定和實施相關政策，同時結合行業(yè)實際運行情況和行業(yè)現(xiàn)行管理文化，實行分步走的改革路徑。

第一步，要以“公開透明的大監(jiān)管”為改革目標，確立國家油氣監(jiān)管體制和機制的改革頂層設計，突出公開透明原則，同時督促各政府職能部門進一步加大對油氣開發(fā)相關環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，包括完善國家資源保密法律和法規(guī)中對國家秘密的界定；完善和細化涉及油氣、礦產(chǎn)等的有關條款，根據(jù)油氣行業(yè)特點，將油氣勘探開發(fā)細分為若干個子環(huán)節(jié)，結合全球各國的成功經(jīng)驗，盡早確定可以公示的范圍和內(nèi)容框架。

可以考慮將以下內(nèi)容作為勘探開發(fā)公布數(shù)據(jù)的分類框架：井的具體地球物理、測井等相關信息；設立井的國家編碼，以統(tǒng)籌監(jiān)管井的相關具體產(chǎn)量等信息；井的環(huán)保信息，包括井場地面建設有關過程和用料是否符合環(huán)保標準、開采過程是否有具體措施保護井場上的液體不至于滲入地下、井場地下部分包括具體勘探開發(fā)過程的水以及作業(yè)方式和用料情況等信息；井的實際作業(yè)公司是否國有、井的買賣等相關交易的所有者信息變更登記、井的實際勘探開發(fā)過程中各環(huán)節(jié)的油氣公司負責人簽名、為油氣公司提供服務的油服公司的信息和有效聯(lián)系方式等詳細信息；其他涉及油氣上游勘探開發(fā)的環(huán)節(jié)。

第二步，國家油氣管理體系按照大監(jiān)管、數(shù)字化的方向進行職能梳理，可以考慮根據(jù)實際情況進行適當?shù)臋C構整合。

鑒于油氣上游監(jiān)管涉及多個職能部門和作業(yè)企業(yè)，在初期為了便于更加全面、高效地進行跨部門協(xié)調(diào)，可以將第一步中的分類按照具體監(jiān)管職能實行監(jiān)管責任分包。

第三步，統(tǒng)一構建國家油氣大數(shù)據(jù)信息平臺及相關的監(jiān)管機制，并引導市場化的油氣資源開發(fā)與監(jiān)管體制。

國家可以考慮設立國家油氣大數(shù)據(jù)監(jiān)管信息平臺。這一平臺根據(jù)具體時間規(guī)定，定期向各部委收集并公開各有關環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù)。有關信息由職能部門向各油氣作業(yè)單位進行強制性收集，并建立追懲機制。有關單位或個人如果想要獲取目標數(shù)據(jù)，可采取有償查詢的方式，以償付信息平臺的運作費用。