李玉恒

內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)立地質(zhì)勘查專項基金至今已十個年頭。十年來，這項資金如同強力的“引擎”，推進了內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查工作機制改革創(chuàng)新，像巨大的杠桿撬動了內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查大市場，在實現(xiàn)地質(zhì)找礦突破、促進地質(zhì)勘查隊伍改革發(fā)展中發(fā)揮出顯著的引領(lǐng)帶動作用。

基金支撐撬動地質(zhì)勘查市場活力

為全面提高內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)勘查程度，做強做大自治區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟，2004年自治區(qū)黨委、政府決定，將全區(qū)地質(zhì)勘查工作納入自治區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，每年從自治區(qū)留成的礦產(chǎn)資源有償使用規(guī)費收入中撥付專項資金，用于自治區(qū)境內(nèi)基礎(chǔ)地質(zhì)勘查和國家確定的重點礦種和重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)勘查。

當年自治區(qū)財政設(shè)立2.25億元地質(zhì)勘查專項資金，以后逐年遞增。僅“十一五”期間，全區(qū)共爭取國家地勘資金13.5億元，自治區(qū)投入勘查資金67.4億元，吸引社會投入地質(zhì)勘查資金215.9億元。

正是在自治區(qū)地質(zhì)勘查專項基金的有力拉動下，充分調(diào)動了社會投資的積極性，社會和企業(yè)進行地質(zhì)勘查工作投入也逐年增多，促進了地質(zhì)勘查機制體制的改革創(chuàng)新。如今，內(nèi)蒙古已建立起“政府投資引導(dǎo)、市場化運作、多方參與滾動發(fā)展”的礦產(chǎn)勘查新機制，實現(xiàn)了公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的有機銜接。

10年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政共投入地質(zhì)勘查基金104.6億元，已累計安排基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查和水文地質(zhì)勘查及綜合研究等各類地質(zhì)勘查項目2，005個，帶動社會投入1，000億元。它在化解地質(zhì)找礦風(fēng)險、引導(dǎo)拉動社會投入、服務(wù)國家資源戰(zhàn)略、促進找礦突破中發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟效益，已成為財政資金投入礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查的主要力量。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金充分發(fā)揮政策調(diào)控和分擔勘查風(fēng)險的作用，在積極爭取國家地質(zhì)勘查資金的同時，大力支持社會資金投入地質(zhì)勘查行業(yè)領(lǐng)域，使得國家、地方、社會三方面資金形成合力，極大地推動了內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查工作的發(fā)展?！笆濉逼陂g，規(guī)劃全區(qū)地質(zhì)勘查投資1，280億（含油氣勘查）。每年預(yù)計吸收社會資金約100～110億元，期末社會資金總投入預(yù)計可達1，000～1，100億元。

創(chuàng)新機制 催生地質(zhì)找礦豐碩成果

一、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度顯著提高

2004年以前，國家投入在內(nèi)蒙古自治區(qū)共完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查270個圖幅，面積10.1萬平方公里，占全區(qū)可掃面積的11.9%，基礎(chǔ)地質(zhì)工作研究程度低。設(shè)立自治區(qū)地質(zhì)勘查基金以來，工作程度大幅提高。

到2013年年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金共投入16.25億元，開展了各種比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，采集了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填補了自治區(qū)部分地區(qū)1：5萬基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查空白，總計完成礦調(diào)覆蓋面積39.52萬平方公里，占全區(qū)可掃面積的63.42%，發(fā)現(xiàn)了大量的找礦線索。

針對全區(qū)基巖裸露區(qū)，全面開展了1：5萬航空物探綜合測量，完成測量面積72萬平方公里。圈定航磁異常588處，初步提取航電異常55處。在全區(qū)各個重要成礦區(qū)帶開展了地質(zhì)科研工作，圈定出具有進一步找礦價值的磁異常1，800余處、地球化學(xué)異常2，400余處。僅2011～2013年，完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查16.34萬平方公里，完成1：5萬航空物探測量27.13萬平方公里。

二、地質(zhì)綜合研究工作逐步深入

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府特聘翟裕生、張本仁、陳毓川三位院士為自治區(qū)國土資源顧問，特聘國內(nèi)知名科研院所的6位地質(zhì)專家為自治區(qū)首席專家，成立了高層次的項目課題組，以此領(lǐng)軍地質(zhì)勘查、地礦科研項目。

由張本仁院士指導(dǎo)的“內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域成礦規(guī)律及重要礦產(chǎn)成礦預(yù)測地球化學(xué)綜合研究”項目，運用先進的區(qū)域地球化學(xué)理論、技術(shù)，解析了內(nèi)蒙古全區(qū)地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境，從巖石學(xué)、地球化學(xué)對殼幔物質(zhì)成分及演化特征做了詳細的研究。圈定有色金屬、貴金屬組合異常764個，劃分了52個找礦預(yù)測區(qū)，其中25個重點區(qū)，對自治區(qū)礦產(chǎn)勘查工作部署具有指導(dǎo)意義。

翟裕生院士指導(dǎo)的“內(nèi)蒙古自治區(qū)大礦、富礦成礦系統(tǒng)及找礦預(yù)測研究”項目，運用成礦系統(tǒng)思路，研究了已發(fā)現(xiàn)的大中型礦床特征和區(qū)域成礦地質(zhì)背景，在內(nèi)蒙古6個金屬礦產(chǎn)成礦帶，建立了18個主要金屬礦產(chǎn)成礦系統(tǒng)。在圈定的大中型礦床金屬礦產(chǎn)60處預(yù)測區(qū)中，優(yōu)選了阿巴嘎旗高爾旗地區(qū)銀鉛鋅銅化探綜合異常進行查證和靶區(qū)深部鉆探驗證，發(fā)現(xiàn)并圈定了多條鉛鋅銀工業(yè)礦體。經(jīng)后期勘查，鉛鋅金屬量達20萬噸，銀金屬量300噸，礦床規(guī)模已達中型，遠景可達大型。

“內(nèi)蒙古自治區(qū)頁巖氣潛力調(diào)查評價及開發(fā)利用選區(qū)研究”初步完成了基礎(chǔ)地質(zhì)選區(qū)分級研究工作，確定了在鄂爾多斯盆地烏審旗圖克鎮(zhèn)附近施工鄂頁1井，并完成鉆井取樣工作。

三、地質(zhì)找礦成果豐碩，礦產(chǎn)資源儲量大幅增加

內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金實施10年來，投入百億元圍繞19個重點成礦區(qū)帶開展礦產(chǎn)勘查和水文地質(zhì)勘查工作，極大提高了內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源保障程度。

一是摸清了內(nèi)蒙古煤炭資源儲量家底。到2013年底共投入煤炭勘查基金44.2億元，其中11個項目資源儲量超百億噸，查明煤炭資源儲量（初步估算新增資源儲量查明的和預(yù)測的）超過8，000多億噸，躍居全國第一。僅2011～2013年間，內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查基金煤炭勘查，新增的煤炭資源量為1，208.82億噸（其中333及以上資源量460.05億噸、334及以上資源量748.77億噸）。新發(fā)現(xiàn)大型及以上礦產(chǎn)地18個、中型礦產(chǎn)地5個、小型礦產(chǎn)地10個。

二是非煤固體礦產(chǎn)勘查獲得重要突破。“358”找礦突破戰(zhàn)略實施以來，在自治區(qū)地質(zhì)勘查基金的帶動下，鐵、銅、鉛、鋅、金、鎢、鉬等重點礦種新增資源儲量65處，其中新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地33處。三年累計新增鐵礦石資源儲量5.46億噸，銅金屬儲量220萬噸，鉛鋅904萬噸，鉬364萬噸，金159噸。其中新發(fā)現(xiàn)興和縣曹四天超大型斑巖型鉬礦，哈達門溝金礦，巴林右旗昂格圖熱液充填型銀鉛鋅多金屬礦，阿魯科爾沁旗敖包吐銀鉛鋅多金屬礦，罕達蓋矽卡巖型鐵銅礦等。

有5種礦產(chǎn)的新增資源儲量均大大超過了“358”找礦突破戰(zhàn)略行動確定的2013年預(yù)期指標，其中，銅和鉛鋅新增資源儲量已提前達到2015年的預(yù)期目標。

三是地下水資源勘查成果惠及全區(qū)百姓。截至2013年，地質(zhì)勘查基金共安排地下水資源勘查10.2億元，為全區(qū)12個盟市、57個旗縣及重要口岸、工業(yè)園區(qū)找到了水源地。探明可供持續(xù)開發(fā)利用的中、大型水源地60余處，并在鄂托克旗蘇米圖蘇米格廟地區(qū)、鄂爾多斯市杭錦旗七星湖旅游區(qū)、鄂爾多市恩格貝等9個地區(qū)找到了地?zé)崴?。在嚴重缺水地區(qū)，為11萬多人，3.627萬頭牲畜解決了飲水問題，680多個勘探井將全部移交地方，可作為特別干旱年份、淺井干枯時的供水水源井。

基礎(chǔ)水文地質(zhì)勘查共完成1：10萬水文地質(zhì)測繪面積66.51萬平方公里。重新圈定單井出水量大于500立方米每天富水地段累計面積達3.677萬平方公里。在缺水城鎮(zhèn)開展供水水源地水文地質(zhì)詳查項目，評價出大型水源地2處，中型水源地20處，水質(zhì)符合飲用水標準。

四、地?zé)峥辈槌晒@著

相繼開展的內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土默特右旗地?zé)豳Y源普查，拉特旗德勝太區(qū)地?zé)豳Y源預(yù)可行性勘查項目，達拉特旗樹林召地區(qū)地?zé)豳Y源普查項目，鄂爾多斯市恩格貝地區(qū)地?zé)豳Y源預(yù)可行性勘查項目，寧城縣熱水鎮(zhèn)地?zé)豳Y源預(yù)可行性勘查項目，呼和浩特市烏素圖地區(qū)地?zé)崞詹?，通遼市科爾沁區(qū)地?zé)豳Y源普查，鄂托克旗蘇米圖蘇米格廟地區(qū)地?zé)崞詹轫椖?，均取得了良好的成效，為當?shù)亻_發(fā)利用地?zé)豳Y源提供了基礎(chǔ)資料和資源保障。

流程再造 構(gòu)建地質(zhì)勘查管理新體系

如何使地質(zhì)勘查基金規(guī)范運作并發(fā)揮最大的經(jīng)濟社會效益，內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查基金管理中心著力構(gòu)建完善的地質(zhì)勘查項目管理體系，建立強有力的資金監(jiān)管約束機制，進行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。

為保證地質(zhì)勘查基金運行安全，投入及時合理，使用符合規(guī)范，由自治區(qū)財政主管部門全面負責(zé)監(jiān)管項目經(jīng)費的使用情況。除了在項目立項和設(shè)計審查時采取經(jīng)濟審查專家負責(zé)制外，同時確立了從財政廳到國土資源廳再到項目承擔單位的審批渠道。項目資金采取國庫直接支付的方式，這樣既保證了項目概算、預(yù)算的科學(xué)、合理、合法，也保證了?？顚Ｓ?。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目從立項論證到成果報告評審實行專家負責(zé)制，每一階段技術(shù)管理由專家組評審論證。從項目篩選、設(shè)計審查、野外勘查、樣品采集、圖件繪制、報告編寫及成果驗收等每一工作環(huán)節(jié)上強化質(zhì)量管理，著力提升地質(zhì)勘查成果質(zhì)量。

一、建立機構(gòu)，完善組織體系

2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳成立了地質(zhì)勘查基金項目質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查基金管理中心負責(zé)全區(qū)地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量監(jiān)督管理，并賦予其相應(yīng)的職能和權(quán)利，還抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干充實力量，調(diào)劑增加編制，下?lián)苜|(zhì)量管理專項資金，為質(zhì)量監(jiān)管工作提供了保障。隨之，自治區(qū)地礦、有色地質(zhì)勘查、煤田地質(zhì)三大地質(zhì)勘查單位及內(nèi)蒙古地調(diào)院均成立起要素齊備、責(zé)任分明的質(zhì)量管理機構(gòu)，各盟市國土資源局也明確專人負責(zé)地質(zhì)勘查工作監(jiān)管，形成了自上而下一環(huán)套一環(huán)的地質(zhì)勘查工作質(zhì)量管理體系。

二、完善制度，嚴格規(guī)范管理

內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳組織地質(zhì)技術(shù)人員認真查找近幾年地質(zhì)勘查項目質(zhì)量管理及資金使用監(jiān)管中存在的問題，從工作思路和內(nèi)部管理等方面入手，制定出具體的質(zhì)量管理措施。國土資源廳與財政廳聯(lián)合下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目野外施工質(zhì)量及資金使用監(jiān)管總體方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目野外施工質(zhì)量及資金使用檢查實施細則》等有關(guān)規(guī)定，進一步明確了質(zhì)量監(jiān)管目的任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任分工和具體監(jiān)管工作的流程及勘查項目的工作時限，保證監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)。

建立項目質(zhì)量管理專家?guī)欤瑢嵭匈|(zhì)量監(jiān)管負責(zé)制。專家對各類勘查項目從設(shè)計審查到成果驗收實行項目質(zhì)量全過程負責(zé)制；建立項目承擔能力審查制度。在組織項目設(shè)計審查中，加強對項目承擔單位及項目組技術(shù)人員承擔能力的審查；建立施工紀錄機制。出臺項目測試樣品互檢備案的有關(guān)技術(shù)要求，全方位保證測試樣品的真實性和準確性。

建立“誠信制度”、“報告制度”、“例會制度”、“通報制度”。主要記錄項目承擔單位是否建立、健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度和運行情況，記錄承擔單位在項目實施過程中的成績和存在的嚴重問題等；嚴格月報、季報、半年報、年報和專報報告制度；質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和項目承擔單位之間建立例會制度，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的問題；在日常的監(jiān)督、檢查中針對存在的問題不定期地召開工作例會以及時解決；對于在項目實施中取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問題及時上報或進行通報。

三、把好立項關(guān)，集中用好資金

在立項方面改變“撒花椒面”的做法，優(yōu)先安排基礎(chǔ)地質(zhì)工作項目和依據(jù)充分且有重大找礦突破的預(yù)查項目，重點安排經(jīng)過專家組深入研究篩選出的“集中勘查”項目，并對重點項目進行跟蹤管理。

四、引入競爭機制，優(yōu)選隊伍

通過公開招標方式面向區(qū)內(nèi)外選擇有實力的地質(zhì)勘查單位承擔項目，引進地質(zhì)科研院所和有實力的大型企業(yè)或有探、采、選、冶產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)積極參與。目前，自治區(qū)內(nèi)已有來自遼寧、山東、河北、河南等10多個省區(qū)的40多支地質(zhì)勘查隊伍在內(nèi)蒙古承擔地質(zhì)勘查工作。

五、強化施工監(jiān)管，實行“質(zhì)量、進度、資金”一票否決制

廳質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細的項目野外施工質(zhì)量和資金使用情況檢查計劃，對項目進行抽檢，并協(xié)調(diào)盟市旗縣國土資源局參與項目野外檢查工作，抽檢年度項目達到30%以上。并對重點項目、存在問題嚴重的項目進行跟蹤檢查。

對于質(zhì)量不合格，沒有完成任務(wù)書規(guī)定的工作量；進度不合格，未在任務(wù)書規(guī)定的時間內(nèi)完成項目工作或未按照規(guī)定的時間完成項目資料匯交工作；資金使用不合理，預(yù)算外支出上述情況有其一者，直接取消承擔單位繼續(xù)承擔自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目的資格。

六、獎優(yōu)罰劣，調(diào)動找礦積極性

對設(shè)計編寫優(yōu)秀、野外驗收優(yōu)秀、成果報告評審優(yōu)秀和有重大找礦成果的承擔單位，進行公示表揚并給予一定獎勵。對找礦有功單位，在項目承擔上給予傾斜；對在設(shè)計審查、野外驗收、成果報告評審不合格的承擔單位，以下發(fā)文件、網(wǎng)上公示的方式進行通報，一年內(nèi)累計三次審查、檢查不合格的承擔單位，不得承擔下一年度自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目。

七、實行合同制管理

從2012年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項目全面實行合同制管理，自治區(qū)基金中心與項目承擔單位簽訂勘查合同、與質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)簽訂委托監(jiān)理合同、與專家之間簽訂聘用合同。明確合同相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)及應(yīng)承擔的相應(yīng)法律責(zé)任，約束合同各方按照相關(guān)規(guī)定開展工作。

注入活力 促進地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展

2005年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府將自治區(qū)地質(zhì)勘查局、有色地質(zhì)勘查局、煤田地質(zhì)局納入自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革試點，實行地質(zhì)勘查單位內(nèi)部企業(yè)化改革，自治區(qū)從政策、項目、資金等方面給予支持。自治區(qū)地質(zhì)勘查基金90%的項目由區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查單位承擔，累計勘查資金達90多億元。共配置基金項目探礦權(quán)66宗，其中有色局配置43個，地礦局配置18個，煤田局配置5個。基金管理中心優(yōu)選300多處異常區(qū)為三大地質(zhì)勘查單位設(shè)置了礦業(yè)權(quán)。自治區(qū)政府通過自治區(qū)財政地質(zhì)勘查專項資金的運作，給予自治區(qū)三大地質(zhì)勘查單位發(fā)展以有力支持。

如今，自治區(qū)三支地質(zhì)勘查隊伍，內(nèi)部企業(yè)化改革不斷深化，管理體制、經(jīng)營機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，走出了一條礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、加工一體化的路子，職工生產(chǎn)生活水平大幅提高。

資源保障 拉動礦業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展

以地勘基金項目為依托，內(nèi)蒙古全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不斷向廣度和深度拓展，以煤電、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤化工、天然氣化工、氯堿化工為主的化學(xué)工業(yè)，以鋼、鐵、鋁、鉛、鋅為主的冶金工業(yè)等具有內(nèi)蒙古特色的資源性產(chǎn)業(yè)，已成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。

在全區(qū)12個盟市中，絕大多數(shù)盟市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及其延伸產(chǎn)業(yè)都占到當?shù)亟?jīng)濟總量的20%～46%。部分礦產(chǎn)資源富集的盟市旗縣，其資源的綜合開發(fā)利用對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用更加突出。如赤峰市13個旗縣中，2003年有10個是國家級貧困縣，僅有的幾個有色金屬礦山已陷入資源枯竭的邊緣，冶煉廠的生產(chǎn)也因原料不足而陷入困難境地。隨著地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)工作的全面加強，礦產(chǎn)資源開發(fā)如今已成為推動赤峰經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要“引擎”。2008年，赤峰市國土資源系統(tǒng)共引進礦業(yè)勘查開發(fā)資金10億元，正在進行的勘查項目815個。通過對一些有前景的勘查區(qū)及一批重點礦山進行詳細勘探，赤峰市新增儲量黃金173.49公斤、銀42，591公斤、銅104，095噸、鉬17，806噸、鉛鋅70萬噸、鐵500萬噸。礦山企業(yè)規(guī)模明顯增大，全市已形成日采選能力3，000噸以上的礦區(qū)5個、1，000噸以上的礦區(qū)8個、1萬噸以上的礦區(qū)3個。有色金屬日采選能力已經(jīng)達到6.19萬噸。全市礦業(yè)銷售收入實現(xiàn)160億元，實現(xiàn)利稅26億元。

在國家發(fā)展戰(zhàn)略定位中，內(nèi)蒙古是國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。2013年，自治區(qū)黨委、政府提出的“8337”發(fā)展新定位，對資源開發(fā)利用、加強地質(zhì)工作提出了新的要求。

地勘基金作為政府調(diào)控礦產(chǎn)勘查市場的經(jīng)濟手段，作為自治區(qū)地質(zhì)勘查的主體力量，有著舉足輕重的作用。自治區(qū)地勘基金管理中心將進一步轉(zhuǎn)變職能，開拓創(chuàng)新，不斷調(diào)整完善基金的運行機制和管理模式，堅持地勘基金作為政策調(diào)控工具這一目標定位，研究更加有效引導(dǎo)、拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的管理運行機制，發(fā)揮好促進市場發(fā)育、調(diào)控重要礦產(chǎn)勘查、合理平衡資源收益社會分配的作用，促進內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查工作和礦業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。