王清晨

解決體系孤島問題，強化績效整體作用

實現(xiàn)安全管理體系一體化是航空公司獲取最佳安全績效，減少管理成本，提高系統(tǒng)效能和資源利用率的重大管理舉措。春秋航是國內(nèi)唯一一家實現(xiàn)了SMS和SeMS一體化管理體系的航空公司，涵蓋了SMS四大支柱和SeMS四個子體系的十大安全管理機制，包括安全責(zé)任、目標控制、安全信息、風(fēng)險管理、規(guī)章建設(shè)、監(jiān)督審核、安全教育、系統(tǒng)評價、安全績效和應(yīng)急救援等機制，初步實現(xiàn)了安全與安保活動統(tǒng)籌兼顧，達到了六個“統(tǒng)一”。

解決投入比重問題，強化績效落實基礎(chǔ)

安全投入是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，不僅是成本，更是效益。春秋航雖然低成本運行，但在安全投入上絕不打折扣，不僅有利于安全保障的優(yōu)先投入，還有利于安全提升的重點投入。春秋航在民航局每年組織進行的民航企業(yè)安全保障財務(wù)考核（包括安全保障能力指標、安全保障程度指標、企業(yè)誠信指標）中，截至2012年已連續(xù)4年在42家公司中得分排名前三。

在設(shè)施設(shè)備和技術(shù)方面，春秋航投資2個多億建設(shè)模擬機培訓(xùn)中心，占地30畝，一期建設(shè)6個模擬機機位，可滿足150架機隊訓(xùn)練，將于2014年8月投入使用；投資近5億用于維修機庫的土地規(guī)劃、機庫建筑及購買設(shè)備；41架飛機中34架裝有無線QAR（今后引進的飛機皆有）；具備CAT II類、RNP APRH、CDFA和RNAV-5運行資質(zhì)；投入400多萬元用于EFB；自主開發(fā)FOC系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)、飛行準備系統(tǒng)、安全質(zhì)量管理網(wǎng)、離港系統(tǒng)、智慧客艙、智慧地服等，其中14個安全生產(chǎn)用電子系統(tǒng)獲得了專利申請。

春秋航在2013年安全生產(chǎn)專業(yè)人員培養(yǎng)、能力保持和素質(zhì)提高的投入達4千2百多萬元。同時，對核心隊伍的安全獎勵達4千余萬元，安全教育與宣傳活動投入60多萬元，對安全績效的改進起到了良好的激勵作用。

解決責(zé)任資質(zhì)問題，強化績效核心功能

春秋航建立了安全責(zé)任清單和資質(zhì)評價機制，制定了與安全績效管理機制相匹配的差錯標準/偏差標準（包括飛行類/維修類/運控類/客艙類/空防類/地服類/危險品類/車輛類/食品類/信息安全類10大類差錯和安全管理類/規(guī)章文件類/資質(zhì)管理類/業(yè)務(wù)管理類/行政管理類5大類偏差），安全重大事宜掛牌督辦制度、安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定、安全績效積分測評規(guī)定（包括結(jié)果型、行為型/過程型、任務(wù)型三大類80多項），結(jié)合年度安全目標，通過可測量形式，對安全責(zé)任點進行“過程必控制、績效必量化、問題必明確、責(zé)任必落實”。

春秋航已連續(xù)8年完成了局方下發(fā)的安全指標，近3年來萬小時嚴重差錯率連續(xù)下降達10%以上，年度確定的重點安全工作任務(wù)完成率達83%以上。

解決信息平臺問題，強化績效系統(tǒng)監(jiān)測

2012年初，經(jīng)過充分調(diào)研、評估，本著“功能齊全、系統(tǒng)規(guī)范、重點突出、實用好用、易于擴展”的原則，春秋航自行設(shè)計與開發(fā)了一個統(tǒng)一涵蓋SMS和SeMS要素、包括10大安全機制的電子化安全質(zhì)量管理網(wǎng)（SQM）。SQM分為4個系統(tǒng)模塊：信息收集、信息處理、輸出與反饋、其他輔助，包括18個一級功能和85個二級功能。形成了一個系統(tǒng)化、過程化、數(shù)據(jù)化的事前風(fēng)險防范、事中過程控制、事后糾正完善的可持續(xù)發(fā)展的電子化平臺，具有數(shù)據(jù)信息整合、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、發(fā)現(xiàn)問題、制定措施與執(zhí)行、持續(xù)監(jiān)測分析、綜合評價和共享發(fā)布的功能，為安全管理改進提供數(shù)據(jù)分析、過程控制、系統(tǒng)評價的支持。并涵蓋10項安全管理機制，融入了“管理制度流程化、責(zé)任控制透明化、操作方法規(guī)范化、表單記錄結(jié)構(gòu)化、不同模塊關(guān)聯(lián)化、數(shù)據(jù)分析自動化、績效監(jiān)控系統(tǒng)化”的現(xiàn)代安全管理理念。

解決目標控制問題，強化績效導(dǎo)向控制

安全目標是衡量公司安全管理績效水平的評價標準。春秋航以安全目標為導(dǎo)向，設(shè)置結(jié)果型、任務(wù)型/行為型安全目標，明確安全工作方向，建立了縱向“公司目標→部門指標→過程指標（行為指標）”的目標分解和橫向“制定→實施→控制→改進”的目標實現(xiàn)雙循環(huán)機制，并與規(guī)程、風(fēng)險管理實現(xiàn)了關(guān)聯(lián)。

解決風(fēng)險落地問題，強化績效關(guān)注區(qū)域

風(fēng)險管理是SMS的核心，也是安全管理關(guān)口前移、預(yù)防為主的關(guān)鍵。建立“公司風(fēng)險評估專家小組→部門風(fēng)險管理小組”兩級風(fēng)險管理專業(yè)隊伍；每年至少梳理一次風(fēng)險管理過程庫（危險源庫）；將危險源的風(fēng)險屬性、事件調(diào)查的原因、監(jiān)督審核發(fā)現(xiàn)的問題進行分類統(tǒng)一；針對不同項目制定風(fēng)險管理方案，針對組織變更、規(guī)章變化、新開基地/航線、新項目/產(chǎn)品（如CATII，RNP、服務(wù)項目變化等）運行、安全水平波動、運行條件/環(huán)境變化等情況，及時啟動風(fēng)險管理，并發(fā)布風(fēng)險通告或預(yù)警。

通過安全數(shù)據(jù)分析，確定了春秋航2013年存在的五大類主要風(fēng)險，包括飛行安全類風(fēng)險（包括人為因素和意外安全）、運行保障類風(fēng)險（包括機械故障、運行控制、地面運行保障、食品安全）、客艙安全類風(fēng)險、空防安全類風(fēng)險、代理安全類風(fēng)險，并統(tǒng)計分析出各類風(fēng)險的主要風(fēng)險因素（見圖1）。

透過數(shù)據(jù)看管理風(fēng)險，表現(xiàn)為執(zhí)行不力、制度不全、質(zhì)量不高的風(fēng)險，具體為“四多、三低、兩難”（見圖2）：工作落實問題多、規(guī)章標準問題多、資質(zhì)與培訓(xùn)問題多、違章違紀問題多；重要安全任務(wù)完成率低、糾正預(yù)防/風(fēng)險控制措施有效率低、各類安全活動參與率低；關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)能力監(jiān)督難，飛機維修管理質(zhì)量監(jiān)督難。

解決監(jiān)控重點問題，強化績效過程控制

安全監(jiān)督審核是保證SMS與SeMS有效運行和持續(xù)改進的必要條件和重要保障。春秋航以安全監(jiān)督審核為利器，建立三級監(jiān)督審核機制，聘任了48名公司專兼職安全監(jiān)察員/審核員，實施主任監(jiān)察員/審核員負責(zé)制，按不同專業(yè)劃分14項授權(quán)項目，并予以“兩個獨立、兩個參與、兩個建議”的權(quán)力。針對安全監(jiān)督審核的關(guān)鍵區(qū)域，采取多種方式和手段（如定期抽查CVR、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等），開展全面（被監(jiān)督審核部門包括安監(jiān)部、保衛(wèi)部）、日常、專項的安全監(jiān)督審核（如危險品運輸、食品安全、信息安全等），對于發(fā)現(xiàn)問題采取“五必須”原則（須調(diào)查、須結(jié)論、須措施、須驗證、須效果），確保糾正預(yù)防措施落實到位，較好地發(fā)揮了系統(tǒng)和過程監(jiān)督的作用。

解決數(shù)據(jù)評價問題，強化績效測量標準

安全信息收集與分析是一個發(fā)揮安全信息價值的動態(tài)過程，便于管理者全面掌握信息進行客觀決策。春秋航以安全信息為驅(qū)動，拓展信息報告途徑，如24小時值班手機、微信端口報告、MIS（維修信息系統(tǒng)）信息共享等；擴展信息收集范圍，如安全隱患/危險、安全建議/投訴、信息安全、食品安全、QAR數(shù)據(jù)、事件調(diào)查等；推行安全信息主動報告減免、獎勵和規(guī)章約束，促使信息質(zhì)量和數(shù)量大幅提升；開展各類安全信息專項分析、月/季/年分析等，對發(fā)現(xiàn)的運行過程缺陷、程序漏洞、違章行為、管理不足等問題，及時提出安全建議和改進要求。

數(shù)據(jù)分析與系統(tǒng)評價是評價航空公司安全狀態(tài)或水平的一項重要方法。春秋航確定了數(shù)據(jù)分析與系統(tǒng)評價和管理評審的要求、方式、方法和樣例，以每月安委會、季度和重要安全活動等形式開展SMS和SeMS的數(shù)據(jù)分析與系統(tǒng)評價工作；持續(xù)累積安全數(shù)據(jù)，對系統(tǒng)安全現(xiàn)狀做出評價，對系統(tǒng)存在的風(fēng)險、新危險源或風(fēng)險控制措施失效進行預(yù)警，通過系統(tǒng)評價做出正確決策。

春秋航雖然安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，但未來仍需以“強化能力、完善制度、防范風(fēng)險、優(yōu)化模式、科技創(chuàng)新、打造文化、提升績效”作為安全工作的基本思路，進一步提升安全績效，努力成為中國乃至國際消費者出行最優(yōu)選、乘坐最安全的低成本航空公司。