李道今

北京作為全國的文化中心，文化資源及市場優(yōu)勢明顯，北京天竺保稅區(qū)的國家對外文化貿(mào)易基地與上?；赝讷@批，而上海已依托其國家對外文化貿(mào)易基地在全國率先形成了文化走出去的“上海新模式”，這不僅使北京不得不重新審視作為全國文化中心在文化走出去中的責(zé)任與作為，也對北京探索并建立特色的文化走出去“北京模式”形成了參考與借鑒。

“上海新模式”之新

2011年11月，文化部批準(zhǔn)“上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺”命名為“國家對外文化貿(mào)易基地”。兩年多來，該基地在文化產(chǎn)品交易、倉儲運(yùn)輸、貿(mào)易服務(wù)等方面做了大量探索，上海自貿(mào)區(qū)成立以后，基地又利用自貿(mào)區(qū)的開放政策，實(shí)現(xiàn)走出去和請進(jìn)來的有機(jī)結(jié)合，成為推動中國文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去、探索對外文化貿(mào)易發(fā)展的首塊“試驗(yàn)田”。

目前，基地已形成相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和示范效應(yīng)。截至2013年底，基地共聚集了上海文化產(chǎn)權(quán)交易所有限公司、上海品藏文化藝術(shù)股份有限公司、上海印刷集團(tuán)國際貿(mào)易有限公司等近200多家文化企業(yè)入駐，注冊資本累計已超過35億元人民幣，年稅收貢獻(xiàn)已超過億元，2013年度基地文化貿(mào)易新增總量已超過70億元人民幣。

上海大力開展體制、機(jī)制、政策、服務(wù)創(chuàng)新，有效推進(jìn)基地的發(fā)展。設(shè)立聯(lián)席會議制度，制定《國家對外文化貿(mào)易基地（上海）發(fā)展三年行動計劃》。創(chuàng)新政策體系，深化上海自貿(mào)區(qū)政策，開放文化產(chǎn)業(yè)中的游戲機(jī)生產(chǎn)和銷售、演藝經(jīng)紀(jì)、娛樂場所等領(lǐng)域，爭取海關(guān)總署政策，支持區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)品專用倉庫建設(shè)，探索保稅展示交易功能拓展，設(shè)立文化產(chǎn)品通關(guān)專用窗口等。加強(qiáng)服務(wù)能力，積極發(fā)揮文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺等服務(wù)功能，組織企業(yè)參加國際國內(nèi)品牌展會活動等。

從上海國家對外文化貿(mào)易基地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，文化走出去“上海新模式”的核心是：“上海自貿(mào)區(qū)的開放政策優(yōu)勢+國家對外文化貿(mào)易基地的專業(yè)文化貿(mào)易公共服務(wù)平臺服務(wù)+綜合對外貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系+文化企業(yè)的文化服務(wù)產(chǎn)品輸出”，從而構(gòu)建政府搭臺、企業(yè)唱戲的文化輸出模式。

北京的不足

北京擁有豐富而優(yōu)質(zhì)的文化資源，高成長性和實(shí)力雄厚的文化機(jī)構(gòu)，國際化的商務(wù)服務(wù)體系和商務(wù)通道，傳承東方文化和彰顯中華文化魅力的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

作為全國文化中心，北京文化貿(mào)易走在全國前列。2013年北京地區(qū)文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長，進(jìn)出口總額達(dá)到35.33億美元，在各省市中排名首位。

為進(jìn)一步推動文化走出去，歌華集團(tuán)與天竺綜保區(qū)管委會聯(lián)合打造北京天竺國家對外文化貿(mào)易基地，作為文化部和北京市共建的國家級對外文化貿(mào)易基地，在2012年底與上海國家對外文化貿(mào)易基地同期獲批。

北京天竺國家對外文化貿(mào)易基地將以園中園的形式進(jìn)行建設(shè)，為國際、國內(nèi)文化生產(chǎn)、傳輸、貿(mào)易機(jī)構(gòu)提供專屬保稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)自由文化貿(mào)易；國內(nèi)文化產(chǎn)品、原材料進(jìn)口退稅；國外文化產(chǎn)品進(jìn)區(qū)中轉(zhuǎn)及存儲免證、保稅、交易免稅；外貿(mào)及合資文化貿(mào)易、中介、生產(chǎn)企業(yè)特許入?yún)^(qū)等文化貿(mào)易促進(jìn)功能。根據(jù)規(guī)劃，基地占地260畝，建筑面積50萬平方米，投資總額50億元，預(yù)計2015年全部建成并正常運(yùn)營。

毋庸置疑，北京在推動文化走出去中的資源、渠道及市場優(yōu)勢非常顯著。同時，北京國家級對外文化貿(mào)易基地在建成運(yùn)營后也將進(jìn)一步提升文化走出去的能力和環(huán)境。但是，比對橫空出世的文化走出去“上海新模式”，北京必須看到在推動文化走出去體系建設(shè)中的不足——

一是從政策環(huán)境上看，北京缺乏上海自貿(mào)區(qū)的開放力度，文化走出去的“政策洼地”效應(yīng)難以顯現(xiàn)；二是從促進(jìn)體系上看，北京的文化貿(mào)易促進(jìn)職能及文化資源都比較分散，難以形成促進(jìn)文化貿(mào)易發(fā)展的合力；三是從市場空間上看，長三角的一體化優(yōu)勢更加鮮明，區(qū)域間的文化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作更加清晰和緊密，北京的市場主體空間有限；四是從服務(wù)體系上看，軟性的文化服務(wù)商品是北京的主要供給，貿(mào)易服務(wù)體系的構(gòu)建必須對文化服務(wù)類商品有所側(cè)重。另外，北京的國家對外文化貿(mào)易基地尚在建設(shè)中，作為文化貿(mào)易高地的品牌優(yōu)勢尚待發(fā)揮。

“北京模式”如何構(gòu)建

從宏觀層面看，推動文化走出去已上升為國家戰(zhàn)略，而我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，市場主體規(guī)模小，文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力不足。同時，文化認(rèn)同及國際通行的“文化例外”原則也形成文化走出去的隱性壁壘。文化走出去亟待各個層面的模式創(chuàng)新。

對北京而言，作為全國的文化中心、國際交往中心，大力發(fā)展文化貿(mào)易，積極推動文化走出去，對全國做好示范，既是北京作為全國文化中心的使命也是強(qiáng)化首都核心功能、推動文化繁榮發(fā)展的需要。尤其是在上海建立起文化走出去“上海新模式”后，如何打造文化走出去的“北京模式”顯得重要而迫切。

北京應(yīng)立足于文化資源和對外貿(mào)易的渠道優(yōu)勢，借鑒上海國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著眼于體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，集成文化發(fā)展的要素資源，重塑文化貿(mào)易促進(jìn)體系，探索與構(gòu)建文化走出去的“北京模式”，強(qiáng)化全國文化中心地位和國際交往中心功能。

“北京模式”的構(gòu)建路徑可考慮從以下幾方面著眼：一是加強(qiáng)體制創(chuàng)新，將目前分散在政府各相關(guān)部門的文化貿(mào)易促進(jìn)職能進(jìn)行集中，形成推動文化貿(mào)易發(fā)展的合力。二是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，探索與駐華使領(lǐng)館、文化貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)長效的文化貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。三是加強(qiáng)政策創(chuàng)新，推進(jìn)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的部、市、區(qū)合作，爭取更多尤其是文化服務(wù)貿(mào)易的先行先試政策。四是加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，依托現(xiàn)有的文化走出去發(fā)展公共服務(wù)平臺，建立政府、行會、企業(yè)等組成的多層次、全方位的文化貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系。五是加快平臺建設(shè)，重點(diǎn)加快北京國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)與發(fā)展，將基地政策覆蓋范圍擴(kuò)大到全市重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和集聚區(qū)，注重發(fā)揮京交會、國際貿(mào)易文化促進(jìn)中心等平臺的文化貿(mào)易促進(jìn)功能。

通過體制、機(jī)制、政策和服務(wù)的創(chuàng)新，北京也有望形成文化走出去的“北京模式”，即“通暢的對外貿(mào)易渠道+綜合的平臺服務(wù)+先行先試政策+全方位促進(jìn)體系”。通過推動文化走出去的區(qū)域模式創(chuàng)新，北京將進(jìn)一步提升文化貿(mào)易規(guī)模和水平，形成推動文化走出去的高地，更好地發(fā)揮全國文化中心的示范作用。

（作者單位：投資北京投資顧問有限公司）