房成杰

我國是農業(yè)大國，人口眾多，土地面積有限，人均資源并不豐富。面對資源趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

加強我國總體競爭實力，必須節(jié)約土地和各項資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，切實將林業(yè)生態(tài)建設擺上重要地位，全力抓好落實。

1 林業(yè)生態(tài)建設的意義

生態(tài)文明建設，順應了人類文明的發(fā)展潮流。人類文明發(fā)展經歷了原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明，正在努力走向生態(tài)文明新時代。資源緊缺和環(huán)境污染日益凸顯，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)，引發(fā)了人類的深刻反思和不斷探索，生態(tài)文明應運而生。

生態(tài)文明其核心是人與自然和諧發(fā)展，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益內在統(tǒng)一，推動經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

生態(tài)文明建設，滿足了人民群眾的迫切愿望。綠色和生態(tài)成為老百姓追求幸福生活的新期待和新要求，成為黨和政府改善民生的重要內容。推進生態(tài)文明建設，就是要滿足人民群眾日益增長的綠色需求、生態(tài)需求，還大地以綠水青山，還百姓以綠色家園，提升人民群眾的福祉。

生態(tài)文明建設，破除了科學發(fā)展的瓶頸制約。發(fā)達的林業(yè)、良好的生態(tài)，是國家文明、社會進步的重要標志。目前我國的森林覆蓋率僅為20.36%，不足世界平均水平的70%，沙化土地面積超過國土面積的1/5，水土流失面積超過國土面積的1/3。林業(yè)是生態(tài)文明建設的關鍵領域和主要陣地，承擔著保護森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性的重要職責，是生態(tài)產品生產的主要陣地。加強林業(yè)生態(tài)建設，搞好林業(yè)工作非常重要。

2 林業(yè)生態(tài)建設的重要作用

歷史和現實反復證明，森林興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。在推進生態(tài)文明建設的歷史進程中，林業(yè)肩負著更加光榮的使命，承擔著更加重大的任務。

林業(yè)是生態(tài)建設和保護的主體，承擔著保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，實施重大生態(tài)修復工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，這些都是林業(yè)部門的重要職責和任務。

林業(yè)是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重點，承擔著構建生態(tài)安全格局的重大職責。要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

林業(yè)是自然美生態(tài)美的核心，是自然資源、生態(tài)景觀、生物多樣的集大成者，擁有大自然中最美的色調。

林業(yè)是重要的綠色經濟體，承擔著促進綠色發(fā)展的重大職責。要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。綠色發(fā)展的特征是低消耗、低排放、可循環(huán)，重點是形成有利于生態(tài)安全、綠色增長的產業(yè)結構。林業(yè)既是改善生態(tài)的公益事業(yè)，又是改善民生的基礎產業(yè)；既是增加森林碳匯、應對氣候變化的戰(zhàn)略支撐，又是規(guī)模最大的綠色產業(yè)和循環(huán)經濟體；既是增加農民收入的潛力所在，又是拉動內需的主戰(zhàn)場。依托林業(yè)發(fā)展綠色經濟、實現綠色增長，是建設生態(tài)文明的重要內容。

由此可以看到，加強森林資源保護與利用，對于改善環(huán)境，綠化美化家園作用很大。同時，搞好森林產品的合理開發(fā)利用，實現可持續(xù)發(fā)展，就有了根本保障。

3 加強森林資源保護與利用相結合

建設生態(tài)文明是全社會的共同責任，需要各個方面的共同努力。在林業(yè)工作中采取哪些舉措來推進生態(tài)文明建設是至關重要的，它決定了林業(yè)在生態(tài)建設中的成敗與實際效果。

全面落實科學發(fā)展觀，堅持生態(tài)立省，實行分類指導、分區(qū)施策，以大工程促進林業(yè)大發(fā)展，深化林業(yè)改革，創(chuàng)新營造林機制，加強資源管理，發(fā)展林業(yè)產業(yè)，實現質量強林、科技興林、改革活林和依法治林，加快建立現代林業(yè)產權制度，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，完善林業(yè)政策法規(guī)體系，進一步提升林業(yè)現代化水平。

以森林持續(xù)經營思想為指導，加強森林資源可持續(xù)經營理論研究，進一步做好森林經營工作，努力完成由傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)的轉變。

進一步加快數字林業(yè)工程建設，充分利用森林資源調查數據，推進森林資源數據庫和森林資源管理信息系統(tǒng)建設。強化森林資源管理工作。

推進林業(yè)重點工程建設實施天然林資源保護培育工程，加強封山育林和水源涵養(yǎng)林建設，保護、恢復和發(fā)展天然林資源。

抓好退耕還林工程，認真兌現退耕還林補助政策，結合農業(yè)結構調整和特色產業(yè)開發(fā)，發(fā)展接續(xù)產業(yè)，妥善解決退耕農民的長遠生計，鞏固退耕還林成果。

加快速生豐產林基地建設步伐，實行市場化運作、集約化經營。切實提高營造林質量。完善林業(yè)產權制度維護林權所有者合法權益，認真落實林權政策，搞好林權登記發(fā)證工作，建立規(guī)范化的林權管理制度。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，把發(fā)展非公有制林業(yè)作為林業(yè)改革的突破口和實現跨越式發(fā)展的重要方面。

充分調動各方面積極性，加強天然林保護。各種開發(fā)建設應以生態(tài)環(huán)境保護為中心，盡量避免毀壞林地，不得已受破壞的林地應及時恢復補上。

全社會要強化森林資源保護意識。要以改善生態(tài)和改善民生為方向，加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，促進現代林業(yè)又好又快發(fā)展。

圍繞保護和改善森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性，以及發(fā)展生態(tài)產業(yè)、生態(tài)文化，不斷完善林業(yè)規(guī)劃體系，拓展生態(tài)利用空間，優(yōu)化生態(tài)建設空間布局。

4 加大政策與資金支持，加強生態(tài)修復工程建設

實施好天然林資源保護、退耕還林、風沙源治理，濕地保護恢復，野生動植物保護和自然保護區(qū)建設等重大生態(tài)修復工程。構建自然生態(tài)景觀建設和保護體系。加快植樹造林和荒漠化、石漠化治理，加強濕地和生物多樣性保護，不斷增加森林資源。加大重點生態(tài)工程和基礎設施建設投入力度。完善林業(yè)改革支持政策，進一步健全森林生態(tài)效益補償制度，增加濕地保護補助資金規(guī)模，完善林木良種、造林、森林撫育的補貼政策。

推進生態(tài)文明建設是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，必須有一套完備的有利于保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源能源的法規(guī)和制度與之相匹配，真正使尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入到經濟社會發(fā)展的各個方面和全過程。

加強生態(tài)文明制度建設，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的良好習慣。

5 轉變林業(yè)發(fā)展的經營機制

原有的經營機制已不能適應現代林業(yè)，現代林業(yè)應分為事業(yè)型和產業(yè)型兩大類，前者是專門發(fā)揮生態(tài)效益的林業(yè)為“公益林業(yè)”，后者是專門發(fā)揮經濟效益，向社會提供林產品的林業(yè)為“商業(yè)林業(yè)”。要轉變林業(yè)的經營機制，采取各種行之有效的措施和方式，實現快速發(fā)展。

林農結合。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產和管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式，大力推廣生態(tài)價值和經濟價值兼?zhèn)涞募孀?。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業(yè)結構，增加收入的良機，同時實現了生態(tài)和經濟效益的綜合效果。

造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應、景觀效果、經濟效益出發(fā)，成片造林力度要有明顯提高。片林建設以發(fā)展苗木基地，經濟果林，速生豐產林等經濟型林地為主，形成規(guī)模，擴大效益。

造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，以發(fā)展苗木養(yǎng)林，以發(fā)展經濟果林養(yǎng)林，林農還可以采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式提高林地產出和經濟效益。

林業(yè)部門可依自然地理位置條件建立各式各樣的森林公園及觀光旅游勝地，爭取資金投入林業(yè)，還可以爭取各界人士奉獻、投資自然資源保護工程。

發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”林業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須強化“科技興林”，加快林業(yè)科技成果和先進實用技術的推廣應用，使其能盡快轉化為現實生產力。

林業(yè)經濟發(fā)展與環(huán)境保護息息相關，一方面我們要利用林業(yè)資源發(fā)展經濟，提高人們的生活水平；另一方面我們又要保護林業(yè)資源來維護生態(tài)平衡。采取一系列措施來保證林業(yè)經濟與環(huán)境保護之間的協調發(fā)展，做到有節(jié)制地利用林業(yè)資源來發(fā)展林業(yè)經濟，實現可持續(xù)發(fā)展目標。

建設林業(yè)生態(tài)文明意義重大，效果是長期的和明顯的。這是國家的重點工程，也是全社會環(huán)境友好發(fā)展的民生工程，是一項長期而又艱巨的任務。

創(chuàng)造美麗環(huán)境，建設林業(yè)生態(tài)文明，功在當代，利在千秋。要堅持常抓不懈，各項政策措施及資金投入都要得到有利保障，才會收到良好效果。