蔣佳伽等

佛山市沙口水利樞紐站設(shè)有小金庫(kù)是該單位人人皆知的“秘密”，正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)與員工之間心照不宣，集體隱瞞，才造成了國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

3月5日，廣東省佛山市沙口水利站前站長(zhǎng)冼潤(rùn)全的二審判決如期而至。佛山市中級(jí)法院終審駁回上訴，維持原判。此前一審中，冼潤(rùn)全因犯私分國(guó)有資產(chǎn)罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑六年。

冼潤(rùn)全是佛山市檢察院2013年查辦的水利系統(tǒng)窩案涉案12人中最早被判決的人。其余十一人另案處理，將陸續(xù)等待開(kāi)庭審理。

辦理冼潤(rùn)全貪腐案的佛山市禪城區(qū)檢察院反貪局檢察官告訴《方圓》記者，佛山市沙口水利樞紐站設(shè)有小金庫(kù)是該單位眾人皆知的“秘密”，正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)與員工之間心照不宣，集體隱瞞，才造成了國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，平時(shí)甚少關(guān)注的水利系統(tǒng)貪腐問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

不甘心的轉(zhuǎn)制小組

案卷材料中顯示，案發(fā)單位沙口水利樞紐站經(jīng)歷了幾次名稱上的變更。

沙口水利樞紐站是佛山市水務(wù)局下屬正科級(jí)水利工程管理事業(yè)單位。2003年5月18日與原佛山沙口分洪閘管理所合并為沙口水利樞紐管理所，2011年更名為沙口水利樞紐站（以下簡(jiǎn)稱水利樞紐站）。水利樞紐站管理范圍約1平方公里，內(nèi)有船閘、分洪閘、引水閘、引水泵站各一座和約一公里長(zhǎng)的佛山大堤，并代管佛山市三防倉(cāng)庫(kù)及佛山市防汛搶險(xiǎn)潛水隊(duì)。其主要職能是：防汛、截污、引水釋污、水上交通等，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)禪城、南海等地區(qū)的防汛安全責(zé)任。當(dāng)時(shí)冼潤(rùn)全是該樞紐站直接負(fù)責(zé)的主管人員。

早在2000年前后，佛山市政府要求政企分開(kāi)，當(dāng)?shù)卦S多機(jī)關(guān)和事業(yè)單位下屬的國(guó)有企業(yè)都紛紛迎來(lái)轉(zhuǎn)制的浪潮。佛山水泥制品廠的全稱為南海市佛山市沙口水閘水泥制品廠，轉(zhuǎn)制之后成為佛山市沙口水泥制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱水泥制品公司）。水利樞紐站為事業(yè)單位，由地方財(cái)政撥款運(yùn)營(yíng)，該站出資所創(chuàng)辦的佛山市沙口水泥制品廠也理所當(dāng)然是國(guó)有企業(yè)。

水泥制品有限公司在轉(zhuǎn)制之前與水利樞紐站的管理一直以來(lái)都是兩塊牌子，一套人馬，水利樞紐站的領(lǐng)導(dǎo)直接管理水泥制品公司的相關(guān)事宜。

轉(zhuǎn)制之初，水泥制品有限公司轉(zhuǎn)制面臨著私有化、股份制的問(wèn)題，按照常規(guī)需要對(duì)該廠進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)企轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵審核環(huán)節(jié)，直接決定了承接該水泥制品有限公司的個(gè)人需要向國(guó)家繳納多少資金。經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)核查以后，完成轉(zhuǎn)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。

同年冼潤(rùn)全和其他班子成員等七人共同組成了轉(zhuǎn)制小組，負(fù)責(zé)商議和協(xié)助水泥廠的轉(zhuǎn)制事宜。但是，這個(gè)轉(zhuǎn)制小組的成員卻大都心有不甘。原來(lái)，這家水泥廠的效益很好，一旦政企分開(kāi)，就意味著收入要全部上繳國(guó)家。不是白忙活了嗎？

“果錢”是怎樣瞞報(bào)下來(lái)的

在一次召開(kāi)的轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上，有人提出將水泥制品有限公司經(jīng)營(yíng)這么多年積累下來(lái)的大約500多萬(wàn)元的“果”分掉，征求各位成員的意見(jiàn)并討論具體的分錢方法，最終的討論結(jié)果形成了會(huì)議紀(jì)要。

在水泥制品有限公司擔(dān)任會(huì)計(jì)的劉某證言，接管會(huì)計(jì)工作時(shí)，知道轉(zhuǎn)制是有兩個(gè)方案的。一個(gè)報(bào)給主管部門，另一個(gè)是內(nèi)部方案。隱瞞的約592萬(wàn)元用于改制后分給水泥制品有限公司和水利樞紐站所有當(dāng)時(shí)的在崗員工，這些錢當(dāng)時(shí)大家都把它叫作“果錢”。

那么，這些“果錢”是從何而來(lái)的呢？轉(zhuǎn)制小組經(jīng)集體商議決定隱瞞水泥制品廠的部分資產(chǎn)用于私分，并敲定了隱瞞的步驟和方法，隱瞞的途徑可以說(shuō)是無(wú)孔不入。

負(fù)責(zé)偵辦本案的檢察官林嵐給記者總結(jié)了四點(diǎn)，一是在轉(zhuǎn)制之前設(shè)立“小金庫(kù)”，從而逃避該部分現(xiàn)金參與評(píng)估；二是瞞報(bào)在建的小車間，這個(gè)小車間作價(jià)一百多萬(wàn)元，轉(zhuǎn)制時(shí)尚未得到驗(yàn)收，被瞞報(bào)掩蓋了下來(lái)；三是瞞報(bào)債權(quán)，在日常業(yè)務(wù)往來(lái)中凡對(duì)水泥制品廠的欠款超過(guò)兩年以上的，轉(zhuǎn)制小組就認(rèn)定這些賬目為壞賬死賬，而實(shí)際上這些錢日后都能被陸續(xù)收回；四是提前報(bào)廢固定資產(chǎn)，譬如提前報(bào)廢尚可使用的生產(chǎn)線、機(jī)器設(shè)備等。以上構(gòu)成了592萬(wàn)余元的藏匿金額。

分“果”會(huì)議紀(jì)要

有了錢，自然要分贓。一次轉(zhuǎn)制小組會(huì)議上，幾個(gè)人確定了分“果”的基本方法：水泥制品公司和水利樞紐站兩個(gè)單位分一杯羹，水利樞紐站分得作價(jià)345萬(wàn)余元，水泥制品有限公司分得247萬(wàn)余元。分給水利樞紐站的約345萬(wàn)由水泥制品有限公司分批次給付，而水泥制品有限公司所分得的約247萬(wàn)元?jiǎng)t未直接分發(fā)，而是折合成股份重新投入生產(chǎn)。其中“私分”《會(huì)議紀(jì)要（四）》用文字的形式將分錢的方法固定下來(lái)，并且由領(lǐng)導(dǎo)班子簽名確認(rèn)。

“《會(huì)議紀(jì)要（四）》中寫明，592萬(wàn)元是改制之前所有員工一起創(chuàng)造的，因此要記錄水利樞紐站和水泥制品有限公司分別占了多少個(gè)職工以及職工的職位和工齡，運(yùn)用細(xì)化的計(jì)算公式得出結(jié)果之后，認(rèn)定雙方獲得資金的比例。水利樞紐站為事業(yè)單位，拿到錢之后主要以過(guò)年過(guò)節(jié)費(fèi)和其他各種津貼補(bǔ)貼的名義發(fā)放給職工和領(lǐng)導(dǎo)。水泥制品有限公司是私人股份制，再加上隱瞞的資金里有部分是車間設(shè)備，所以沒(méi)有把小金庫(kù)里的錢直接分發(fā)給該公司員工，而是折合成股份給職工，再按股份分紅?！绷謲瓜蛴浾咧v述了小金庫(kù)的私分過(guò)程。

經(jīng)轉(zhuǎn)制小組商議，分給水利樞紐站的345萬(wàn)元分四年給付，水泥制品有限公司分筆以現(xiàn)金的方式每月付錢給管理所。水泥制品有限公司會(huì)計(jì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)供述中稱：“第一筆我記得給了50萬(wàn)元，以后每個(gè)月付7萬(wàn)多元，我們支付了三四年才把這345萬(wàn)元付清?！庇辛诵〗饚?kù)的資金支持，水利樞紐站和水泥制品公司的員工和領(lǐng)導(dǎo)收入都上升迅速。水利樞紐站按照職工的工齡計(jì)算現(xiàn)金福利，水泥制品公司的股份分紅也是相當(dāng)可觀的。

一名涉案的水利樞紐站員工供述，分給所里員工的345萬(wàn)元，由水泥制品有限公司分期分批逐月劃給所里改制時(shí)的正式職工享受。這筆錢按照職工的職務(wù)高低、工齡長(zhǎng)短和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)來(lái)確定每人應(yīng)得多少?！?002年初，我接手管理水閘管理所的小金庫(kù)，當(dāng)時(shí)345萬(wàn)元已經(jīng)分發(fā)了一部分，我是按照冼潤(rùn)全給我的表格，按以前的模式進(jìn)行分配，一年分兩次，給相關(guān)人員發(fā)錢并由本人簽收，這些錢到2004年后已經(jīng)全部發(fā)完，我個(gè)人收了約15萬(wàn)元。”冼潤(rùn)全也如實(shí)交代了自己獲得的利益：“345萬(wàn)元已經(jīng)全部分發(fā)給所有員工，是以防汛值班費(fèi)、加班名義發(fā)放，還有在中秋節(jié)、春節(jié)前后以現(xiàn)金形式發(fā)放，2004年全部發(fā)完后，我個(gè)人總共約分得26萬(wàn)元左右?！?/p>

分來(lái)的“果錢”裝入了小金庫(kù)

為了接收從水泥制品有限公司按時(shí)打過(guò)來(lái)的“果”錢，水利樞紐站也在單位內(nèi)部成立了小金庫(kù)。而當(dāng)345萬(wàn)元分發(fā)完畢以后，小金庫(kù)依然在水利樞紐站發(fā)揮著巨大作用。領(lǐng)導(dǎo)班子利用小金庫(kù)囤積一些應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的款項(xiàng)成為新的“創(chuàng)收點(diǎn)”，直至案發(fā)“小金庫(kù)”已私分的錢已累積到211萬(wàn)余元。

水利樞紐站的金庫(kù)收入源源不斷，它的資金來(lái)源也是五花八門。除去從水泥制品公司拿回來(lái)的錢外，工程款、船閘維修款、水泥制品有限公司交來(lái)的水電費(fèi)等都悉數(shù)入庫(kù)。值得一提的是，水泥制品有限公司雖然與水利樞紐站分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，但用的依然是所里的場(chǎng)地和水電，作為樞紐站的收入之一。同時(shí)，水利樞紐站還發(fā)揮了其“寸土寸金”的優(yōu)勢(shì)，“有一塊場(chǎng)地出租給聯(lián)通公司使用，附近經(jīng)營(yíng)的海鮮酒樓也是樞紐站外包出去的地盤，租金一年幾十萬(wàn)元。綿延一千里的佛山大堤所種植的樹(shù)木，經(jīng)過(guò)培育生長(zhǎng)再將樹(shù)木賣給其他單位，賺取賣樹(shù)錢。工廠里的廢舊物品以及后期海鮮樓關(guān)閉之后的殘留物都統(tǒng)統(tǒng)變賣入庫(kù)?！北景腹V人高嘉惠告訴記者。

“小金庫(kù)”的錢越來(lái)越多，而且在不斷地增值。為了保值，水利樞紐站利用“小金庫(kù)”的錢購(gòu)買黃金、商業(yè)保險(xiǎn)，增值產(chǎn)生的收入繼續(xù)存放在小金庫(kù)，周而復(fù)始地循環(huán)。

小金庫(kù)背后的水利貓膩

引水、排水是樞紐站的日常業(yè)務(wù)，所獲得的水利工程款如何“走私”進(jìn)入“小金庫(kù)”的？《方圓》記者從辦案檢察官處了解到，水利樞紐站承接的業(yè)務(wù)常常因?yàn)槠渥陨淼睦溟T和專業(yè)鮮少為行外人所知，這也就造成了監(jiān)管上的難度。

以代管的佛山市防汛搶險(xiǎn)潛水隊(duì)來(lái)說(shuō)，因?yàn)樵摀岆U(xiǎn)潛水隊(duì)承接了佛山市河流防洪防汛以及打撈等主要業(yè)務(wù)，他們的水下作業(yè)技術(shù)和設(shè)備又在佛山市比較占優(yōu)勢(shì)，是水利系統(tǒng)不可或缺的隊(duì)伍。在冼潤(rùn)全等人的眼里，佛山防汛搶險(xiǎn)潛水隊(duì)的優(yōu)勢(shì)是可以利用壟斷地位承接社會(huì)上的工程業(yè)務(wù)，所得的工程款則無(wú)須入正賬，直接進(jìn)入管理所的“小金庫(kù)”內(nèi)。

由于任務(wù)的頻繁和辛苦，搶險(xiǎn)潛水隊(duì)在相應(yīng)的福利及補(bǔ)貼上也會(huì)區(qū)別于同系統(tǒng)其他職位，而這筆福利和補(bǔ)貼同樣也是從“小金庫(kù)”里支出。冼潤(rùn)全在對(duì)檢察機(jī)關(guān)的供述中稱，向防汛值班人員發(fā)放值班補(bǔ)貼曾得到多個(gè)部門的許可和支持，水利樞紐站只是暫時(shí)用創(chuàng)收所得來(lái)補(bǔ)貼財(cái)政的不足。而實(shí)際情況是雖然發(fā)放防汛值班補(bǔ)貼有政策依據(jù)，冼潤(rùn)全也曾經(jīng)向上級(jí)部門請(qǐng)示過(guò)，但當(dāng)時(shí)都沒(méi)有得到答復(fù)，沒(méi)有相關(guān)部門的審批手續(xù)。

辦案檢察官告訴記者，即使這部分補(bǔ)貼是有必要發(fā)放的，也應(yīng)該通過(guò)單位的正賬發(fā)放，領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)小金庫(kù)發(fā)放潛水隊(duì)的收入和補(bǔ)貼，在法律面前站不住腳。況且，他們并非只給防汛值班人員發(fā)放，而是定時(shí)定量地給全體職工發(fā)放，可見(jiàn)，該說(shuō)法只是冼潤(rùn)全為了逃避處罰的辯解而已。

案發(fā)后檢察機(jī)關(guān)查明，從2004年到2011年給職工發(fā)放中秋和春節(jié)的過(guò)節(jié)費(fèi)，每個(gè)節(jié)日全站發(fā)放的費(fèi)用約10萬(wàn)元。從2004年到2010年年底，四名領(lǐng)導(dǎo)班子成員以業(yè)務(wù)招待費(fèi)和用車補(bǔ)貼的名義每人分得約14萬(wàn)元。2007年6月份至2012年5月份，水利樞紐站分等級(jí)給全站職工發(fā)放通信補(bǔ)貼，每年用于發(fā)放通信補(bǔ)貼的錢有3萬(wàn)多元。

水利系統(tǒng)成為搖錢樹(shù)

水利樞紐站的廣大員工們認(rèn)為這些錢是自己應(yīng)得的，單位的收益增長(zhǎng)，多發(fā)點(diǎn)補(bǔ)貼和福利不足為奇。

案發(fā)之前，員工與領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)的“和諧”的氣氛出現(xiàn)了急轉(zhuǎn)的變化，產(chǎn)生了內(nèi)部矛盾。矛盾的焦點(diǎn)在于“小金庫(kù)”里的錢。每年領(lǐng)取的獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼發(fā)到后面幾年沒(méi)那么多了，因此大家開(kāi)始互相猜忌，誰(shuí)拿得多誰(shuí)拿的少還是被領(lǐng)導(dǎo)拿走了，傳言四起。

首先被舉報(bào)的是水利樞紐站站長(zhǎng)冼潤(rùn)全，從業(yè)簡(jiǎn)歷中顯示，冼潤(rùn)全1987年中專畢業(yè)后分配到佛山市沙口水閘管理所工作；1988年在水閘管理所下面的水泥制品廠工作；2000年10月調(diào)到佛山市沙口水閘管理所任所長(zhǎng)；2003年5月，任佛山市沙口水利樞紐管理所所長(zhǎng)；2010年至今，任佛山市沙口水利樞紐站站長(zhǎng)。林嵐說(shuō)明，當(dāng)時(shí)接到了一名群眾的多頭舉報(bào)信，這封舉報(bào)信同時(shí)向佛山市紀(jì)委、禪城區(qū)紀(jì)委以及禪城區(qū)人民檢察院發(fā)出。信中寫明佛山市沙口水利樞紐站的領(lǐng)導(dǎo)有貪污公款的嫌疑，引起了相關(guān)部門的關(guān)注。接受調(diào)查的冼潤(rùn)全，至今都覺(jué)得挺冤枉，他認(rèn)為一直以來(lái)都在為員工謀福利，替員工著想。

冼潤(rùn)全的確是個(gè)不折不扣的老水利人。檢察官在辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，早年的事業(yè)單位存在接班制度，冼潤(rùn)全畢業(yè)以后一直在水利系統(tǒng)，包括他的部分親友也在一塊工作。

冼潤(rùn)全近三十年的水利生涯并不是像他說(shuō)的那樣只為員工“謀福利”。這起窩案牽涉人員當(dāng)中，有兩名企業(yè)家因行賄冼潤(rùn)全受到法律制裁。一名掛靠佛山某園林綠化工程的經(jīng)營(yíng)者為了承包沙口水利樞紐站的綠化養(yǎng)護(hù)工作，逢年過(guò)節(jié)都給冼潤(rùn)全送錢，在每年都要重新簽一次合同的情況下，無(wú)間斷地送錢送物。另一名涉案企業(yè)是因?yàn)橄氤薪铀麡屑~站的土木維修工程，“報(bào)答”冼潤(rùn)全的關(guān)照，平日里送點(diǎn)錢、煙和酒。2013年2月27日晚，犯罪嫌疑人冼潤(rùn)全害怕被司法機(jī)關(guān)查處，將受賄的錢退還給了上述二人。

2013年11月6日，廣東省佛山市禪城區(qū)檢察院以私分國(guó)有資產(chǎn)罪、受賄罪對(duì)犯罪嫌疑人冼潤(rùn)全提起公訴。2013年12月26日，禪城區(qū)法院一審判決冼潤(rùn)全執(zhí)行有期徒刑六年，

“我認(rèn)為水利系統(tǒng)容易成為滋生腐敗的土壤有一定的道理。”林嵐向記者道出了其中的原委，從該案可以看出，首先水利系統(tǒng)存在許多隱性的財(cái)產(chǎn)，比較難監(jiān)管。比如水利樞紐站代管潛水隊(duì)存在一定的壟斷性，承接到的水下排污等工程較容易不入賬成為“外快”。這筆國(guó)有資金流入小金庫(kù)，任由幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層的人自由支配的糊涂賬應(yīng)盡早走到“關(guān)閘”的時(shí)刻。