于清嬌

[摘 要]群眾路線是黨的根本路線，是取得革命勝利、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放取得巨大成就的重要法寶。黨的十八大報(bào)告指出，全黨要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。踐行黨的群眾路線，公安機(jī)關(guān)要緊貼時(shí)代步伐，進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，從觀念、內(nèi)容、方式、機(jī)制等方面加以改進(jìn)和創(chuàng)新，真正使群眾工作成為公安工作的立警之本，力量之源。

[關(guān)鍵詞]群眾路線教育；為民務(wù)實(shí)清廉；和諧警民關(guān)系

[中圖分類號(hào)]D261.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）09 — 0052 — 02

構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是我們黨的根本宗旨對(duì)公安工作的本質(zhì)要求，是做好新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。學(xué)會(huì)做群眾工作，提升做群眾工作的能力，是公安工作的根本方針。習(xí)近平總書(shū)記指出：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深根治于全黨同志的思想和行動(dòng)中。如何堅(jiān)持走群眾路線，怎樣構(gòu)建和諧的警民關(guān)系既是和諧社會(huì)建設(shè)的基本組成部分，也是擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警面前的一個(gè)重大課題。因此，響應(yīng)黨的號(hào)召，踐行為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求，構(gòu)建起符合時(shí)代特征的“警愛(ài)民、民擁警、警為民、民助警”的和諧警民關(guān)系具有十分重要意義。

當(dāng)前警民關(guān)系的主流是和諧的、健康的。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公安工作在貫徹群眾路線上也遇到了新變化和新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了群眾基礎(chǔ)弱化、群體性事件多發(fā)、警民關(guān)系緊張等一些不和諧的“音符”，影響和制約了和諧警民關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這就需要我們?cè)诠补ぷ鲗?shí)踐中不斷踐行群眾路線，分析當(dāng)前影響警民關(guān)系和諧的因素，深挖原因，進(jìn)而探討相應(yīng)的對(duì)策。

一、當(dāng)前影響警民關(guān)系和諧的因素

（一）部分民警脫離群眾，存在“四風(fēng)問(wèn)題”，損害了公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起。但是，在當(dāng)前的公安隊(duì)伍中，脫離群眾的現(xiàn)象仍然存在，一些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，這集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)即“四風(fēng)”問(wèn)題上。在形式主義方面，主要是知行不一、不求實(shí)效。部分執(zhí)法人員沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)和群眾工作知識(shí)，或者學(xué)習(xí)也只是應(yīng)付場(chǎng)面，學(xué)習(xí)過(guò)程中蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，因此，在與群眾溝通中沒(méi)有得到有效運(yùn)用。在官僚主義方面，部分工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，高高在上。有的對(duì)實(shí)際情況不了解不關(guān)注，不愿深入困難艱苦地區(qū)，甚至不愿同基層和普通群眾打交道，視群眾的疾苦于不顧，傷害了人民群眾的感情。在享樂(lè)主義方面，少數(shù)工作人員存在精神懈怠、不思進(jìn)取的問(wèn)題，安于現(xiàn)狀，滿足于現(xiàn)有學(xué)識(shí)和見(jiàn)解，陶醉于已經(jīng)取得的成績(jī)，對(duì)于當(dāng)前群眾工作存在的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)缺乏研究。在奢靡之風(fēng)方面，主要是鋪張浪費(fèi)，甚至有人在執(zhí)法辦案過(guò)程中徇私枉法、辦人情案，造成了群眾對(duì)整個(gè)公安隊(duì)伍的誤解。

（二）部分工作人員在做好群眾工作方面仍存在問(wèn)題。這首先表現(xiàn)在群眾工作意識(shí)不強(qiáng)。有的民警認(rèn)為群眾工作不重要，不主動(dòng)去做群眾工作；為民服務(wù)宗旨意識(shí)不強(qiáng)，熱情為民意識(shí)淡?。粋€(gè)別民警還存在特權(quán)思想，服務(wù)理念未能從“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，更不善于組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾。其次，表現(xiàn)在群眾工作能力有待提高。由于基層警力不足，基層一線民警要面對(duì)日益繁重的工作任務(wù)，致使一些民警缺乏與群眾的日常交流，尤其是一些青年民警，缺乏做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，群眾工作能力有待提高。最后，表現(xiàn)在群眾工作方法不當(dāng)。在日常工作中，有的民警處理對(duì)待群眾盛氣凌人，甚至情緒急躁，簡(jiǎn)單粗暴；有的民警執(zhí)法水平不高，使群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公的錯(cuò)覺(jué)。民警一句不規(guī)范的語(yǔ)言、一個(gè)不文明的小舉止、一項(xiàng)工作中的小疏忽、一次執(zhí)法中的小漏洞等，都會(huì)成為影響警民關(guān)系和諧的“小隱患”，從而產(chǎn)生警民隔閡，造成疏遠(yuǎn)脫離群眾。

（三）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾大量增加，這給我們新時(shí)期做好群眾工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一方面，在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。隨著貧富差距日漸拉大，部分群眾覺(jué)得自己是弱勢(shì)群體，很容易因?yàn)榫蜆I(yè)、環(huán)保、福利待遇等敏感性問(wèn)題沒(méi)有達(dá)到自己的愿望，從而產(chǎn)生對(duì)社會(huì)、政府以及公安機(jī)關(guān)的不滿情緒。近年來(lái)，因城區(qū)拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、土地征用等涉及群眾切身利益問(wèn)題引發(fā)了大量社會(huì)矛盾，解決這些矛盾和糾紛，本應(yīng)是基層黨政組織、企事業(yè)單位組織的職責(zé)，但是這些非警務(wù)活動(dòng)，卻將民警推到了社會(huì)矛盾的制高點(diǎn)，群眾很容易把矛頭轉(zhuǎn)而指向警察，加深了人民群眾和公安機(jī)關(guān)的矛盾。另一方面，隨著人民群眾的法制意識(shí)和民主意識(shí)的不斷增長(zhǎng)，對(duì)公安部門(mén)公正文明執(zhí)法的要求越來(lái)越高，對(duì)公共安全的需要在不斷提高，對(duì)公安工作信息的需求在不斷擴(kuò)大，但是由于公安工作任務(wù)日益繁重和復(fù)雜，加之基層警力嚴(yán)重不足，基層一線民警常常面臨著精神上的壓力和體力上的透支，致使民警難以深入扎實(shí)的做好群眾工作。

二、踐行為民理念，用真摯的情感去聯(lián)系群眾

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。做好公安工作與人民群眾的支持密不可分，因此，踐行群眾路線需要我們?nèi)臑槊?，用真摯的感情去?lián)系群眾，維護(hù)群眾利益，建立警民魚(yú)水之情。

（一）加強(qiáng)群眾路線教育，提高民警的群眾觀念和公仆意識(shí)。當(dāng)前，基層民警在做群眾工作中存在問(wèn)題，深層原因就是群眾觀念淡薄，宗旨意識(shí)淡化。因此，做好群眾工作首先要對(duì)人民群眾有著深厚的感情，在思想上、行動(dòng)上重視維護(hù)人民群眾的利益。因此，踐行群眾路線教育活動(dòng)，要運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)對(duì)民警的宗旨觀念和公仆意識(shí)教育，使民警深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)群眾工作的重要性，明確警察權(quán)力來(lái)自人民、屬于人民，群眾利益無(wú)小事的群眾觀念，切實(shí)消除公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間的不和諧障礙，唱響“人民公安為人民”的主旋律。

（二）從思想認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，更加注重人性化執(zhí)法。當(dāng)前，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)最大、反響最強(qiáng)烈的就是各種各樣的執(zhí)法問(wèn)題。執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。這就需要執(zhí)法人員從根本上改變舊有的執(zhí)法傳統(tǒng)觀念、執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法方式，真正從思想上實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法工作中，要牢固樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，要維護(hù)群眾利益，把群眾的利益永遠(yuǎn)放在第一位，帶著對(duì)人民群眾深厚的感情去執(zhí)法。最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)治安的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)決防止出現(xiàn)傷害群眾感情、侵犯群眾利益的執(zhí)法行為，不斷提高人民群眾對(duì)公安工作的認(rèn)知率和參與度。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，竭盡全力為群眾辦實(shí)事。在與群眾打交道過(guò)程中，要熱情服務(wù)，做到小事不小看，小事不小辦，并件件認(rèn)真辦理，件件有回復(fù)。要不斷探索構(gòu)建警察公共關(guān)系新機(jī)制，把“民有所求，警有所應(yīng)”作為警察公共關(guān)系的主旋律，并積極探索設(shè)立網(wǎng)上派出所、虛擬警務(wù)室、警民聯(lián)系QQ群、民警博客等，不斷拓寬警民溝通互動(dòng)的渠道和載體。通過(guò)“警營(yíng)開(kāi)放日”、“當(dāng)一天警察”、“平安短信服務(wù)”等多種形式，不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道，促進(jìn)警民互動(dòng)互信。通過(guò)召開(kāi)警民懇談會(huì)、相約警務(wù)室和警企座談會(huì)等多種形式，加強(qiáng)警民溝通和交流，可以切實(shí)摸清警民關(guān)系的真實(shí)狀況和群眾滿意度，不斷提升服務(wù)群眾的水平。

三、踐行務(wù)實(shí)理念，用扎實(shí)的工作去服務(wù)群眾

公安機(jī)關(guān)最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危害是嚴(yán)重脫離群眾。因此，我們?cè)诠ぷ髦斜仨氁獔?jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。做好新時(shí)期群眾工作，必須要形成群眾反映問(wèn)題順暢，解決問(wèn)題到位的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷促進(jìn)民警與社會(huì)各階層的溝通與聯(lián)系。

（一）將群眾工作日?；１３趾桶l(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)“串百家門(mén)、知百家事、解百家難”的基本群眾工作方法。要解決好公安機(jī)關(guān)“大機(jī)關(guān)、小基層”的問(wèn)題，將更多的警力投向街面、社區(qū)，把社區(qū)警務(wù)做大做強(qiáng)，把警務(wù)室建成群眾家門(mén)口的“派出所”、“服務(wù)站”、“連心橋”。實(shí)現(xiàn)與人民群眾的“零距離”接觸。在日常工作實(shí)踐中，要做到第一時(shí)間掌握社情民意，及時(shí)采取工作措施，化解矛盾糾紛，暢通疏導(dǎo)，防止積壓、積怨，消除在萌芽狀態(tài)，防患于未然，確保警民關(guān)系和諧。

（二）群眾工作中要善于思考。注意傾聽(tīng)群眾心聲，充分考慮群眾的實(shí)際困難，并學(xué)會(huì)善于在走訪中“思考”，思考自己在服務(wù)群眾中存在哪些不足，如何同群眾交流能會(huì)讓群眾更好的接受。通過(guò)向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，努力獲取執(zhí)法為民的直接經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)自身不斷的實(shí)踐和思考，使自身的溝通技巧不斷成熟。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高群眾工作的能力。警察訓(xùn)練基地可以開(kāi)設(shè)專門(mén)的群眾工作課程，把群眾工作作為民警的基本功，通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使民警學(xué)會(huì)與群眾交流，提高組織協(xié)調(diào)群眾的能力和處理實(shí)際問(wèn)題的能力，在日常工作中做到懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛，能夠?qū)W會(huì)運(yùn)用說(shuō)服教育、耐心疏導(dǎo)、道德規(guī)范和依法裁決等方法解決人民群眾內(nèi)部矛盾，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，提高做群眾工作的能力和技巧。

四、踐行清廉理念，用良好的作風(fēng)去感染群眾

習(xí)近平總書(shū)記指出，“公生明，廉生威”。樹(shù)立公正廉潔的警察形象才能成為贏得群眾信任，才能做人民群眾的貼心人，才能得心應(yīng)手地做好群眾工作。

（一）大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要強(qiáng)化民警的養(yǎng)成教育，從大處著眼、小處著手，不斷增強(qiáng)民警的執(zhí)法為民意識(shí)，提高民警的綜合素養(yǎng)；要建立起行之有效的內(nèi)部、外部監(jiān)督制約體系，確保公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展，努力在人民群眾心目中樹(shù)起公正廉潔的良好形象。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上防止權(quán)力濫用。習(xí)近平在最近的中央政法工作會(huì)議上指出：“司法公正要靠制度來(lái)保障，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰(shuí)違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身?！彼哉J(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話重要精神的一個(gè)重要舉措就是加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督和控制，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明，提高權(quán)力的運(yùn)作效率，防止權(quán)力濫用。

（三）加強(qiáng)廉政宣傳，維護(hù)公安機(jī)關(guān)清正廉潔的良好形象。開(kāi)展警民互動(dòng)活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)，形成濃厚的廉政文化宣傳氛圍，通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、警務(wù)公開(kāi)欄等形式，積極向群眾展示反腐倡廉的工作成果，并接受群眾監(jiān)督。在公安民警內(nèi)部，要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批清正廉潔，踏實(shí)做好群眾工作的先進(jìn)典型，從而形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，以典型的示范帶頭作用，促進(jìn)和帶動(dòng)群眾工作整體上臺(tái)階。

總之，在公安機(jī)關(guān)踐行以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動(dòng)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，加深了對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求的理解，增強(qiáng)了解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)性，就一定能夠激發(fā)人民群眾全面建成小康社會(huì)的熱情，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚力量。

〔責(zé)任編輯：張 港〕