王勇峰

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷的推動著高速公路工程的發(fā)展，高速公路以其快速、安全、高效的特點在快節(jié)奏的現(xiàn)代生活里為人們提供了便利。但是，隨著高速公路的不斷延長，投入使用時間的增長，高速公路的養(yǎng)護管理工作顯得特別重要?；诖?，本文就高速公路養(yǎng)護管理體制進行分析與研究。

【關(guān)鍵詞】高速公路；養(yǎng)護；管理體制

一、高速公路養(yǎng)護管理及其重要性

所謂高速公路養(yǎng)護管理，實際上就是在應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和路橋評價管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立一套高效、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)護管理模式，以最經(jīng)濟的管理策略來確保高速公路路面暢通和平整性，并保持路面的耐久性和安全實用性，它是一項技術(shù)性較強的綜合性工作。

高速公路養(yǎng)護管理必須以預(yù)防為主，預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)、處理問題相結(jié)合。日常養(yǎng)護管理對于高速公路的作用是非常重要的，主要體現(xiàn)在4個方面：

（一）能有效地防治病害和設(shè)施損壞，降低公路運營成本、延長使用壽命；

（二）能大幅降低因公路設(shè)施維護不當對使用者造成意外損害發(fā)生的概率；

（三）能更好的對運行情況進行評價，及時安排維修和保養(yǎng)工作；

（四）能及時發(fā)現(xiàn)公路的使用缺陷甚至是先天不足，以便采取措施切實的提高公路的使用性能。通過養(yǎng)護管理工作的實施，能夠?qū)崿F(xiàn)道路全壽命周期內(nèi)的養(yǎng)護投資最小化，有效提高高速公路應(yīng)用使用質(zhì)量與服務(wù)水平，同時樹立我國高速公路管理部門的形象，實現(xiàn)管理存在的價值與效益。

二、高速公路養(yǎng)護管理體制存在的問題分析

（一）養(yǎng)護管理人員的整體水平不高

公路部門屬于事業(yè)單位，管理人員比一線工人多，由于對新技術(shù)、新工藝等知識掌握得少，也就無法保證養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量；或者管理人員對養(yǎng)護作業(yè)沒有引起足夠重視，養(yǎng)護人才少，缺少創(chuàng)新精神。正由于公路養(yǎng)護隊伍結(jié)構(gòu)不合理，整體水平差，讓高速公路的良好性能不能得以全面發(fā)揮，阻礙了公路事業(yè)的發(fā)展。

（二）機械化程度低，養(yǎng)護科技含量不高

在養(yǎng)護高速公路時，只有采用機械化養(yǎng)護才能完成養(yǎng)護工作，因此，養(yǎng)護高速公路時要使用新材料、新技術(shù)、新工藝等，從而促進高速公路養(yǎng)護工藝及技術(shù)革新，讓養(yǎng)護科技含量得以提高。

有的地區(qū)從國外引進了綜合性的養(yǎng)護機械，這些養(yǎng)護機械雖然功率比較大，但機械適應(yīng)能力比較差，對機械性能沒有進一步開發(fā)，使用頻率比較低，導致了設(shè)備閑置，出現(xiàn)嚴重浪費，大部分養(yǎng)護作業(yè)還依然使用原始的手工作坊式的生產(chǎn)組織。

（三）沒有對養(yǎng)護工程進行科學規(guī)劃

要對公路進行科學的養(yǎng)護，需要長時間的跟蹤監(jiān)測及對系統(tǒng)的評價，但有些管理部門沒有堅持實施監(jiān)測及評價工作，數(shù)據(jù)不足，不能提供完整數(shù)據(jù)，等高速公路發(fā)生一些病害情況或者使用功能欠缺時才想到應(yīng)該制定養(yǎng)護維修計劃，也就不能制定出一套科學、完整的養(yǎng)護計劃。

（四）管理方法落后，對經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響

現(xiàn)在實施的公路養(yǎng)護方式一般是以道班為單位，根據(jù)人頭分配經(jīng)費，道班負責轄區(qū)公路的養(yǎng)護及管理，整體工作效率提不上去。養(yǎng)護管理部門缺少專業(yè)人才的同時，又不能對其他普通職員進行合適的安置，人事用工出現(xiàn)矛盾。

在分配工資時，在整個工資總額里，效益工資所占的比例不高，不能調(diào)動員工工作積極性，也就無法提高工作效率。

（五）缺少養(yǎng)護經(jīng)費，科技含量低，機械配套率不足

市場經(jīng)濟下物價飛漲，但養(yǎng)護經(jīng)費還停留在以前的定額，養(yǎng)護經(jīng)費的缺乏使高速公路無法按照正常的周期進行維修，養(yǎng)護工作無法正常開展。另外，資金的短缺，導致養(yǎng)護作業(yè)機械化、信息化程度低，無法及時更新設(shè)備，也不能實現(xiàn)機械設(shè)備的保值和增值。養(yǎng)護部門屬于事業(yè)單位，而養(yǎng)護機械又是一種非經(jīng)營性資產(chǎn)，造成養(yǎng)護機械對外經(jīng)營的條件受限，不能充分利用機械設(shè)備的資源。

（六）養(yǎng)護管理信息化程度偏低

當前階段，我國高速公路養(yǎng)護管理企業(yè)對人、財及物的管理不夠細致，缺乏完整的信息管理系統(tǒng)，無法實現(xiàn)無紙化辦公，而是按照一些相關(guān)資料和數(shù)據(jù)進行手工處理。而且，基于目前受到條件限制，要查閱相關(guān)高速公路養(yǎng)護管理資料很不容易，無法及時對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，還容易出現(xiàn)差錯，這些情況都造成我國高速公路養(yǎng)護管理工作做得不夠到位。

三、高速公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策

（一）建立健全高速公路養(yǎng)護管理制度

制度是對從業(yè)人員和工作進行規(guī)范的準則。好的規(guī)章制度能起到事半功倍的效果。建立健全高速公路養(yǎng)護管理制度應(yīng)該從以下幾個方面入手。其一，內(nèi)容要全面，涉及每個步驟、每項工作和每個崗位。其二，語言簡練，意思明確沒有歧義，可操作性要強；其三，必須堅持從一切從實際出發(fā)的原則。

（二）正確處理公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理三者的關(guān)系

正確處理公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理三者的關(guān)系，充分認識加強公路養(yǎng)護工作的重要性。充分認識到加強公路養(yǎng)護管理工作既是保持路網(wǎng)技術(shù)狀況，發(fā)揮公路服務(wù)功能的重要保證，又是實現(xiàn)交通運輸事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和公路可持續(xù)發(fā)展的需要，把養(yǎng)護工作抓好。

（三）以科學技術(shù)創(chuàng)新為依托，對養(yǎng)護管理進行進一步的優(yōu)化

首先，應(yīng)該堅持將干線公路作為重點，并保持與支線公路相結(jié)合，并以科學技術(shù)創(chuàng)新作為依托，加大公路養(yǎng)護投入力度，加強對公路的預(yù)防性和經(jīng)常性養(yǎng)護。其次，還要建立一個系統(tǒng)的交通保障機制，以便能從容的應(yīng)對道路的突發(fā)情況。最后，要大力推行水泥混凝土路面灌縫新工藝、新材料及瀝青路面微處理等預(yù)防性養(yǎng)護措施，實現(xiàn)廢瀝青再生利用，提高對高速公路病害治理能力。

（四）建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍

目前形勢下，高速公路的養(yǎng)護與管理是一體的，由內(nèi)部企業(yè)行政管理養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)全而小，負責著一系列的養(yǎng)護工作，并且是由大部分臨時性的工作者而構(gòu)成的養(yǎng)護隊伍，他們的技術(shù)能力比較低，缺少專業(yè)性的知識。

高速公路的養(yǎng)護要求是高效率和高質(zhì)量，因而如此的養(yǎng)護務(wù)必由高技術(shù)和高效率的隊伍和設(shè)施實現(xiàn)，倘若不能夠恰當?shù)靥幚黻P(guān)系，那么就會擱置大型化的養(yǎng)護機械設(shè)施，并且降低作業(yè)效率。倘若分開管理和養(yǎng)護，實施市場化地養(yǎng)護作業(yè)，管理單位對路況實施評估、檢測和普查，以及監(jiān)督養(yǎng)護作業(yè)和招標等，如此不但能夠?qū)I(yè)化的養(yǎng)護隊伍引進，而且還能夠?qū)l(fā)達的科學技術(shù)引進，進而提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量與水平。并且定期地對養(yǎng)護工作者實施培訓，培養(yǎng)大量的養(yǎng)護管理人才。在平時對高速公路進行養(yǎng)護時，決策者影響著高速公路養(yǎng)護作業(yè)任務(wù)的組織以及養(yǎng)護規(guī)劃的制定。

因此，在具體的實施中，一些錯誤與漏洞難免會出現(xiàn)，這就需要管理人員具備相應(yīng)的決策能力與比較高的綜合素質(zhì)。與此同時，應(yīng)當立足于實際情況，在累積大量養(yǎng)護數(shù)據(jù)與進行科學探究的前提條件下確保有章可循地實施決策。

（五）加強管理，提高機械化養(yǎng)護水準

當前，我國的高速公路管理仍處于起步階段，不管是在數(shù)據(jù)的采集、路面的檢查、還是利用計算機進行綜合處理方面都還沒有具有推廣價值的成型系統(tǒng)，絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都缺乏相應(yīng)的科學性和權(quán)威性。傳統(tǒng)的以人工方進行養(yǎng)護的方式已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的現(xiàn)代交通的要求，必須增大投入購置先進的養(yǎng)護設(shè)備（價格較貴的養(yǎng)護設(shè)備，可以采用租用的方法）、改進施工工藝和養(yǎng)護作業(yè)方式，養(yǎng)護質(zhì)量才有可能提高，才能從根本上降低作業(yè)成本。然而，高速公路養(yǎng)護的管理水平，由于受到經(jīng)費和管理體制的制約，還遠遠低于社會發(fā)展的總體水平。

（六）建設(shè)高速公路養(yǎng)護管理法律法規(guī)體系

1.在設(shè)計和施工新建高速公路的時候，清楚相關(guān)養(yǎng)護管理的實際需要。在高速公路施工缺陷維修階段施工企業(yè)的義務(wù)和職責是制定公路養(yǎng)護策略、注重設(shè)計時的養(yǎng)護管理技術(shù)儲備，以及實施實施經(jīng)濟和法律實施有效地制約。

2.根據(jù)《公路法》的有關(guān)內(nèi)容，對有關(guān)的配套法律法規(guī)體系進行制定，且將法律法規(guī)的細則說明的完善。對外國高速公路特許經(jīng)營立法的一系列成功案例進行借鑒，從而使得跟我國高速公路養(yǎng)護管理相適應(yīng)的管理條例制定出來，有效地保障高速公路的公益性屬性。

結(jié)束語

高速公路養(yǎng)護的特殊性和重要性是由高速公路在國民經(jīng)濟中的作用和特點決定的。高速公路經(jīng)營企業(yè)和高速公路管理部門必須把高速公路的養(yǎng)護管理作為一項艱巨而長期的任務(wù)來抓。養(yǎng)護與建設(shè)并重，是我國高速公路養(yǎng)護管理的基本原則和出發(fā)點。我們必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，對公路養(yǎng)護體制進行進一步改革，開創(chuàng)出一條與我國實際相符合的高速公路養(yǎng)護管理的新路。

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