魏雅夢(mèng)

摘 要：NGO，是英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，不以營(yíng)利為目的的非政府組織。不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動(dòng)；也不是經(jīng)濟(jì)體，尤其不靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。對(duì)非政府組織而言，其組織公信力指的是社會(huì)對(duì)此次組織的認(rèn)可及信任程度，它通過(guò)法律約束和自律規(guī)范來(lái)體現(xiàn)。自律包括一套約束組織行為的倫理規(guī)范、自我評(píng)估及社會(huì)交代，其中財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和財(cái)務(wù)的公開(kāi)是核心內(nèi)容。近年來(lái)，許多組織打著NGO的旗號(hào)進(jìn)行詐捐，嚴(yán)重影響了非政府組織在社會(huì)中的公信力，進(jìn)而制約了我國(guó)NGO組織的正常成長(zhǎng)與發(fā)展完善。

關(guān)鍵詞：NGO組織；公信力；監(jiān)管

近日，海南省因強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”而遭受到了特大的洪澇災(zāi)害，中國(guó)紅十字會(huì)在第一時(shí)間捐贈(zèng)了大量物資。但是，救災(zāi)物資中的大量棉被卻引起了廣大人民的質(zhì)疑浪潮，“三伏天送棉被”，使中國(guó)紅十字會(huì)再一次站在了輿論的風(fēng)口浪尖上。

自從郭美美事件之后，紅十字會(huì)相繼被爆出許多丑聞，公信力大大下降，紅十字會(huì)成為了“公信力的負(fù)資產(chǎn)”；公信力下降的情況不只存在在于像紅十字會(huì)這樣的國(guó)際性的NGO組織中，許多民間組織也是這樣，2009年至今爆發(fā)了一系列的民間慈善組織“騙捐門”事件，網(wǎng)友戲稱中國(guó)進(jìn)入了全民慈善的“騙捐門”時(shí)代。

本來(lái)是以志愿、服務(wù)精神而標(biāo)榜的NGO組織緣何走上了公信力下降的困境？這與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體制改革不深入有關(guān)，也和NGO組織本身弱小對(duì)政策的影響力不夠，NGO組織內(nèi)部構(gòu)建不完善有關(guān)。我國(guó)處于改革開(kāi)放時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制中還存在著很多的漏洞，導(dǎo)致了我國(guó)的NGO組織只能在夾縫中生存，這必然會(huì)導(dǎo)致NGO組織的畸形發(fā)展。

一、NGO組織公信力下降的原因分析

（一）國(guó)家層面原因分析

1、我國(guó)的以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這一基本國(guó)情決定了，我國(guó)必然實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)生活中占有著重要的地位。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展在宏觀的層面上依然還是要受到政府的制約，非公有制經(jīng)濟(jì)并不能實(shí)現(xiàn)完全的獨(dú)立發(fā)展，得到國(guó)家的關(guān)注和扶持也不可能像國(guó)有經(jīng)濟(jì)那樣多，自然也不能像國(guó)有經(jīng)濟(jì)那樣擁有雄厚的實(shí)力。NGO組織作為一種新興組織，在發(fā)展上不像國(guó)有經(jīng)濟(jì)那樣迅速，完善程度也不比一般的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這種非營(yíng)利組織本身靠的就是捐助和扶持，若得不到國(guó)家的扶持和正確的引導(dǎo)，NGO組織必然不能夠得到良好的發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府和社會(huì)責(zé)任模糊

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，各方面的工作都在深入開(kāi)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但發(fā)展不完善，在很多領(lǐng)域中政府的宏觀調(diào)控還占有較突出的地位。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制必然不能像西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。改革的不深入，使很多組織不能依靠社會(huì)力量發(fā)展的組織得到自由的發(fā)展，深受政府的制約。

據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查，我國(guó)非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人中，有49%在任現(xiàn)職之前曾在政府部門中任職，有28%曾在政府事業(yè)單位任職[1]。這使得很多NGO組織無(wú)論是在管理上還是在發(fā)展模式無(wú)法擺脫原有政府部門的限制和模式，尋求適合承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的新模式，使得NGO組織的功能得不到真正的發(fā)揮。志愿服務(wù)的特色也打上了政府的印記，這樣非政府組織的社會(huì)責(zé)任標(biāo)示必然會(huì)被弱化，公信力下降也是必然趨勢(shì)。

（二）NGO組織自身原因分析

1、NGO組織資金的缺乏，實(shí)質(zhì)上淪為某些大企業(yè)的附庸物

我國(guó)NGO組織發(fā)展不完善，資金缺口比較大。NGO組織為了發(fā)揮自己的作用，只有盡可能多的籌集資金，以此達(dá)到志愿服務(wù)的目的。籌集資金，比較大的籌資渠道就是商業(yè)企業(yè)。為此，NGO組織必然與企業(yè)來(lái)往密切，大多數(shù)活動(dòng)都要打上企業(yè)的標(biāo)簽，變相的為企業(yè)形象服務(wù)。

2、我國(guó)NGO組織“志愿失靈”情況突出

NGO組織非政府組織的“志愿失靈”是指它的組織行為偏離志愿性公益機(jī)制，而出現(xiàn)資源配置的低效或價(jià)值取向的非公共性現(xiàn)象，從而在滿足社會(huì)多元化需求、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上，產(chǎn)生功能性和效率上的缺陷。[2]

在資金上受制于他人的情況使非政府組織在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)候，不能單純以自己的立場(chǎng)來(lái)獨(dú)立的行使權(quán)力。而捐贈(zèng)者在提供何種產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)占據(jù)著十分重要的地位，擁有很高的話語(yǔ)權(quán)。而他們?cè)跊Q定時(shí)，很可能依據(jù)自身的偏好，忽略社會(huì)的真正需求。

非政府組織的工作人員水平不一，存在著業(yè)余化的情況。不管是在機(jī)構(gòu)管理還是在項(xiàng)目執(zhí)行上，非政府組織對(duì)于人員的需求量是十分大的。面對(duì)如此龐大的人員，非政府組織難以對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的招聘和培訓(xùn)。因此，參加志愿服務(wù)的大多是有志愿服務(wù)的精神，但是可能缺乏專業(yè)系統(tǒng)的知識(shí)。

二、提升NGO組織公信力的措施

（一）建立服務(wù)型政府，為非政府組織發(fā)展構(gòu)造寬松、良好發(fā)展環(huán)境

建設(shè)公共服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府公共服務(wù)方式，建立公共服務(wù)社會(huì)化機(jī)制，公共服務(wù)供給主體多元化。政府應(yīng)越來(lái)越多的把職責(zé)轉(zhuǎn)移給非政府組織，這樣非政府組織就可以大膽進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域和開(kāi)展各種服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮職能作用，企業(yè)和公眾在生活中必將越來(lái)越多的享受到非政府組織所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，更多的市場(chǎng)主體將參與到非政府組織的活動(dòng)中，這無(wú)疑對(duì)非政府組織增強(qiáng)其實(shí)力起著巨大的推動(dòng)作用。

（二）加快建立完善與NGO組織相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)非政府的健康發(fā)展

政府應(yīng)為NGO組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，為NGO組織的發(fā)展提供基本的法律規(guī)則和保障，改變當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變無(wú)法可依和無(wú)章可循的混亂局面。徹底扭轉(zhuǎn)把NGO組織當(dāng)作行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來(lái)管理的傳統(tǒng)做法，通過(guò)法律來(lái)規(guī)范，推進(jìn)包括事業(yè)單位體制改革、社團(tuán)管理體制改革在內(nèi)的非政府組織管理制度改革，使非政府組織的運(yùn)行和管理盡快走上法制化軌道。[3]

（三）創(chuàng)新非政府組織管理體制，加強(qiáng)人員監(jiān)管

實(shí)行非政府組織內(nèi)部人員監(jiān)管企業(yè)化，祛除事業(yè)單位管理體制的弊病。在領(lǐng)導(dǎo)人員層面，應(yīng)擴(kuò)大管理人員的來(lái)源范圍，實(shí)行管理人員聘任制和考核制；在服務(wù)人員上面，要分地區(qū)，分項(xiàng)目進(jìn)行專門的培訓(xùn)，形成一支人員固定，精細(xì)的服務(wù)隊(duì)伍。在進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)，以固定的服務(wù)隊(duì)伍人員來(lái)帶動(dòng)業(yè)余志愿者。提高NGO組織的服務(wù)質(zhì)量和效率，更好的為社會(huì)服務(wù)，提升NGO組織的群眾基礎(chǔ)。

（四）建立完善的NGO組織資金運(yùn)動(dòng)監(jiān)管體制

我國(guó)現(xiàn)有的NGO組織公信力下降，重要原因在于其財(cái)務(wù)收支、營(yíng)利狀況、資金運(yùn)作未受到有效的監(jiān)管。資金是非政府組織賴以生存的基礎(chǔ)條件之一，加強(qiáng)對(duì)非政府組織監(jiān)管，必須加強(qiáng)對(duì)非政府組織的財(cái)政監(jiān)管，監(jiān)督其財(cái)產(chǎn)取得渠道、使用去向和運(yùn)營(yíng)狀況，保證非政府組織財(cái)產(chǎn)合法取得與合法運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)施對(duì)非政府組織運(yùn)作的有效監(jiān)管。

NGO組織應(yīng)當(dāng)建立完善的資金報(bào)表，定期向社會(huì)發(fā)布資金動(dòng)向。建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，并通過(guò)外部審計(jì)做定期的財(cái)務(wù)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 張丹丹：“合作與互補(bǔ)：非營(yíng)利組織的發(fā)展及其與政府關(guān)系之探討”，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2004第二期：27-29頁(yè)

[2] 孔令剛：“非政府組織志愿失靈的原因分析”，《傳承》2009第二期

[3] 焦述英 牟春野：“我國(guó)地方非政府組織發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究”《行政與法》2006年12期