摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，城市化進(jìn)程也越來越全面，需要各方面之間的配合來支持城市規(guī)劃建設(shè)。為了滿足社會各階層的需求，有必要進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，以便更好為取得經(jīng)濟(jì)利益，同時能夠更好的協(xié)調(diào)社會對利益的分配。城市規(guī)劃的意義在于能夠更好的實現(xiàn)利益最大化，公共利益作為核心內(nèi)容影響著城市規(guī)劃利益的分配。本文就從城市規(guī)劃中公共利益方面進(jìn)行闡述，希望能夠為城市規(guī)劃工作帶來一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共利益；規(guī)劃師

在社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，各項工作的開展都是以實現(xiàn)自身利益最大化為主要的發(fā)展目標(biāo)。在城市化的發(fā)展道路上，進(jìn)行城市規(guī)劃已經(jīng)成為人們越來越關(guān)注的問題。對城市進(jìn)行合理的規(guī)劃過程中會面臨很多的問題，這些問題充分的反應(yīng)了在城市化發(fā)展道路上面臨的困難以及在規(guī)劃技術(shù)手段上的不足。同時也與社會的發(fā)展、政策的制定有著密切的聯(lián)系。在城市化實現(xiàn)的過程中，我們要對工作中涉及到的對城市空間的利用進(jìn)行充分的調(diào)整與分配，并且對城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，為今后工作的發(fā)展?jié)M足社會發(fā)展的需求打好基礎(chǔ)，不但有利于工作的開展，同時能夠?qū)崿F(xiàn)各方利益的訴求。在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，要處理好城市規(guī)劃與利益之間的關(guān)系，下面我們就以貴州省為例對城市規(guī)劃中公共利益的分配問題進(jìn)行分析說明。

1 在城市規(guī)劃的過程中對公共利益問題進(jìn)行研究的重要性

城市規(guī)劃要想全新的發(fā)展就要對公共利益問題進(jìn)行細(xì)致的研究，這也是今后工作開展的重點。在實際的工作中，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重點都是對土地開發(fā)以及空間利用作為研究的核心所在，對空間和土地之外的利益分配沒有進(jìn)行全面的了解。所以傳統(tǒng)的城市規(guī)劃一方面顯示代表公共利益，但是在另一方面又不能說明代表利益群體。城市規(guī)劃研究將主要的經(jīng)歷投入到對空間規(guī)律的探討問題上，認(rèn)為在理論上印證空間的發(fā)展規(guī)律，城市規(guī)劃就體現(xiàn)了科學(xué)性，并且在政策制定上進(jìn)行民主化就能夠保證城市規(guī)劃理想的實現(xiàn)。但是在現(xiàn)實發(fā)展的過程中，制定出的空間秩序面臨政治需求以及在市場的沖擊下就會顯得非常的脆弱。規(guī)劃制定者以及執(zhí)行者只有真正為公共利益著想，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃中公共利益的公平性分配。

2 對城市規(guī)劃與公共利益的闡述

2.1 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃實現(xiàn)城市化發(fā)展的重要前提，也是實現(xiàn)城市建設(shè)順利發(fā)展的關(guān)鍵所在。通常情況下，城市規(guī)劃以行政計劃為工作準(zhǔn)則建立的綜合性計劃措施，這是城市化建設(shè)的充分體現(xiàn)。主要是為了社會發(fā)展的要求而進(jìn)行的具有獨特鮮明特點，全面的計劃工作方式。城市規(guī)劃具有全面性、時代性以及前瞻性的特點，一方面能夠促進(jìn)城市化建設(shè)工作的順利開展，另一方面也能夠引起各方之間的矛盾，所以要對城市規(guī)劃工作進(jìn)行預(yù)防控制，以便工作的順利開展。

2.2 公共利益

公共利益作為全面式的利益模式，在我國的發(fā)展歷程中占據(jù)著重要的位置，并且對公共利益做出了簡要的闡釋，但是并沒有形成一個明確的定義加以解釋，這是由于公共利益多樣性決定的。同時在世界范圍上也沒有對公共利益的理解有一個全面的闡釋，公共利益最主要的體現(xiàn)就是在國家的根本利益為基礎(chǔ)上建立的一種基礎(chǔ)利益模式，并被大多數(shù)人所認(rèn)可。在城市發(fā)展的過程中，我們對城市公共利益的界定沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，更沒有形成一個統(tǒng)一全面的認(rèn)識，這樣就無法在工作中進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。所以在社會的發(fā)展過程中，人們對公共利益的認(rèn)識還處在一個初級階段，沒有形成一個準(zhǔn)確的價值模式以及具體的概念，更無法在工作過程中進(jìn)行深入的探討與總結(jié)。但是隨著城市化的不斷發(fā)展，城市建設(shè)中的矛盾日益顯現(xiàn)出來，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)促使我們對公共利益問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的了解分析，并且以公共利益為指導(dǎo)進(jìn)行工作的開展，這對于城市化的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。同時也是城市規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)性的關(guān)鍵。貴州省以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，充分的利用現(xiàn)有資源對公共利益進(jìn)行研究工作，為今后城市規(guī)劃的制定提供了更加全面的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 公共利益在城市規(guī)劃中的重要性

在城市化的發(fā)展過程中，公共利益作為一種重要的利益分配模式是不可或缺的，與私人利益相對存在，并且已經(jīng)形成了社會基本形態(tài)模式。公共利益是一種具有基礎(chǔ)性特征的利益分配結(jié)構(gòu)以及工作流程，隨著時代的不斷進(jìn)步，貴州省對公共利益的理解也更加的深刻細(xì)致，已經(jīng)由抽象模糊的概念轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬲鎸嵉睦斫庋芯浚⑶覍Τ鞘幸?guī)劃的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.4 政府在政策制定過程中對城市規(guī)劃的指導(dǎo)影響

城市規(guī)劃工作作為城府公共政策的一部分，在政府制定城市規(guī)劃過程中發(fā)揮著重要的作用。政府在城市規(guī)劃政策的制定主要是以公共利益為基礎(chǔ)，但是在工作進(jìn)行的過程中難免會出現(xiàn)政策失靈而影響到公共利益公平實現(xiàn)。在市場活動范圍里人們都是為了追求效益實現(xiàn)利益的最大化。貴州省在政策制定的過程中充分的遵循公平的原則，以市場活動為導(dǎo)向，對工作的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督，切實的實現(xiàn)城市規(guī)劃中公共利益的最大化，保證利益獲得者的權(quán)益。

3 在城市規(guī)劃中對公共利益表現(xiàn)形式的闡述

城市規(guī)劃工作問題的實質(zhì)就是利益的劃分問題，城市規(guī)劃是協(xié)調(diào)社會各階層利益的有效工具，最終的目的就是為了能夠?qū)崿F(xiàn)利益的最大化體現(xiàn)。所以我們在進(jìn)行工作時要對城市規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行充分的了解，這樣才能夠在今后的工作實踐中確保公共利益不受到損害。

3.1 社會發(fā)展平衡有助于城市規(guī)劃公共利益的實現(xiàn)

在對土地和空間進(jìn)行開發(fā)利用的過程中，利用市場制約土地利用和空間開發(fā)勢必會為我們今后工作的發(fā)展帶來一系列不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。不具備資本優(yōu)勢的利益獲得者無法在公平的競爭環(huán)境中獲得贏得的權(quán)益；低收入人群更容易被人們所忽略。土地與空間開發(fā)利用具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這種不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)勢必會造成貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。貴州省在城市規(guī)劃過程中努力實現(xiàn)社會公平環(huán)境的建立，使人人都能夠獲得利益的機(jī)會，杜絕違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，實現(xiàn)利益獲得的公平化發(fā)展。

3.2 在城市規(guī)劃中維護(hù)法律秩序

城市規(guī)劃建設(shè)在當(dāng)今社會已經(jīng)具有重要的發(fā)展意義和歷史地位，當(dāng)任何行為涉及到城市空間開發(fā)或是土地利用建設(shè)時都要遵從城市規(guī)劃。貴州省在法律上對城市規(guī)劃進(jìn)行了充分客觀的闡述，以法律的形式對城市土地開發(fā)利用建設(shè)進(jìn)行規(guī)定，只有不違背相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行土地開發(fā)與利用，對建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行分析與總結(jié)，這也是實現(xiàn)城市規(guī)劃中公共利益的最佳途徑。

4 貴州省城市規(guī)劃中公共利益實現(xiàn)的有效途徑

城市規(guī)劃作為行政計劃中的一種，突出表現(xiàn)在具有時代前瞻性、應(yīng)用廣泛性以及不穩(wěn)定性。在對城市規(guī)劃進(jìn)行判斷時，最重要的符合標(biāo)志就是規(guī)劃是否符合公共利益，但是城市規(guī)劃的不穩(wěn)定性造成了城市規(guī)劃沒有一個明確的價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判。所以對城市規(guī)劃進(jìn)行實體界定顯得并不現(xiàn)實。

4.1 城市規(guī)劃對社會利益機(jī)制問題進(jìn)行充分的研究

重點研究在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)問題，以及社會各階層對利益需求分配問題。只有充分的對社會各階層進(jìn)行全面的了解，明確他們的利益需求，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會共同利益。通過對土地的有效利用以及空間的開發(fā)都能夠?qū)崿F(xiàn)維護(hù)共同利益。否則只是憑借規(guī)劃師自身對價值進(jìn)行判斷，很難實現(xiàn)社會公共利益分配，滿足社會的需求。

4.2 城市規(guī)劃要注重技術(shù)向政策科學(xué)的轉(zhuǎn)變

城市規(guī)劃具有技術(shù)性、藝術(shù)性以及政策性規(guī)劃。城市規(guī)劃充分利用理論指導(dǎo)與技術(shù)實踐，實現(xiàn)對土地的利用以及空間的發(fā)展。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的引用使城市規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的運(yùn)行更加的便捷，使研究的方向在事物本源基礎(chǔ)上對土地利用以及空間規(guī)劃方面有著更加深刻的體會，同時能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)化發(fā)展。

4.3 建立以法律規(guī)范為基礎(chǔ)的在城市規(guī)劃中對利益訴求機(jī)制

規(guī)劃的核心作用是對利益進(jìn)行協(xié)調(diào)分配，這樣就不能夠按照普遍的技術(shù)工程問題進(jìn)行規(guī)劃解決，而是應(yīng)該以政治學(xué)為指導(dǎo)，法律規(guī)范為基礎(chǔ)的程序進(jìn)行民主式?jīng)Q策，這樣才能在制度上確保社會各階層對利益公平獲取的夙愿，這樣才能杜絕由少數(shù)人員把持的城市規(guī)劃局面的出現(xiàn)。

4.4 加強(qiáng)規(guī)劃師職業(yè)道德建設(shè)

在城市規(guī)劃的過程中要保證規(guī)劃師在公共利益分配方面的職業(yè)道德底線，并且建立和完善規(guī)劃師在違背職業(yè)道德時的懲處機(jī)制，以及因公共利益受損進(jìn)行的賠償機(jī)制。

5 結(jié)束語

在城市化不斷發(fā)展的同時，利益之間的矛盾更加的突出涌現(xiàn)出來，為了能夠充分的實現(xiàn)城市規(guī)劃中公共利益最大化，就要對城市空間進(jìn)行合理的分配，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)各方之間利益的共贏，解決在城市規(guī)劃中公共利益與個人利益之間的沖突，將科學(xué)的城市規(guī)劃理念融合在傳統(tǒng)的智慧中。并且最為發(fā)展城市規(guī)劃的主要動力，以便更加滿足社會不斷發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)

[1]張慶東.公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2011（4）.

[2]楊通進(jìn).愛爾維修與霍爾巴赫論個人利益與社會利益[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2011（25）

[3]石楠.試論城市規(guī)劃中的公共利益[J].城市規(guī)劃，2012（6）：20～31.

[4]馬武定.城市規(guī)劃本質(zhì)的回歸[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2005（1）.

[5]趙民，羅震東.改進(jìn)城市規(guī)劃評審制度的探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012.

作者簡介：徐晴，貴州盤縣人，工程師，大專，主要從事城市規(guī)劃管理方面工作。