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        城鄉(xiāng)二元戶籍制度如何建立起來(lái)的

        2014-04-29 11:11:51
        鳳凰資訊報(bào) 2014年32期
        關(guān)鍵詞:戶籍制度土匪戶口

        中共建政初期,各地治安情況很壞,舊政權(quán)潛伏下來(lái)的特務(wù)與戰(zhàn)亂年間盤踞山里的土匪活動(dòng)猖獗。四川地區(qū)的情況更為嚴(yán)重,西南局在給中共中央的匯報(bào)中估計(jì),僅在川西公開(kāi)活動(dòng)的土匪就有104股,人數(shù)超過(guò)6萬(wàn)。

        1950年11月,在第一次全國(guó)治安行政工作會(huì)議上,公安部部長(zhǎng)羅瑞卿作總結(jié)報(bào)告時(shí)說(shuō):“戶籍工作是一項(xiàng)巨大的工作,做好了,對(duì)于我們保護(hù)人民利益,發(fā)現(xiàn)和控制反革命分子的活動(dòng)均有好處,并可得到很多供國(guó)家施政參考的有價(jià)值的資料。戶籍工作有一條基本原則,就是保障人民的自由,對(duì)人民要寬,給以合法的最大方便。對(duì)敵人要加以限制,使之不能亂說(shuō)亂動(dòng),一言一行皆在我掌握之中?!边@次會(huì)議決定,先在城市建立新的戶籍制度。

        1951年7月,《城市戶口管理暫行條例》出臺(tái),規(guī)定由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理戶籍,以戶為單位進(jìn)行戶口登記,包括住家戶、工商戶、船舶戶、寺廟戶等。如果一戶人家的戶口發(fā)生變更,不管是新添人丁,還是成員過(guò)世,都需要辦理相關(guān)手續(xù)。條例中另有“來(lái)客住宿超過(guò)三日者,須向公安派出所報(bào)告”,“旅棧、客店均須置備旅客登記簿,于每晚就寢前,送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)檢閱備查”等規(guī)定,讓“敵特土匪”無(wú)處遁形。

        從1949到1955年,農(nóng)村、城市間沒(méi)有戶籍壁壘,農(nóng)村人口大量涌入城市。其中相當(dāng)一部分是原在農(nóng)村工作的中共干部,以及內(nèi)戰(zhàn)期間躲到鄉(xiāng)下的普通市民。1949年時(shí)城鎮(zhèn)人口有5765萬(wàn),到1953年這個(gè)數(shù)字上升到了7725萬(wàn)?!耙晃濉庇?jì)劃上馬后,數(shù)以百計(jì)的工廠相繼建立起來(lái),又有一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城,成為新工人。城鎮(zhèn)人口的增加,使城市糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張,住房、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施短缺。

        政務(wù)院在1953年4月再次就戶籍問(wèn)題發(fā)布《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》,規(guī)定除了與工廠簽訂合同者,不再給農(nóng)民辦理入城手續(xù)。此前已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民,如果拿不出合理理由的,也要被勸說(shuō)回家。

        1955年6月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常性戶口登記制度的指示》,將城鄉(xiāng)戶籍整合在一起,規(guī)定“全國(guó)戶口登記行政機(jī)關(guān),由內(nèi)務(wù)部和縣級(jí)以上人民委員會(huì)的民政部門主管。辦理戶口登記的機(jī)關(guān),在城市、集鎮(zhèn)是公安派出所,在鄉(xiāng)和未設(shè)公安派出所的集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)”。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策要想順利執(zhí)行下去,就必須保證有足夠的供應(yīng),同時(shí)控制被供應(yīng)者的數(shù)量,政府必須劃出一道城鄉(xiāng)鴻溝,讓農(nóng)民只能在家一心種地。

        有了戶籍狀況的統(tǒng)計(jì)做基礎(chǔ),政府就能依據(jù)各家情況,分配糧票了。國(guó)務(wù)院規(guī)定,農(nóng)民吃糧自給,城鎮(zhèn)居民則憑戶口按人口定量供應(yīng)。在資源短缺的年代,城鎮(zhèn)居民分配到手的糧食份額不多,但有保障。糧食以外,一切福利待遇,不管是公費(fèi)醫(yī)療、退休金,還是產(chǎn)假、喪葬撫恤,都成為城市居民的特權(quán)——只有城里人才有資格進(jìn)工廠、進(jìn)事業(yè)單位,持農(nóng)村戶口者連城都進(jìn)不了。最可怕的是,這種因戶籍而產(chǎn)生的身份差別是“世襲”的,一家吃“農(nóng)業(yè)糧”的農(nóng)村人與一家吃“商品糧”的城市人成為兩個(gè)階層。

        至此,“城里人”與“農(nóng)村人”的分野已經(jīng)形成并制度化了。改革開(kāi)放后,這種城鄉(xiāng)二元戶籍制度的弊端進(jìn)一步顯現(xiàn),如何改革這種戶籍制度已經(jīng)成了當(dāng)下改革的一個(gè)熱門話題。摘自《國(guó)家人文歷史》

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