劉燦亮 李瑞梨

[摘 要]伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程的推進及深入，目前我國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作已初見成效，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程已步入中后期。由于梯度差和集群粘性的存在，導致區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)階段性的特征，轉(zhuǎn)移企業(yè)所面臨的利益結(jié)構(gòu)不斷變化。政府作為宏觀調(diào)控的主體，應該如何發(fā)揮其在轉(zhuǎn)移進程中的作用，將直接決定著區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否順利實現(xiàn)。本文對區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程進行了階段性劃分，以區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中后期政企作用關(guān)系為研究對象。通過借助博弈矩陣，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中后期政企之間的利益博弈，得出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中政企作用關(guān)系調(diào)整的社會效用最大化模式。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；階段性；政企作用關(guān)系；利益博弈

[中圖分類號]F0629 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0076-03

1 引 言

改革開放以來，我國沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置、廉價的勞動力成本及國家政策的大力支持，順利承接了一批跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了當?shù)亟?jīng)濟的迅猛發(fā)展。但是隨著沿海地區(qū)土地和勞動力成本的逐步上升及國際市場競爭壓力的逐步加大，低端粗放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不復存在，如京津冀產(chǎn)業(yè)圈、長三角、珠三角地帶。其原有的比較優(yōu)勢逐步喪失，沿海地區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式遇到了瓶頸，唯有通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級才能解決當前的困境。

沿海高梯度集群區(qū)域積極尋求向我國中西部低梯度區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基于梯度差和區(qū)域粘性的原因，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是一個富于階段性和持續(xù)性的過程。在這樣一個循序漸進的過程中，政府作為宏觀主體如何恰當?shù)匕l(fā)揮其職能作用，企業(yè)如何發(fā)揮其主動性，政企間的關(guān)系如何處理并適時調(diào)整，將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中成功的關(guān)鍵因素。

2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性劃分

鑒于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度差和區(qū)域粘性問題，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是一個階段性、循序漸進的過程。在這個過程中，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由單個企業(yè)的跨區(qū)域擴張或轉(zhuǎn)移，到群體性轉(zhuǎn)移再到大規(guī)模集群性的轉(zhuǎn)移行為，單個企業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益和風險結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。

本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)移風險和利益大小，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段劃分為以下四個階段：

21 萌芽期

萌芽期主要是當高梯度區(qū)域企業(yè)的比較優(yōu)勢逐步喪失、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為市場發(fā)展的必然趨勢時，個別風險承擔能力強、競爭實力強的龍頭企業(yè)主動選擇轉(zhuǎn)出的時機。此時區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展尚未受到較大影響，政府對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢尚無明確的規(guī)劃。其他企業(yè)基于轉(zhuǎn)移風險和低梯度區(qū)域軟硬件配備較弱的原因，選擇觀望態(tài)度。

22 發(fā)展期

隨著行業(yè)內(nèi)個別龍頭企業(yè)的遷移，為低梯度區(qū)域承接外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施的完善，政府為吸引優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)入從而拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在軟硬件配備上對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予以配合，從而在很大程度上降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風險。該階段下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由個體行為變?yōu)槿后w性行為。

23 快速推進期

當產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為一種群體性行為時，會促使低梯度區(qū)域在相關(guān)產(chǎn)業(yè)軟硬件配備上進一步完善和健全。此時對于高梯度區(qū)域的經(jīng)濟實力較差、風險承擔能力弱的企業(yè)來說，因轉(zhuǎn)出而獲得的收益將大大超出潛在的風險，從而促使該階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入大規(guī)模推進階段。

24 轉(zhuǎn)移末期

隨著各類企業(yè)和項目的承接，低梯度區(qū)域形成了一個相對穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)集群，并發(fā)揮著其應有的輻射帶動作用，繼續(xù)吸引著區(qū)域外的高端產(chǎn)業(yè)和項目，從而不僅實現(xiàn)了低梯度區(qū)域當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，更可以推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而非簡單地承接高梯度區(qū)域的低端產(chǎn)業(yè)。

當產(chǎn)業(yè)順利實現(xiàn)由高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域轉(zhuǎn)移以后，將會同時促進兩個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動其區(qū)域經(jīng)濟增長。然而現(xiàn)實中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，由于存在著政府干預過多、缺乏政策支持、企業(yè)個體難以承擔巨大風險等因素，導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程難以持續(xù)。正如近年來的珠三角向粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大面積的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)閑置、招商引資困難等問題。

究其原因，不難看出無論是政府作為宏觀調(diào)控者，還是企業(yè)作為市場運作的微觀主體，都難以單獨發(fā)揮作用。單憑政府主導的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是計劃經(jīng)濟，忽略了企業(yè)的主觀利益需求；而企業(yè)獨立運作，缺乏政府政策支持下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移計劃也屢屢破產(chǎn)。如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進過程中，正確的處理政府和企業(yè)的作用關(guān)系，并且隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的逐步推進，適時調(diào)整政企關(guān)系，將決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否順利實現(xiàn)。

基于當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所處的中后期階段及特點，本文將借助博弈矩陣，從利益權(quán)衡的角度對政府的職能行為和企業(yè)的個體行為進行博弈分析，從而揭示在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中后期的政企關(guān)系的最佳選擇。

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中后期的政企博弈分析及總結(jié)

31 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快速推進期和轉(zhuǎn)移末期的政企博弈關(guān)系

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中后期，隨著政府的前期規(guī)劃和投入及各龍頭主導企業(yè)的引導作用，帶動了產(chǎn)業(yè)承接地在相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套軟硬件設(shè)施方面的健全完善，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)推進起到了較好的鋪墊和引導作用。此時，個體企業(yè)的轉(zhuǎn)移潛在收益大大增加，而潛在風險大為下降，策略支付和策略選擇也因此而發(fā)生變化。轉(zhuǎn)移的潛在收益大大超出潛在風險，從而政府的“參與”或“不參與”策略對企業(yè)的策略支付影響不大。

由于信息不對稱的存在，為了更好的分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中后期政企作用關(guān)系，本文建立非完全信息條件下的政企博弈矩陣模型。該模型的具體假設(shè)條件如下：

基于政企關(guān)系的利益博弈分析，從上表對政企作用關(guān)系的總結(jié)可以看出，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中后期，政府應該明確自身的角色定位，從主導方轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑Р⑻峁┓?wù)方，進一步從宏觀層面規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善相應的政策法規(guī)，為最終產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利實現(xiàn)提供政策保障。而企業(yè)作為市場主體，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接參與者，應發(fā)揮自身的主體作用，實現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展。

所以，即使在局部的區(qū)域范圍內(nèi)，在一個既定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中，政企作用關(guān)系的處理也應隨著市場發(fā)展的趨勢，基于資源配置和利用效率最大化的帕累托最優(yōu)目標而進行不斷調(diào)整。政府要在正確的時間以正確的方式參與到經(jīng)濟發(fā)展過程中去，同時也要在正確的時間退出，還市場以自由運作的空間。

4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中后期政企作用關(guān)系處理的建議

基于對區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中后期政企作用關(guān)系的博弈分析，本文認為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中后期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與主體應該注意以下幾個方面：

41 政府層面

政府作為宏觀調(diào)控者，在政企博弈中屬于相對優(yōu)勢一方，基于資源配置和利用效率最大化的角度，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中后期，政府應調(diào)整自身角色定位，從主導方轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑Р⑻峁┓?wù)者，將工作重心放在產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范與公共服務(wù)的完善方面，由市場和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主體作用。唯有如此，才能保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利實現(xiàn)，并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

42 企業(yè)層面

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接參與者，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中后期應充分發(fā)揮其市場主體的作用，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在充分分析轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)引入政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和轉(zhuǎn)移風險及收益的基礎(chǔ)上，把握好轉(zhuǎn)移時機，選擇好轉(zhuǎn)移地點，從而實現(xiàn)企業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié) 論

由于梯度差的存在及我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群中多為中小企業(yè)且風險承受能力差的特點，我國區(qū)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移將是一個長期緩慢的過程，因此需要遵循市場發(fā)展規(guī)律，逐步推進實施。尤其是當下我國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進入中后期階段，必須要堅持“以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展的目標相一致”的原則，認真處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中參與各方的利益關(guān)系，合理有效的發(fā)揮市場的引導作用、政府的調(diào)控作用和企業(yè)的參與主體作用。

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