上官宇星

[摘 要]目前我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展將從單純地衡量經(jīng)濟量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)的提高。作為國民經(jīng)濟核算體系的核心指標，GDP對于衡量我國經(jīng)濟的總體水平至關(guān)重要。雖然近年來我國的GDP始終保持著高增長率，但是這種增長中存在著無效的成分和需要完善的缺陷，這些將阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。本文將重點分析現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系考核指標中與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求不協(xié)調(diào)的成分，并簡單構(gòu)思其改進方法。

[關(guān)鍵詞]GDP；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；無效GDP

[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0028-03

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是后金融危機時代世界經(jīng)濟的主題。對于世界各國來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅是迫于環(huán)境、資源等外在壓力，更是人類理性的思考和行為。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國的經(jīng)濟雖保持著平穩(wěn)較快的發(fā)展，但是就經(jīng)濟發(fā)展的方式而言，仍存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力不強、資源浪費、環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重等諸多方面的問題，原有的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，必須盡快作出轉(zhuǎn)變。

與此同時，我國的市場經(jīng)濟還不健全，政府對經(jīng)濟的影響力很大。政府所強調(diào)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)會自上而下地影響整個國民經(jīng)濟。也就是說，以GDP為核心的國民經(jīng)濟核算考核指標在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中占據(jù)著重要的地位，我國的國民經(jīng)濟核算考核指標不僅反映我國經(jīng)濟的狀況和走向，而且會對國民經(jīng)濟發(fā)展的方式產(chǎn)生直接的影響。但是長期以來，我們始終片面地重視GDP數(shù)量的增長，而忽視了其構(gòu)成和質(zhì)量。如今我國正在進行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻變革，這要求我們首先對現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算考核指標作出改進。

1 GDP與經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系

改革開放三十多年來，中國GDP年均增長速度超過9%，并于2010年1月成功趕超日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，這一現(xiàn)象被世人譽為“中國經(jīng)濟奇跡”。即使在近期美國去杠桿化、歐洲陷入漫長債務(wù)危機的背景下，中國仍以7%以上的GDP增長率為世界經(jīng)濟帶來希望。然而，中國經(jīng)濟奇跡的背后是高投入、高能耗、高污染和低收益的能源利用現(xiàn)實，是以政府為主導(dǎo)，依靠投資、出口、低附加值的制造業(yè)和房地產(chǎn)等拉動經(jīng)濟增長的模式。以2009年的能耗為例，我國GDP總量占世界的86%，卻消耗了世界469%的煤炭和104%的石油；同年美國GDP總量占世界的243%，煤炭和石油消費量卻僅有152%和217%；同年日本GDP占87%，煤炭和石油消費量占33%和51%。相比之下，我國的能源利用率十分低下，而這樣的經(jīng)濟發(fā)展方式將使中國經(jīng)濟無法保持其發(fā)展的可持續(xù)性。

一方面是增長速度震驚世界的GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)，另一方面是存在諸多問題難以為繼的經(jīng)濟發(fā)展方式，這構(gòu)成了當前我國經(jīng)濟發(fā)展中數(shù)量增長與質(zhì)量提升的矛盾。要想解決這一矛盾，必須協(xié)調(diào)好這個矛盾的兩個方面，即在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，改進國民經(jīng)濟核算考核指標。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求我們更強調(diào)GDP的構(gòu)成和質(zhì)量，而不是片面追求GDP的數(shù)字擴張。事實上，如果能夠按照經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求改進現(xiàn)行GDP中無效的、不合理的成分，完善現(xiàn)行GDP核算體系的不足之處，GDP將在經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極的作用。

2 GDP核算體系中不符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的因素

黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，筆者認為主要有以下四個重點：一是由粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，三是轉(zhuǎn)變政府在市場中的主導(dǎo)地位，四是由經(jīng)濟增長主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

從我國目前的社會實際情況來審視國民經(jīng)濟核算體系，不難發(fā)現(xiàn)數(shù)量龐大、增長迅速的GDP中包含著許多無效成分，存在著不少缺陷，這對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有著負面的影響，筆者將在下文針對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的四個重點逐一分析目前我國國民經(jīng)濟核算考核指標的無效性和局限性。

21 GDP與經(jīng)濟增長方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點之一在于從目前高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式向經(jīng)濟增長代價較小、增長的質(zhì)量和效益較高的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，從而使中國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

目前我國大多數(shù)工業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，長期以來盛行著高消耗、高污染、低效益的粗放擴張型經(jīng)濟增長方式，這不僅導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品檔次低、品種單一、附加值不高，更重要的是對能源等基本資源消耗過大、對自然環(huán)境的破壞嚴重。與發(fā)達國家相比，我國每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國的43倍，德國和法國的77倍，日本的115倍。有關(guān)統(tǒng)計表明，我國GDP中至少3%～7%的部分是以犧牲自然資源和環(huán)境為代價取得的，屬于“虛值”或者“環(huán)境欠賬”，而且能耗越多、環(huán)境污染越嚴重，我們將取得更加“虛高”的GDP。筆者認為，這部分“虛高”的GDP是無效的，它不僅妨礙了被迫承受經(jīng)濟活動造成的環(huán)境污染的廣大居民，更是“造債”于子孫后代，嚴重影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

GDP作為衡量經(jīng)濟增長的指標，它只表明一國所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品的價值是多少，卻沒有考慮生產(chǎn)時消耗了多少資源以及付出了多少環(huán)境成本，這實際上已不自覺地認為自然資源和環(huán)境是自由財富，取之不盡用之不竭，因而不存在成本問題，其最終結(jié)果就是不僅掩蓋了生產(chǎn)過程中自然資源的浪費與環(huán)境的破壞，而且實際上還將這些破壞當成經(jīng)濟收益，于是形成了我國經(jīng)濟生活中“產(chǎn)品高價、資源低價、環(huán)境無價”的現(xiàn)象，產(chǎn)生了一種“資源消耗越多、環(huán)境破壞越嚴重，GDP也就越高”的誤導(dǎo)，這無疑阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展向集約型方式的轉(zhuǎn)變。

更加不合理的是，GDP未能區(qū)別不同經(jīng)濟部門的活動，例如環(huán)保部門在保護環(huán)境、治理污染、恢復(fù)生態(tài)等方面產(chǎn)生的支出也被計入GDP，帶來GDP總量的增加。這樣的GDP不僅實際掩蓋了污染的成本，更造成了一種錯覺，即污染為經(jīng)濟創(chuàng)造了雙倍收益，GDP因污染和治理污染而實現(xiàn)雙倍增長。

22 GDP與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國的經(jīng)濟增長正在過度依賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于較低水平。理論上，隨著第二產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)）的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該自然而然地發(fā)展起來，為第二產(chǎn)業(yè)注入科技化和信息化的新動力。但是在現(xiàn)實中，我國的第二產(chǎn)業(yè)或面臨著產(chǎn)品供應(yīng)過剩的威脅，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻仍然不見起色，筆者認為出現(xiàn)這一現(xiàn)象的直接原因在于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題——我們的工業(yè)生產(chǎn)走在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值很低，對高科技的需求不是很大，無法刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而更加缺乏核心的創(chuàng)意和生產(chǎn)技術(shù)，于是陷入了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)無法協(xié)同發(fā)展的惡性循環(huán)。這一切的根本原因無疑是自主創(chuàng)新能力的缺失，而這與GDP的局限性不無關(guān)系，因為GDP忽略了日益增加的知識經(jīng)濟成分。

進入21世紀，現(xiàn)代社會經(jīng)濟已日益演化為知識經(jīng)濟。知識經(jīng)濟的驅(qū)動力為想法和創(chuàng)新。顯然，目前的國民經(jīng)濟核算體系僅能核算有形產(chǎn)品的增加值，卻無法核算企業(yè)或其他經(jīng)濟單位的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)計等無形資產(chǎn)的增加，也無法追蹤他們在技術(shù)革新、產(chǎn)品設(shè)計、人員培訓等無形資產(chǎn)方面的投資，而這些無形的資產(chǎn)和投資恰恰是我們發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所必需的要素。

如果GDP的構(gòu)成中可以增加對技術(shù)革新、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)造等無形方面的考核，必會引起企業(yè)、政府乃至全社會對自主創(chuàng)新的重視，從而自覺地加大在培訓、教育、科研等方面的投入，切實提高我國的自主創(chuàng)新能力，進而在逐步淘汰污染嚴重、能耗大、附加值低的產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展高精尖行業(yè)，并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升第三產(chǎn)業(yè)所占比重。

23 GDP與政府在市場中的地位

經(jīng)濟發(fā)展中的另一個重要角色是政府，國民經(jīng)濟核算考核指標與地方政府也具有密切的關(guān)系：一方面，如果采用支出法來核算GDP總量，政府支出便構(gòu)成其中的一部分；另一方面，GDP是上級政府對下級政府的主要考核指標，且是地方政府之間競賽的主要內(nèi)容，當然也是地方政府財政收入之來源。所以，不遺余力地追求GDP的數(shù)量，往往成為地方政府的行動指南。

改革開放以來的中國大的背景是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一旦中央確定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，特有的從屬關(guān)系使地方政府必須最大限度地滿足來自于上層的目標需求，從而使各級地方政府事實上存在著一種競賽關(guān)系，加之對市場經(jīng)濟的認識不到位、改革不到位，一些地方政府不僅不遺余力簡單地追求GDP的增長，而且在一定程度上直接扮演了市場主體的角色，最典型的例子便是政府推動的過度投資。與西方自由市場經(jīng)濟中幾乎不受政府干預(yù)的公司不同，在中國特有的制度環(huán)境下，很多國有企業(yè)最終控制人為中央或地方各級政府，政府在企業(yè)投資行為等各項經(jīng)濟活動中，都發(fā)揮著顯著作用。國有企業(yè)的過度投資，很大程度上是各級政府、政府官員將其經(jīng)濟、政治目標內(nèi)部化到其控制的企業(yè)的結(jié)果。通過投資項目，企業(yè)規(guī)模擴大可以吸納更多的勞動力，幫助政府解決當?shù)鼐蜆I(yè)壓力；企業(yè)新項目上馬能夠給當?shù)卣畮砀嗟亩愂?、財政收入。這些都是政府作為“經(jīng)濟參與人”所獲得的經(jīng)濟利益。另外，新項目上馬能夠阻止其他地方同一行業(yè)的業(yè)績上升，這可以阻止基于“錦標賽式”的其他地方官員的晉升。

在以GDP為政績考核指標的大環(huán)境中，地方政府官員除了推動國有企業(yè)的過度投資外，還有很多盲目追求GDP數(shù)量的行為，比如低層次的招商引資、缺乏科學決策和規(guī)劃的各種重復(fù)建設(shè)項目等，這些政府行為形成了只有數(shù)量而沒有質(zhì)量的無效GDP。此外，政府行政效率的低下和腐敗的蔓延對GDP形成隱性的吞噬，此處不作分析。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對政府（特別是地方政府）提出了新要求，即轉(zhuǎn)變政府在市場中的主導(dǎo)地位。目前地方政府簡單地追求GDP數(shù)量的行為與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求存在著諸多不協(xié)調(diào)，而這很大程度上是由于以GDP為政績考核指標的考核方式造成的。

24 GDP與拉動經(jīng)濟增長的模式

在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展中，投資、消費、出口作為拉動經(jīng)濟增長的三駕“馬車”，并不是“并駕齊驅(qū)”的。一個時期以來，我國經(jīng)濟增長過于依靠外需拉動，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢受世界經(jīng)濟波動影響很大，美國次貸危機能夠?qū)ξ覈鴮嶓w經(jīng)濟發(fā)生影響便是對我國過度依靠外需、內(nèi)需不足的深刻教訓。所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求我們一方面要繼續(xù)鞏固和擴大外需，另一方面要更加重視擴大內(nèi)需。內(nèi)需包括投資需求和消費需求，從這兩個角度我們又能發(fā)現(xiàn)GDP的無效性和局限性。

啟動內(nèi)需直接發(fā)力的是投資。而在我國特定的行政從屬體制下，一部分投資是由政府推動的過度投資，所創(chuàng)造的GDP是無效的，這一點在前文已述。更關(guān)鍵的是，GDP核算體系忽略了我國經(jīng)濟對外國資本的依賴性。地方政府引進外國資本和外地資本越多，本地區(qū)的GDP越大。地方政府追求GDP，導(dǎo)致過度引進外資，擠壓民族經(jīng)濟發(fā)展，影響國家整體競爭力提高，經(jīng)濟發(fā)展的潛力和后勁不足，增加了經(jīng)濟的對外依存度，經(jīng)濟發(fā)展缺乏自主性，使可持續(xù)發(fā)展缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。外國資本家利用中國的廉價勞動力和廣闊市場，創(chuàng)造了豐厚利潤，而留給中國的只是一個可觀的GDP數(shù)字和地方官員的政績，以及完全被擠壓的民族經(jīng)濟發(fā)展空間。

內(nèi)需的另一個方面是消費需求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要我們建立主要依靠消費拉動經(jīng)濟增長的模式，而想要建立這樣一個消費型社會，前提條件是富民，只有口袋里有了錢，居民的購買力才能提高。然而，雖然GDP作為一個總量指標在連年迅速增長，但是大部分居民的收入?yún)s沒有明顯增加，消費能力自然無從提高。筆者認為原因在于GDP未能反映收入分配，往往是把一部分富人所獲得的收益表示成所有人的收益，而其他大部分居民卻沒有因為GDP的增長而得到更多的收入，這決定了我們離消費型社會還有很大距離。當然，人均GDP指標對于居民的收入水平有所體現(xiàn)，與GDP總量相比，人均GDP是一個比較有效的指標，值得我們繼續(xù)關(guān)注。

3 對改進國民經(jīng)濟核算考核指標的一些思考

面對現(xiàn)行的以GDP為核心的國民經(jīng)濟核算考核指標存在的無效性和局限性，我們有必要對其進行改進，使其與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求相適應(yīng)，從而加快我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程。

20世紀70年代以來，一些國際組織和國家在資源環(huán)境核算方面進行了有益的探索，在對國民經(jīng)濟賬戶進行調(diào)整的基礎(chǔ)上，提出了綠色GDP核算方法，以便能夠克服現(xiàn)行GDP的不足之處。所謂綠色GDP，是指用以衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標，簡單地講，就是從現(xiàn)行統(tǒng)計的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。但是，由于資源環(huán)境成本估價方法和資料來源存在巨大困難，還沒有任何一個國家能夠完成全面的經(jīng)濟環(huán)境核算，計算出完整的綠色GDP數(shù)據(jù)。在這樣的國際環(huán)境下，想要在我國建立以綠色GDP為核心指標、綜合經(jīng)濟與環(huán)境的核算體系必將更加艱難。同時，從我國的現(xiàn)實來看，綠色GDP最多只能完善現(xiàn)行的GDP核算體系對自然資源和生態(tài)環(huán)境的成本的忽視問題，至于GDP由于政府推動的過度投資而具有的無效性以及在反映無形資產(chǎn)的增長、收入分配等方面的局限性，綠色GDP并不能完全解決。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求我們必須充分重視GDP的構(gòu)成和質(zhì)量。理想的GDP應(yīng)當反映一國的“真實國力”和國內(nèi)居民的“凈經(jīng)濟福利”，它的核算應(yīng)減去不利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、降低居民經(jīng)濟福利“壞的”副產(chǎn)品，比如資源浪費、環(huán)境污染、政府的“政績工程”等，還應(yīng)計入所有能加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增進居民經(jīng)濟福利的“好的”產(chǎn)品，比如新技術(shù)、新產(chǎn)品的價值等。如果我國的GDP可以考慮資源和環(huán)境成本，剔除“政績工程”等做出的“貢獻”，如果我國的GDP可以由世界領(lǐng)先的技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)、暢銷世界的工業(yè)產(chǎn)品和有信用的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的增加值構(gòu)成，那么我國的經(jīng)濟發(fā)展方式將實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。

不過，對國民經(jīng)濟核算考核指標的改進目前似乎也只能停留在學術(shù)的、思想的層面，即使改進的方向是明確的，我們也還需要進一步研究更加具體的改進方法，解決許多在實際改進中可能遇到的問題，如對資源環(huán)境的估價和對知識、技術(shù)的貨幣化等。至于轉(zhuǎn)變政府在市場中的主導(dǎo)地位，這不僅與市場經(jīng)濟體制的健全有關(guān)，也與我們目前的政治體制改革有關(guān)?？傊?，想要通過改進國民經(jīng)濟核算考核指標以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們還有很長的路要走。

參考文獻：

[1]溫宗國，張坤民，杜斌現(xiàn)行GDP核算體系的缺陷及其修正——方法學與案例研究[J]中國地質(zhì)大學學報，2004（3）.

[2]李清華對我國無效GDP的一種匡算[J]北方經(jīng)貿(mào)，2007（10）.

[3]宋小川中國的GDP及其若干統(tǒng)計問題[J]經(jīng)濟研究，2007（8）.

[4]吳憂國民經(jīng)濟核算的新領(lǐng)域——綠色GDP核算[J]中國統(tǒng)計，2004（6）.