于冬梅　達(dá)川

【摘 要】 公路建設(shè)承包合同是一種特殊的承攬合同，本文分析了合同的法律特征，閘明了當(dāng)事人的義務(wù)，重點(diǎn)指出了發(fā)包方、承包方違反合同所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】 公路建設(shè)承包；合同；責(zé)任；義務(wù)；違約

1 引言

《合同法》第269條第1款規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包方支付價款的合同”。公路建設(shè)承包合同是建設(shè)工程合同的一種，是指發(fā)包方與承包方為完成商定的公路建設(shè)工程，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。包括以下主要條款：工程名稱和地點(diǎn)，工程范圍和內(nèi)容，開、竣工日期及中間交工工程開、竣工日期，工程質(zhì)量、保修期以及保修條件，工程造價，工程價款的支付，結(jié)算及交工驗(yàn)收辦法，設(shè)計文件及概、預(yù)算和技術(shù)資料提供日期，材料和設(shè)備的供應(yīng)和進(jìn)場日期，雙方相互協(xié)作事項(xiàng)，違約責(zé)任等。

2 公路建設(shè)承包合同的法律特征

2.1公路建設(shè)承包合同具有計劃性和程序性

公路建設(shè)承包合同必須根據(jù)國家規(guī)定的程序和批準(zhǔn)的投資計劃，計劃任務(wù)書等文件簽訂、國家重大公路工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家批準(zhǔn)的投資材料，可行性研究報告等文件和規(guī)定的程序簽訂公路建設(shè)承包合同。

2.2公路建設(shè)承包合同的標(biāo)的具有特殊性

公路建設(shè)承包合同的標(biāo)的只能是公路建設(shè)工程，而非一般的工作成果。

2.3公路建設(shè)承包合同的主體具有限定性

公路建設(shè)承包合同的主體是建設(shè)人和承建人，建設(shè)人即發(fā)包方，承建人即承包方、從事公路建設(shè)承包的承包方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有符合國家規(guī)定的注冊資本；②有與其從事公路建設(shè)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；③有從事相關(guān)公路建設(shè)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；④法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.4公路建設(shè)承包合同的管理具有嚴(yán)格性

國家對公路建設(shè)承包合同實(shí)行特殊的管理監(jiān)督，對合同的訂立和履行進(jìn)行行政監(jiān)督，對合同的撥款、結(jié)算進(jìn)行銀行監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。

2.5公路建設(shè)承包合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性

公路建設(shè)承包合同可以由一個總承包單位與建設(shè)單位簽訂總承包合同，也可以由幾個承包單位與建設(shè)單位分別按標(biāo)段簽訂合同。[1]大型公路建設(shè)工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公路建設(shè)工程，可以由兩個以上的承包人承攬，承包人各方對該公路建設(shè)工程承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止承包人將其承攬的全部公路建設(shè)工程或者公路建設(shè)工程的主要部分轉(zhuǎn)包他人。同時，也禁止承包人將其承攬的全部公路建設(shè)工程或者公路建設(shè)工程的主要部分肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包他人，公路建設(shè)承包合同的當(dāng)事人的義務(wù)。

3 公路建設(shè)承包合同發(fā)包方的義務(wù)

（1）辦理正式工程和臨時設(shè)施范圍內(nèi)的土地征用、租用，申請施工許可證和占道、爆破以及其他的許可證。對承包方開工所需的永久占地辦妥征用手續(xù)和青苗、樹木、房屋建筑、管線設(shè)施等的拆遷賠償手續(xù)，通知承包方使用，以使承包方能夠及時開工。

（2）確定建設(shè)物、道路、線路、上下水道和定位標(biāo)準(zhǔn)、水準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)。

（3）開工前，接通施工現(xiàn)場水源、電源和運(yùn)輸?shù)缆?，拆遷現(xiàn)場內(nèi)的民房和障礙物。

（4）按雙方協(xié)定的分工范圍和要求，供應(yīng)材料和設(shè)備。從開工之日起，發(fā)包方應(yīng)提供公路建設(shè)工程和將用于或安裝在公路建設(shè)工程中的材料、設(shè)備。

（5）向經(jīng)辦銀行提交撥款所需文件，按時辦理撥款和結(jié)算。如在材料、設(shè)備預(yù)付款的支出方面，發(fā)包方應(yīng)給承包方支付一定比例的材料、設(shè)備預(yù)付款，以供購進(jìn)用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備。

（6）組織有關(guān)單位對施工圖紙等技術(shù)資料進(jìn)行審定，按公路建設(shè)承包合同規(guī)定的時間和份數(shù)交付給承包人。

（7）派住工地代表，對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查隱蔽工程，辦理中間工程驗(yàn)收手續(xù)，負(fù)責(zé)簽證、解決應(yīng)由發(fā)包方解決的問題，以及其他事項(xiàng)。

（8）負(fù)責(zé)組織設(shè)計單位、施工單位共同商定施工組織設(shè)計、工程價款和竣工結(jié)算，負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收并按公路建設(shè)承包合同規(guī)定支付工程款。

4 公路建設(shè)承包合同承包方的義務(wù)

（1）負(fù)責(zé)施工場地地平整，施工界區(qū)以內(nèi)的水、電、路和臨時設(shè)施的施工。

如除合同另有規(guī)定外，承包方為了出入現(xiàn)場和施工運(yùn)輸，應(yīng)自覺養(yǎng)護(hù)由他修建和使用的所有臨時道路和橋梁（包括利用加固的村鎮(zhèn)便道）。

（2）編制施工組織設(shè)計或施工方案，做好施工前的準(zhǔn)備工作。承包方應(yīng)在公路建設(shè)合同簽訂后的28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提交開工報告，內(nèi)容包括施工管理機(jī)構(gòu)的建立，勞務(wù)、機(jī)械設(shè)備、材料的進(jìn)場情況，臨時設(shè)施的修建及總體施工組織的設(shè)計等。[2]

（3）按公路建設(shè)承包合同雙方商定的分工范圍，做好材料和設(shè)備采購供應(yīng)和管理。

（4）及時向發(fā)包人提出開工通知書，施工進(jìn)度計劃表、施工平面圖、隱蔽工程驗(yàn)收通知、竣工驗(yàn)收報告，提供月份施工作業(yè)計劃、月份施工統(tǒng)計表、工程事故報告以及提出應(yīng)由發(fā)包方供應(yīng)的材料、設(shè)備的供應(yīng)報告。

（5）嚴(yán)格按照施工圖紙和說明書施工，確保工程質(zhì)量，按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。承包人應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立質(zhì)量責(zé)任制，經(jīng)理部、工區(qū)（工段）設(shè)專職質(zhì)量員，班組設(shè)兼職質(zhì)量員。分項(xiàng)施工的現(xiàn)場均應(yīng)實(shí)行標(biāo)示牌管理，寫明作業(yè)內(nèi)容和質(zhì)量要求，要認(rèn)真執(zhí)行三檢制度，即自檢、互檢、工序交接檢驗(yàn)制度。

（6）已完工的工程，在交付前應(yīng)負(fù)責(zé)保管并清理現(xiàn)場。在簽發(fā)交工證書時，承包人應(yīng)從施工現(xiàn)場清除并運(yùn)出承包方裝備、剩余材料、垃圾和各種臨時設(shè)施，并保持整個現(xiàn)場及工程整潔，達(dá)到監(jiān)理工程師認(rèn)為合格的使用狀態(tài)。

（7）按照有關(guān)規(guī)定提出竣工驗(yàn)收技術(shù)資料，辦理工程竣工結(jié)算，參加竣工驗(yàn)收。[3]承包方應(yīng)按照《交通部、公路工程竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定編制竣工圖表和施工文件，各分部（項(xiàng)）工程的竣工圖須在有關(guān)工程完工后陸續(xù)提交監(jiān)理工程師審查，全部工程完工后，在全部工程的交工證書簽發(fā)之前，承包方應(yīng)向發(fā)包方提交數(shù)套監(jiān)理工程師認(rèn)為完整、合格的竣工文件。

（8）在合同規(guī)定的保持期內(nèi)，對于屬于承包方責(zé)任的工程質(zhì)量問題，負(fù)責(zé)無償修復(fù)。

5 公路建設(shè)承包合同當(dāng)事人違約責(zé)任

（1）發(fā)包方?jīng)]有按合同約定做好準(zhǔn)備工作。發(fā)包方應(yīng)按合同規(guī)定，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，否則，構(gòu)成違約。如沒有辦理好施工所需要的各種許可證，沒有確定好各種定位標(biāo)準(zhǔn)、水準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)，沒有接通施工現(xiàn)場的水源、電源和道路等。由此給承包人造成損失的，發(fā)包人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

（2）發(fā)包方中途停建、緩建或設(shè)計變更。我國《合同法》第285條規(guī)定：“因發(fā)包方變更計劃，提供的資料不準(zhǔn)確，或者未按照期限提供必需的勘察、設(shè)計工作條件而造成勘察、設(shè)計的返工、停工或者修改設(shè)計，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照勘察、設(shè)計人實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用?！卑l(fā)包人提供的資料不準(zhǔn)確，或者未按照期限提供勘察、設(shè)計所需的資料或者工作條件，造成勘察、設(shè)計返工、停工、窩工的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)增付費(fèi)用等民事責(zé)任，因發(fā)包方的原因致使公路建設(shè)工程中途停建、緩建的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)采取措施，彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包方因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。[4]

（3）發(fā)包方?jīng)]有按合同規(guī)定的日期驗(yàn)收、支付工程款。我國《合同法》第279條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書，國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并且接收該建設(shè)工程，建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！?/p>

（4）承包方擅自將公路建設(shè)工程分包給分包人。事先未報經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得發(fā)包方批準(zhǔn)，承包方不得將公路建設(shè)工程的任何部分分包出去。不允許假勞務(wù)之名，行分包之實(shí)。不得向個人分包，否則按違約處理。發(fā)包方向承包方以規(guī)定的違約金。

（5）承包人對未按合同約定通知發(fā)包方檢查隱蔽工程。我國《合同法》第278條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽之前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！?/p>

（6）承包人沒有按合同約定的期限交付工程。交付竣工驗(yàn)收的公路建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合公路建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的公路建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的公路建設(shè)工程保修書，并具備其他竣工條件。

（7）承包人交付的工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定。公路建設(shè)工程驗(yàn)收不合格需要返工的，承包方應(yīng)當(dāng)返工，并承擔(dān)返工逾期交付的返工費(fèi)及違約責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]常立杰.淺析公路建設(shè)合同違約責(zé)任[J].山西建筑.2007（14）

[2]劉素麗.淺談公路建設(shè)承包合同違約責(zé)任[J].交通世界（建養(yǎng).機(jī)械）.2007（06）

[3]李燕.承包合同違約責(zé)任的認(rèn)定及合同解除后違約責(zé)任的承擔(dān)[J].國際市場.2008（10）

[4]屠文韜.建設(shè)工程合同的違約和抗辯[J].城市道橋與防洪.2008（11）