王巖　葉根深

【摘 要】 在市政施工實(shí)踐中，相關(guān)項(xiàng)目主要由專業(yè)化施工人員承擔(dān)，而管理工作的質(zhì)量也直接影響著市政施工的整體水平。文章分析建設(shè)問(wèn)題，探討其控制對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)；中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題；對(duì)策

引言：

新的城市規(guī)劃建設(shè)大力宣揚(yáng)自然環(huán)境對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的影響，突出城市規(guī)劃建設(shè)中保護(hù)自然環(huán)境的重要性，使得人性化元素在城市的規(guī)劃建設(shè)中凸顯。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題

（一）小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金缺乏

資金問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)中不可回避的問(wèn)題，也是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人考慮最多的問(wèn)題之一。從全國(guó)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府部門(mén)的投資仍然是最重要的，但在很多地方投資渠道仍然單一。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，地方稅歸縣財(cái)政所有，鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)按人頭獲得，超收部分依照一定比例分成。而往往縣財(cái)政提取比例過(guò)大，這就造成一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。當(dāng)建設(shè)前期啟動(dòng)資金不足，設(shè)施規(guī)模過(guò)小，就會(huì)出現(xiàn)后期規(guī)模擴(kuò)張時(shí)改建困難的現(xiàn)象。由于大量小城鎮(zhèn)的財(cái)政往往只能維持人員工資，要想促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)就只得依靠土地財(cái)政等集資手段。這種做法實(shí)際上與保護(hù)耕地的國(guó)策相矛盾，土地資源不能得到高效使用，小城鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展？總之，融資渠道不發(fā)達(dá)，稅收制度不合理，資金運(yùn)作方式與市場(chǎng)機(jī)制脫軌等，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏。

（二）小城鎮(zhèn)的管理體制不健全

目前，小城鎮(zhèn)管理體制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力有限，許多部門(mén)，如工商所、土地管理所等都是人財(cái)物統(tǒng)歸縣職能部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)管理，這一體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，大大地降低了小城鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的調(diào)控能力與投入力度，也極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民以及個(gè)體工商業(yè)者的積極性。除此之外，機(jī)構(gòu)重疊，黨政不分、政企不分導(dǎo)致了責(zé)權(quán)分離、職責(zé)不清，隨之引發(fā)的以政代企、過(guò)度干預(yù)等。以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與行使公正的政府職能變得越來(lái)越困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)方面能力的發(fā)揮受到極大的限制。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，加之實(shí)行自收自支的財(cái)政制度，沒(méi)有正常、穩(wěn)定的財(cái)政收入作支撐，現(xiàn)在約有50%-60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，入不敷出。由于我國(guó)特殊的土地制度，地方政府的利益往往靠征收土地來(lái)實(shí)現(xiàn)，被征土地的農(nóng)民卻沒(méi)有相應(yīng)轉(zhuǎn)移到城市，也沒(méi)有給失地的農(nóng)民以足夠的補(bǔ)償，造成了“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不但要重視城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，也要重視社會(huì)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育和生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，往往是把城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放在首要的位置，而對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注不夠，造成各種社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加、失業(yè)率升高，社會(huì)保障發(fā)展緩慢，覆蓋范圍太小。社?；鸸芾碇贫炔煌晟?，保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放不能有效實(shí)施，資金缺口遲遲不能彌補(bǔ)。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決，成為制約人口自由流動(dòng)的重要因素。

二、中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策

在目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向下，中小城鎮(zhèn)應(yīng)充分把握國(guó)家政策和機(jī)遇，積極推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面做起。

（一）樹(shù)立科學(xué)規(guī)劃的理念

科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和人口布局，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢(shì)，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實(shí)用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)具有超前性、科學(xué)性，打造符合自身產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。

（二）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為改善民生，應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)、方便的工作與生活環(huán)境。

（三）倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式

建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要對(duì)自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理

中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關(guān)鍵，一個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)有力的管理和法律來(lái)監(jiān)督實(shí)施。應(yīng)利用管理及法律手段來(lái)監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)處理違法占地、違法建設(shè)案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施。

（五）改善居民生活條件

國(guó)家應(yīng)制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當(dāng)中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質(zhì)量。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施

（一）樹(shù)立科學(xué)規(guī)劃的理念

科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和人口布局，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢(shì)，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實(shí)用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)具有超前性、科學(xué)性，打造符合自身產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。

（二）重視小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，提高整體效益，體現(xiàn)個(gè)體特色

小城鎮(zhèn)是一定鎮(zhèn)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，起著橋梁和紐帶的作用。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，首先必須根據(jù)其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用，結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因地制宜地的擬定城鎮(zhèn)性質(zhì)，確定城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。與此研究各城鎮(zhèn)之間的相對(duì)位置、相互關(guān)系、安排城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)、協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)自身難以解決的資源共享、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)資源的集聚效應(yīng)，以達(dá)到有限資源的合理利用，保證城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，根據(jù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜的加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際確定建設(shè)目標(biāo)，本著可適當(dāng)超前的原則，合理確定各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不盲目模仿大中城市的發(fā)展規(guī)模，脫離小城鎮(zhèn)實(shí)際，把標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，而使規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。

2.小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真分析其城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)性質(zhì)來(lái)建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施，其基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)是小而全，由于有些鎮(zhèn)與縣之間的距離很近，僅幾公里，有些基礎(chǔ)設(shè)施可以考慮依托城市，避免造成資源浪費(fèi)。

（四）拓寬融資渠道推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)資金的投入，任何上程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市改造等都需要大量的資金投入，而這正是阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素之一。加快融資發(fā)展，拓寬融資渠道是改變這一現(xiàn)狀的有效方法，首先，要扭轉(zhuǎn)依賴財(cái)政撥款的思想，不能停留在這一管理與發(fā)展的理念；其次，充分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性，政府提供信息與政策上便利，鼓勵(lì)民間資本的投入，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作開(kāi)拓小城鎮(zhèn)資本融資的快捷之道。但是，在發(fā)展多方融資的道路上，一定要控制市場(chǎng)規(guī)則，禁止違法操作，地下操作的行為，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常的發(fā)展以及人們合法利益。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，就現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作取得了可喜的成績(jī)，但其中也存在著一些問(wèn)題。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)者們應(yīng)本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)的精神扎實(shí)工作、深入研究，積極探索適合本地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的模式，只有這樣，才能使我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作再上一個(gè)新臺(tái)階，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)早日實(shí)現(xiàn)。

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