隨著城鎮(zhèn)化建設速度的加快和人們生活質(zhì)量的提高，高科技電子產(chǎn)品日益普及，特別是手機、MP3、電視、電腦等產(chǎn)品加速更新?lián)Q代，人們在充分享受高科技帶來便捷的同時，也產(chǎn)生了大量的廢舊物品，它們被喻為永不枯竭的“城市礦產(chǎn)”。

“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

開發(fā)“城市礦產(chǎn)”指的是把垃圾資源化。隨著社會的發(fā)展，我國對礦產(chǎn)資源的需求越來越大，但國內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，重要礦產(chǎn)對外依賴度高。同時，我國已進入電器、電子產(chǎn)品、汽車和工程機械的報廢高峰期，“城市礦產(chǎn)”的儲量逐年增長。開發(fā)“城市礦產(chǎn)”是緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效舉措。

可喜的是，我國“城市礦產(chǎn)”開發(fā)示范基地已越來越多，目前全國已建成39個“城市礦產(chǎn)”示范基地。但在今年“兩會”上，全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛興指出，近年來，“城市礦產(chǎn)”開發(fā)仍然困難重重，可再生資源整合利用乏力。他建議，應大力支持“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用，從垃圾中尋找“富礦”。

一面垃圾，一面寶藏

中國再生資源回收利用協(xié)會副會長兼秘書長潘永剛介紹：“隨著中國成為全球制造業(yè)和消費大國，每年大量的電子產(chǎn)品和汽車等機械被廢棄。這些令人頭疼的城市垃圾卻蘊含著豐富的再生資源，利用價值絲毫不亞于原生礦產(chǎn)資源?！?/p>

華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司是北京市8家具有汽車拆解回收資質(zhì)的公司之一。公司董事長張軍曬了企業(yè)的“賬單”，以北京出租車所采用的現(xiàn)代伊蘭特車型為例，拆解一噸報廢車輛所得廢鐵約為800公斤，以市價一噸廢鐵1600元計算，收入1200多元。此外，一噸報廢車輛中廢銅廢鋁的售價總額可達200元。通常情況下，拆解后的二手零配件平均銷售收入為1500元。因此，拆解一噸報廢車輛的毛收入約為2900元。除去收購成本2200元、稅費及其他人工費用，拆解一噸報廢車輛的凈利約為200元至300元。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2012年發(fā)布的《回收——化電子垃圾為資源》報告推測：每噸線路板約含200克黃金，而金礦石的平均品位只有每噸5克。這意味著，同樣是一噸量，電子垃圾的“含金量”是金礦石的40倍。另一項研究表明，一部廢手機的內(nèi)件里包含多種有價值的材料，包括0.01%的黃金，20%至25%的銅，40%至50%的可再生塑料。按我國每年廢棄1億部手機估算，這些廢舊手機總重達1萬噸，若回收處理，將能提取出1500公斤黃金、100萬公斤銅、3萬公斤銀。

由于城市垃圾能夠變廢為寶，處理城市垃圾的產(chǎn)業(yè)正在逐漸興起。目前，國家已先后批準了39個“城市礦產(chǎn)”示范基地，吸引了大批規(guī)?；髽I(yè)入駐。

“金山”誘人難開發(fā)

有人形容我國現(xiàn)在的“城市礦產(chǎn)”開發(fā)還只是“毛毛雨”，遠不及發(fā)達國家的回收利用水平。就電池來說，我國電池年消費量超過80億塊，但回收利用率不足5%。此外，由于操作不當甚至會在回收利用中造成二次污染。造成該現(xiàn)狀的原因主要體現(xiàn)在三方面：回收渠道不暢、固廢生產(chǎn)和回收利用基本脫節(jié)以及相關技術支撐不成熟。

回收渠道尚缺商業(yè)模式

“我國再生資源行業(yè)準入門檻偏低，普遍存在‘利大大干，利小小干，無利不干現(xiàn)象，市場層次較低，導致再生資源綜合回收利用率低、加工方式落后、二次污染嚴重、市場交易混亂，嚴重阻礙了我國再生資源行業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。”北京賽迪顧問城市投融資部總經(jīng)理徐錕介紹道。

賽迪此前發(fā)布的研究報告顯示，目前我國每年可以回收而沒有回收利用的再生資源價值達350至400億美元，每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等尚未回收利用。

針對上述現(xiàn)象，姚愛興指出，當前“城市礦產(chǎn)”開發(fā)整體規(guī)劃缺失，回收體系沒有完全建立，導致回收渠道不暢，特別是家庭廢舊商品回收難度較大。以寧夏億能固體廢棄物資源化開發(fā)公司為例，該公司年處理50萬臺電子廢棄物項目建成投產(chǎn)后，面臨電子廢棄物保有量不足的問題。大量非法拆解企業(yè)和小作坊形成地下產(chǎn)業(yè)鏈，相當比例的城市廢棄物回收渠道被走街串巷的游商小販占據(jù)，非法小作坊式生產(chǎn)遍地開花，正規(guī)處理企業(yè)卻難以獲得這些資源。

有數(shù)據(jù)顯示，我國有將近1800萬人從事廢棄物回收，然而，從事拆解的正規(guī)企業(yè)只有一百多家。據(jù)了解，我國80%的廢舊家電都流向了位于城鄉(xiāng)結合部的小商小販手中，只有20%進入了正規(guī)拆解企業(yè)的拆解線。

固廢生產(chǎn)和回收利用

基本脫節(jié)

除了回收渠道不通暢，“城市礦產(chǎn)”回收的難度還體現(xiàn)在產(chǎn)品的分散性和混合型上，從而導致“城市壙產(chǎn)”的生產(chǎn)和回收基本脫節(jié)。

“城市礦產(chǎn)”與原生礦不同，后者經(jīng)過上百年的開發(fā)經(jīng)驗積累，在選礦、采礦和環(huán)境處理方面都有了成熟的模式、技術和經(jīng)驗。雖然地下礦產(chǎn)可能有伴生礦，但一般有主導產(chǎn)品?！俺鞘械V產(chǎn)”卻往往品種繁多，不同的產(chǎn)品對應著不同的再生資源。比如，汽車里有金屬、橡膠、塑料、玻璃等。

此外，一些“城市礦產(chǎn)”則是合成出產(chǎn)品容易，要分離卻很難，而不分離價值又不大。據(jù)了解，臺灣有規(guī)定，每開發(fā)一個新產(chǎn)品，必須注明產(chǎn)品報廢以后怎么回收利用，如果不注明就不允許投入市場。

但綠色生產(chǎn)力基金會董事長林志森則表示，臺灣綠色產(chǎn)品設計政策推進得并不快，因為掌握設計技術的從業(yè)者如果沒有十成把握，也不敢貿(mào)然對產(chǎn)品做改變，“政府這方面很難下功夫。”

“我們的生產(chǎn)和回收利用基本是脫節(jié)的?！敝袊偕Y源開發(fā)有限公司董事長管愛國說。且不說產(chǎn)品在生產(chǎn)時沒有考慮如何回收利用，因為沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標準，即使是同樣一種產(chǎn)品也很難聚集起來回收利用。

技術開發(fā)能力薄弱

另一個迫切需要改進的是技術問題。資金投入少、技術開發(fā)能力弱，導致廢舊物資加工處理工藝落后，技術及裝備水平極低，一些與再生資源加工處理相伴的污染物未能妥善處理。

姚愛興在對“城市礦產(chǎn)”示范基地進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，由于技術裝備落后、產(chǎn)業(yè)鏈較短，再生資源綜合利用度不高，環(huán)境問題也隨之凸顯。如部分有色金屬企業(yè)僅具有回收鉛、鋅、銅等幾種金屬元素的實力，對伴生稀土元素等則沒有實力回收，只能進入廢渣、廢液中，造成二次流失。

“大部分再生資源的加工處理技術還十分落后，與資源綜合利用和環(huán)境保護的要求差距甚遠。”徐錕說，“‘城市礦產(chǎn)示范基地的發(fā)展是一個交叉領域建設項目，需要多方面的技術支持，包括信息技術、水重復利用技術、能源綜合利用技術、回收與再循環(huán)技術、替代技術等，這些技術在我國還不是很成熟，應用難度較大。”

此外，企業(yè)在面臨技術瓶頸的同時，還面臨著融資渠道少、賦稅重、市場拓展難等一系列生存問題。

開發(fā)“城市礦產(chǎn)”

需政策扶持

根據(jù)國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上。但在中國人民大學環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君看來，我國“城市礦產(chǎn)”的發(fā)展還遠未達到產(chǎn)業(yè)化階段，推動“城市礦產(chǎn)”等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能僅靠市場，更需要政策扶持。

首先，國家相關部門應將率先發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。姚愛興建議，一方面將再生資源回收企業(yè)、網(wǎng)點、交易市場納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，另一方面建立以社區(qū)回收網(wǎng)點為基礎的回收網(wǎng)絡，并按照廢物回收、拆解利用和無害化處理三大系統(tǒng)建立社會化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

其次，有專家呼吁國家出臺電子廢物經(jīng)營許可制度，規(guī)范收集和處理行為。在堅決取締個體加工處理廢舊家電的基礎上，做到有資質(zhì)地分散回收、集中處理。

另外，國家可研究出臺支持再生資源、報廢汽車等行業(yè)的稅收特殊優(yōu)惠政策，地方政府也可對再生資源利用行業(yè)給予地方稅收減免，對增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分給予適當退還。

再生資源的綜合利用需要機械裝備業(yè)、電子業(yè)、化工等多行業(yè)通力合作。姚愛興建議，應支持企業(yè)技術研發(fā)中心與專業(yè)院校、科研機構等合作，進行綠色拆解、材料識別分選、能源綜合利用等技術的研發(fā)與推廣，推動“城市礦產(chǎn)”資源利用由初級產(chǎn)品向“高精深”產(chǎn)品延伸。（本刊綜合）