“各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的‘三公經(jīng)費都要公開，打造‘陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。”

在今年的兩會政府工作報告中，“陽光財政”首次進入政府工作報告。這是“數(shù)字里面的政治”，2012年、2013年中央部委和省級政府都曾密集“曬出”三公經(jīng)費，只是“貓膩”現(xiàn)象普遍存在。

“陽光財政”，平平常常的四個字，成為《政府工作報告》的新詞，固然令人振奮，但也正如李克強所說“前進道路上還有不少困難和問題”。

變化中的財政透明度

“去年中央國家機關(guān)‘三公經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%?！?/p>

在今年的政府工作報告中，李克強公布了2013年政府的“三公”支出狀況，這也側(cè)面反映了中國財政透明度狀況有了改善，并取得了一定的成果，也印證了李克強曾說過的話“百姓要過好日子，政府要過緊日子”。

這背后是一系列法規(guī)制度建設(shè)的成果，因為法律法規(guī)是政府信息公開發(fā)展?fàn)顩r的一個重要標志。

2008年5月1日《政府信息公開條例》正式開始實施，這無疑是推動中國政府信息公開的一個具有里程碑意義的文件。

條例實施以來，陽光政府和陽光財政建設(shè)雖然取得了有目共睹的成績。但是，在信息公開方面，不愿公開、不敢公開、不屑公開現(xiàn)象依然存在。尤其是涉及“三公”消費等內(nèi)容更是一度被許多部門視為“秘密”。有的部門即便做了“公開”，但由于公開的內(nèi)容不及時或者太粗略、太模糊、太難懂，依然久為人們詬病。究其原因，主要還是一些單位和部門在經(jīng)費開支上不規(guī)范或者有“貓膩”。

例如6年過去了，即使每每有會議強調(diào)和文件約束，年底突擊花錢依舊是中國財政制度的一道“風(fēng)景”。盡管在一年里的大多數(shù)日子，財政部門經(jīng)常把“支出缺口不小”“財政壓力過大”掛在嘴邊，最終也無法擺脫這一慣例和模式。

同時也應(yīng)看到，新的《保密法》對財政預(yù)算中國家秘密事項的規(guī)定也未做任何調(diào)整，它不僅阻礙了以往的財政信息的公開，而且還會在未來產(chǎn)生很大的負面影響。

《預(yù)算法》現(xiàn)還處于修訂草案階段，盡管將預(yù)算公開作為一個原則寫入《預(yù)算法》無疑是一個進步，但“公開的實施辦法，由國務(wù)院規(guī)定”也意味著公開什么、怎么公開、何時公開都由政府行政部門來決定。

不能否認，近幾年來，“公開”已經(jīng)成為社會政治生活中最常用的詞匯，“政府信息公開”“陽光財政”“預(yù)算透明”“三公經(jīng)費”成了政府和社會公眾熱議的話題?？梢哉f，“公開”作為一個理念已成為當(dāng)今社會的一個共識。但理念要成為現(xiàn)實還需要行動，真正做到“陽光財政”，還需要很長一段時間。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！绷?xí)近平的話點中了中國當(dāng)前改革的關(guān)鍵，如何才能將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里？怎樣的籠子才能將權(quán)力關(guān)進去？這個籠子由誰來打造？

政府信息公開正是這個籠子的必要組成部分，而財政信息公開又是這個組成部分中的關(guān)鍵部件。如果政府在做什么、政府如何從公眾口袋里拿錢、又用到什么地方去了、用得怎么樣、廣大社會公眾無法知曉，對權(quán)力就談不上任何制約。

要把權(quán)力關(guān)住必須讓關(guān)在里面的人置于眾目睽睽之下，不是在無關(guān)緊要的時候讓人看，給人一種無法逃脫的印象，而是在關(guān)鍵的時候要讓大家看。有理由相信，在大家的注目之下，關(guān)在里面的人不太容易逃脫，即使想逃，大家也會及時發(fā)現(xiàn)，知道逃脫的“奧妙”所在。政府信息公開，財政透明的意義也就在于此。

更重要的是，要使權(quán)力受到制約，籠子不能單由掌握權(quán)力的人自己去打造，必須要由社會公眾共同來打造。

香港地區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒。在香港地區(qū)，政府的財政預(yù)算在制定階段就時時向社會民眾咨詢，根據(jù)民眾訴求及時加以修改。82個政府開支項目逐一羅列，最近5年收支統(tǒng)計一目了然，每一筆錢怎么花、花到哪里，全部可以在政府網(wǎng)站上看到詳細數(shù)據(jù)，市民了然于胸。借鑒其法，廣州市5年前開始向社會公布114個市本級部門預(yù)算，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注，政府財政網(wǎng)站點擊率狂增40倍，可以說向“陽光財政”邁開闊步。

未來中國的財政信息公開會如何發(fā)展？預(yù)算透明度將達到怎樣的水平？李克強的《政府工作報告》也許已經(jīng)開始釋放一種信號，但這一切還取決于行動。為了“讓權(quán)力在陽光下運行”，新一屆政府依舊任重而道遠。

鳳杰根據(jù)《鳳凰周刊》《南都周刊》、財經(jīng)網(wǎng)、共識網(wǎng)等綜合編輯。