/英國IT Power咨詢專家 Joe Hussey 機械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 國際部 張爽 翻譯/

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英國可再生電力發(fā)展?fàn)顩r

/英國IT Power咨詢專家 Joe Hussey 機械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 國際部 張爽 翻譯/

德國能源轉(zhuǎn)型是從2000年開始的，現(xiàn)在大家認(rèn)為1.0版已經(jīng)走到頭了，在德國能效大會上，正式提出了所謂德國能源轉(zhuǎn)型的2.0版。

一、英國可再生能源發(fā)電

英國政府在1974年石油危機之后到1990年之前沒有參與可再生能源發(fā)電，由于缺乏相關(guān)政策和發(fā)展動機，英國失去了發(fā)展風(fēng)能技術(shù)的領(lǐng)先地位。

1990年英國只安裝約1.5吉瓦可再生能源，主要是水電。

二、1990年英國發(fā)電組合

三、英國可再生能源激勵計劃——非化石燃料公約

1990年，英國政府建立了以《非化石燃料公約》（NFFO）及1989年《電力法》為核心的法律框架，支持可再生能源的開發(fā)利用，但并沒有得到預(yù)期的效果。預(yù)期目標(biāo)是2000年實現(xiàn)1500兆瓦新能源電力。與市場售電價2.60英鎊/kWh相比，新能源電力均價為3.33英鎊/kWh。1990年開始征收化石燃料消費附加費，其征收辦法是在當(dāng)時電費的基礎(chǔ)上征收10%的附加費，用于補貼可再生能源項目（1990-1993年化石燃料發(fā)電為10%稅率） 。

1、非化石燃料公約

1）1990年、1991、1994年、1997年和1998年《非化石燃料公約》五項技術(shù)規(guī)范，條款1、2、3、4、5；

2）貿(mào)工部負(fù)責(zé)制定政策和規(guī)劃目標(biāo)；

3）采購局負(fù)責(zé)根據(jù)貿(mào)工部制定的發(fā)展目標(biāo)對可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行招標(biāo)；

4）可再生能源電力企業(yè)提出上網(wǎng)成本并投標(biāo)；

5）電力法規(guī)局根據(jù)《電力法》和《非化石燃料公約》的有關(guān)條款進(jìn)行項目評估并選擇項目；

6）風(fēng)力發(fā)電參與投標(biāo)的項目933項，計3639MW， 中標(biāo)實施477項，計1202MW。

2、非化石燃料公約技術(shù)

非化石燃料公約合同完成率見下圖。

項目失敗的主要原因：規(guī)劃問題和對電力企業(yè)要求低， 以及過于樂觀的競標(biāo)電價。

四、《京都議定書》-目標(biāo)

1997年《京都議定書-聯(lián)合氣候變化框架公約》，英國接受了具有法律約束力的目標(biāo)， 即到2012年溫室氣體排放量比1990年的水平減少12.5%，英國是可再生能源政策的主要發(fā)起者。

1、可再生能源義務(wù)-概念

《京都議定書》-促進(jìn)了英國氣候變化方案的形成?？稍偕茉戳x務(wù)的概念開始于2000年，2010年可再生能源電力占到電力總消費量的10%。1999年，可再生能源包括大型水力發(fā)電的發(fā)電量占英國發(fā)電總量的2.8%。

2、氣候變化稅（CCL）-2001

鼓勵提高能源效率和減少碳排放；對可再生能源發(fā)電和批準(zhǔn)的熱電聯(lián)產(chǎn)方案不征稅，擁有征稅豁免證書（LECs）；2001年電價0.43英鎊/kwh，2013年提升到0.524英鎊/kWh。

3、可再生能源義務(wù)-RO

2000年，英國政府設(shè)立目標(biāo)到2010年，可再生能源發(fā)電占英國發(fā)電總量的10%?？稍偕茉戳x務(wù)證書在2002年替代非化石燃料公約。所有英國的電力供電商被要求供應(yīng)可再生能源電力的比例逐漸增大，否則監(jiān)管機構(gòu)將處以罰款。再生能源責(zé)任證書：針對可再生能源電力的可交易綠色證書。

英國建立了配套的可再生能源電力交易制度和市場，每1MWh的可再生能源電力作為一個計量單位（稱為一個可再生能源責(zé)任證書，ROC），可以在市場上進(jìn)行交易。供電商可以向英國天然氣和電力市場辦公室提交再生能源責(zé)任證書，證明自己完成新能源發(fā)電配額或如果完不成任務(wù)，已交納罰款（40.71英鎊/ MWh）。在2008年《氣候變化法案》中，英國承諾到2050年減少排放量80%， 法規(guī)還規(guī)定到2020年減少較1990年至少34%的排放量。

4、可再生能源義務(wù)-綁定

2009年引進(jìn)“可再生能源義務(wù)-綁定”這一概念，不同技術(shù)/ MWh獲得不同的可再生能源責(zé)任證書。隨著技術(shù)的成熟和英國電力市場改革進(jìn)步綁定費用會逐漸降低。

5、可再生能源責(zé)任證書的運作

發(fā)電企業(yè)出售給電力市場或通過購電協(xié)議（PPA）。發(fā)電企業(yè)從英國天然氣和電力市場辦公室接收可再生能源責(zé)任證書。供電商從發(fā)電企業(yè)購買可再生能源責(zé)任證書以完成可再生能源義務(wù)。未達(dá)到目標(biāo)的供電商可以以每兆瓦時設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)“買斷”其義務(wù)（主要是繳納罰款）。這些“罰款”會并重新分配，用于補貼供電商的可再生能源項目。

1990年-2012年電力發(fā)展趨勢-可再生能源的增長見下圖。

可再生能源責(zé)任證書成功促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展，見下圖。

五、2008英國氣候變化法案

該方案使得英國電力企業(yè)必須使用一定數(shù)量的、以非化石燃料作為發(fā)電原料所生產(chǎn)的電力，確保在2050 年英國溫室氣體排放量比1990年基線低至少80%。使英國改進(jìn)機制，以迅速提高可再生能源的利用。

六、未來電力預(yù)測

ROCs provided good grow th but not the levelof grow th needed to meet our future targets

1、可再生能源責(zé)任證書

可再生能源責(zé)任證書為可再生能源提供了良好的增長勢頭，但還沒有滿足未來發(fā)展的目標(biāo)。

2、可再生能源義務(wù)計劃

從現(xiàn)在到2017年，發(fā)電企業(yè)可以選擇可再生能源義務(wù)或英國電力市場改革（EMR）。2017年以后可再生能源責(zé)任證書的不確定性，使供電商不再有可再生能源義務(wù)將會導(dǎo)致市場價格的下滑。英國能源及氣候變化部（DECC）提出到2027年，證書價格保持固定。

為什么可再生能源義務(wù)會有變化？因為可再生能源義務(wù)政策存在固有的風(fēng)險，市場機制的主要特點是使可再生能源電力市場價格不確定，增加了可再生能源發(fā)電項目投資的風(fēng)險，使可再生能源項目融資變得困難；每個可再生能源責(zé)任證書（ROC）變化的市場價格；國家政策的突然變化；英國能源及氣候變化部（DECC）想要抑制可再生能源義務(wù)的過高成本，特別是OSW 50GW管道；投資人與金融家們已適應(yīng)可再生能源義務(wù)計劃面臨的壓力和投資挑戰(zhàn)。

3、電力市場改革（EMR）

英國電力市場改革旨在平衡實現(xiàn)氣候變化目標(biāo)的競爭性挑戰(zhàn)，同時保持電力市場的供應(yīng)。旨在刺激電力投資。到2020年，將有1/5裝機容量被關(guān)閉；目標(biāo)是通過電力市場化改革，實現(xiàn)可再生能源占發(fā)電總量的15%。

英國電力市場改革4項主要措施（EMR）：碳價格下限；排放性能標(biāo)準(zhǔn)；差價合約；裝機容量市場。

4、電力市場改革-差價合約-（CfD）

差價和約就是以金融合同的形式完成對發(fā)電份額的實際分割，對降低市場力是一個很有效的方法。差價和約的目的就是使電能生產(chǎn)者可以規(guī)避風(fēng)險。為投資者和金融家減少風(fēng)險，確保獲得穩(wěn)定的投資。發(fā)電企業(yè)被保證價格15年保持不變。

1）差價合約的運作

發(fā)電企業(yè)通過PPA推向市場銷售；結(jié)算時，發(fā)電公司的發(fā)電量在和約以內(nèi)的部分，如果市場電價高于和約電價時，發(fā)電公司將把按市場價格結(jié)算比按和約價格結(jié)算多收入的部分返還給購電公司；如果市場電價低于和約電價時，購電公司將付給發(fā)電公司按和約少收入的部分。

2）差價合約 “交易價”

支付保證/ MWh（市場收益+補貼收入），到2020年，裝機容量超過1吉瓦的技術(shù)可能性見下圖。

3）申請差價合約

申請人必須向英國電力市場改革（EMR）機構(gòu)提供相關(guān)證據(jù)表明，其項目符合條件，能夠?qū)崿F(xiàn)要求的發(fā)電量。合格的發(fā)電形式；規(guī)劃經(jīng)過許可/同意，接受上網(wǎng)電價；超過300MW要求制定項目與購買戰(zhàn)略（可再生能源責(zé)任證書ROC）；先到先得。

4）差價合約如何運作

不同主體之間的關(guān)系見下圖。

5）差價合約主要問題

差價合約很新，但也很復(fù)雜；新政策將會降低預(yù)算；減少支持年限（可再生能源義務(wù)15～20年）；2019年后價格走勢不明晰；英國能源及氣候變化部對預(yù)測前景缺乏樂觀，沒有發(fā)送正面的信息給投資者；項目交付有嚴(yán)格的時間尺度，若不按時完成任務(wù)，將受到處罰；如果條件得不到滿足，差價合約將中止；90%簽約的裝機容量必須要實施，以確保支持簽約交易價。

5、征稅控制框架

政府財政支持低碳發(fā)電：可再生能源，核電與碳捕捉和儲存CCS。預(yù)算將逐年增加，允許更多的資金。差價合約競爭性分配，50%年度預(yù)算被分配。若競爭分配不成功，差價合約不會資助項目。由于成本問題，早期技術(shù)可能競爭激烈。早期申請及新核能有可能會提前觸發(fā)競爭分配。

6、LCF低碳基金預(yù)算

2019年英國將增加65億英鎊預(yù)算用于低碳支持，電力的批發(fā)價格也將有所增加，低碳基金可以支持更多的項目。

7、市場容量

發(fā)電市場的投資者需要可靠的發(fā)電量，以確保消費者免受電力短缺的風(fēng)險，政府決定發(fā)電容量?？稍偕茉戳x務(wù)支持項目或差價合約若不合格：競價拍賣；發(fā)電量協(xié)議；所有供電商都必須履行責(zé)任和義務(wù)，達(dá)到當(dāng)年規(guī)定的可再生能源電力份額，從可再生能源發(fā)電企業(yè)購買合格電力并從而獲得配額證書，或者從電力監(jiān)管局直接購買配額證書。如果完不成任務(wù)，電力監(jiān)管局規(guī)定，供電商將要交納罰款。

注：綠色顯示風(fēng)能發(fā)電一年內(nèi)的變化。

注：電力需求高峰期將會依靠燃?xì)鈦頋M足。

后記：

我國正在開展可再生能源立法和探討新政策（包括可再生能源發(fā)電配額）可行性的工作。因此英國的《可再生能源義務(wù)法令》的實施經(jīng)驗對我國很有借鑒意義：

（1）國家的立法和政策要有明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，給供電商規(guī)定購買和銷售可再生能源的額度，強迫供電商發(fā)展或購買可再生能源，來實現(xiàn)國家的發(fā)展目標(biāo)。供電商是發(fā)展的主體和動力因素。

（2）政府征收“化石燃料稅”，并通過招標(biāo)和投標(biāo)選擇可再生能源項目開發(fā)者，中標(biāo)合同電價與平均電力交易市場價格之差，將由政府補貼。補貼費用則來源于政府征收的“化石燃料稅”。這一措施會有效吸引諸多公司和企業(yè)來投資可再生能源發(fā)電項目。

（3）通過市場手段和合適的機制來保障目標(biāo)的實現(xiàn)。可再生能源義務(wù)和配額制度以及交易制度的有效實施是建立在較完善的市場競爭的電力體制的基礎(chǔ)上，發(fā)電企業(yè)和供電商可以決定選擇什么形式的可再生能源發(fā)電，國家則通過建立電力交易市場，實現(xiàn)市場競爭和擴(kuò)大可再生能源電力規(guī)模、降低電力成本和價格。要盡量減少可再生能源項目的融資風(fēng)險和障礙。