/本刊記者 賈常艷/

政策解讀

國網(wǎng)發(fā)布《意見》：重融資 促并網(wǎng)

/本刊記者 賈常艷/

國網(wǎng)發(fā)布《意見》預(yù)示著其全面開放分布式電源并網(wǎng)工程，此舉將會大力促進(jìn)分布式發(fā)電的發(fā)展。同時，透明化和公開化也可使社會資本更愿意進(jìn)入這一市場，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2014年5月27日，國網(wǎng)召開“開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動汽車充換電設(shè)施市場”新聞發(fā)布會，公布了在相關(guān)領(lǐng)域開放市場的重大舉措，并向社會正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（修訂版）（以下簡稱《意見》）與《關(guān)于做好電動汽車充換電設(shè)施用電報裝服務(wù)工作的意見》。其表示全面開放分布式電源并網(wǎng)工程與電動汽車充換電設(shè)施市場，并按照政策公開透明、優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高服務(wù)效率的原則，制定了相關(guān)工作意見。近年來，國網(wǎng)積極支持分布式電源發(fā)展，切實做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作，有力促進(jìn)了分布式電源的快速發(fā)展。截至2014年4月，國家電網(wǎng)公司（以下簡稱國網(wǎng)）經(jīng)營區(qū)內(nèi)分布式電源項目并網(wǎng)容量達(dá)到128萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電121萬千瓦。

全面開放電網(wǎng)

《意見》表示發(fā)展分布式電源對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和提升國際競爭優(yōu)勢的重要舉措。國網(wǎng)積極支持開放分布式電源并網(wǎng)工程，明確服務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善升級配套電網(wǎng)，為各類社會資本投資分布式電源并網(wǎng)工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！兑庖姟分赋隽朔植际诫娫吹倪m用范圍：分布式電源是指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運行方式以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施。包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、資源綜合利用發(fā)電（含煤礦瓦斯發(fā)電）等。同時《意見》明確了分布式電源適用的兩種類型：第一類：10千伏及以下電壓等級接入，且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式電源；第二類：35千伏電壓等級接入，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源;或10千伏電壓等級接入且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量超過6兆瓦，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源。

國網(wǎng)制訂工作的一般原則，即：支持社會資本投資分布式電源并網(wǎng)工程，積極為分布式電源項目接入電網(wǎng)提供便利條件，為工程建設(shè)開辟綠色通道；由分布式電源接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由國網(wǎng)投資建設(shè)，國網(wǎng)加大配套電網(wǎng)投資和建設(shè)力度，保障分布式電源接入電網(wǎng)；分布式電源發(fā)電量可以全部自用或自發(fā)自用剩余電量上網(wǎng)，由項目業(yè)主（或用戶）自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供；上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策；國網(wǎng)免費提供關(guān)口計量表和發(fā)電量計量用電能表；分布式光伏發(fā)電、分布式風(fēng)電項目不收取系統(tǒng)備用費；分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量不收取隨電價征收的各類基金和附加。其他分布式電源系統(tǒng)備用費、基金和附加執(zhí)行國家有關(guān)政策；國網(wǎng)為自然人分布式光伏發(fā)電項目提供項目備案服務(wù)，為列入國家可再生能源補(bǔ)助目錄的分布式電源項目提供補(bǔ)助電量計量和補(bǔ)助資金結(jié)算服務(wù)；分布式電源項目工程設(shè)計和施工建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，并網(wǎng)性能和并網(wǎng)點的電能質(zhì)量應(yīng)滿足國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，國網(wǎng)詳細(xì)制定了并網(wǎng)服務(wù)程序和咨詢服務(wù)的方式。國網(wǎng)的地市或縣級客戶服務(wù)中心為分布式電源項目業(yè)主提供接入申請受理服務(wù)，并為分布式電源項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務(wù)。接入申請受理后第一類項目40個（其中分布式光伏發(fā)電單點并網(wǎng)項目20個工作日，多點并網(wǎng)項目30個）工作日、第二類項目60個工作日內(nèi)，國網(wǎng)負(fù)責(zé)將380伏接入項目的接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單，或35千伏、10千伏接入項目的接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單、接入電網(wǎng)意見函告知項目業(yè)主。項目業(yè)主簽字確認(rèn)后，根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項目核準(zhǔn)（或備案）和工程設(shè)計等工作。380伏接入項目，接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見函。以35千伏、10千伏接入的分布式電源，項目業(yè)主在項目核準(zhǔn)（或備案）后、在接入系統(tǒng)工程施工前，將接入系統(tǒng)工程設(shè)計相關(guān)數(shù)據(jù)提交客戶服務(wù)中心，客戶服務(wù)中心收到資料后10個工作日內(nèi)出具答復(fù)意見并告知項目業(yè)主，項目業(yè)主根據(jù)答復(fù)意見開展工程建設(shè)等后續(xù)工作。分布式電源項目主體工程和并網(wǎng)工程竣工后，客戶服務(wù)中心受理項目業(yè)主并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請，10個工作日內(nèi)完成關(guān)口計量和發(fā)電量計量裝置安裝服務(wù)，并與380伏接入的項目業(yè)主（或電力用戶）簽署關(guān)于購售電、供用電和調(diào)度方面的合同;與35千伏、10千伏接入的項目業(yè)主（或電力用戶）同步簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國家能源局和國家工商行政管理總局相關(guān)規(guī)定。國網(wǎng)在并網(wǎng)申請受理、項目備案、并網(wǎng)方案制訂、并網(wǎng)工程設(shè)計審查、電能表安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試、補(bǔ)助電量計量和補(bǔ)助資金結(jié)算服務(wù)中，不收取任何服務(wù)費用;分布式電源項目及其并網(wǎng)工程的設(shè)計單位、施工單位及設(shè)備材料供應(yīng)單位由項目業(yè)主自主選擇。

直面嚴(yán)峻問題

國網(wǎng)發(fā)布《意見》預(yù)示著其全面開放分布式電源并網(wǎng)工程，此舉將會大力促進(jìn)分布式發(fā)電的發(fā)展。正信光伏表示，中國的分布式發(fā)電項目預(yù)計會在下半年呈現(xiàn)“趕工潮”，國家電網(wǎng)提高效率及升級配套電網(wǎng)等舉措落實后，會為集中大量的光伏裝機(jī)做好先行準(zhǔn)備，促進(jìn)中國完成全年8GW的分布式發(fā)展目標(biāo)；同時，透明化和公開化也可使社會資本更愿意進(jìn)入這一市場，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

《意見》堅持“分布式電源并網(wǎng)工程是電網(wǎng)的組成部分，投資規(guī)模適中、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、易于管理運行、投資方式靈活，適合社會資本投資”和“開放分布式電源并網(wǎng)工程，有利于充分反映各投資方的意愿和市場需求，探索市場規(guī)則，爭取政策支持，有利于充分發(fā)揮市場資源分配作用，推動分布式電源市場化、產(chǎn)業(yè)化”的總體原則，對此，正信光伏負(fù)責(zé)人說：“盡管太陽能分布式發(fā)電是一個極具潛力的市場，但在中國仍處于市場培育的階段，需要通過政策引導(dǎo)和一部分‘先驅(qū)者’的模范作用，推動市場的不斷成長?！彼€表示分布式項目很大程度上都面臨著融資難以及并網(wǎng)方面的問題。并網(wǎng)問題得以改善或解決，會有益于投資機(jī)構(gòu)和個人在評估分布式發(fā)電項目的投資價值時，減少并網(wǎng)難產(chǎn)生的障礙，從而在一定程度上解決融資方面的問題。

同時，正信光伏表示會堅持不懈地在中國進(jìn)行光伏電站的建設(shè)，而他也早就參與到當(dāng)中來了，并網(wǎng)政策的開放，會更有利于公司后續(xù)項目的實施。正信表示公司將緊跟國家政策主線，己在分布式市場全面布局，圍繞近期各省的利好政策，從戰(zhàn)略角度已從生產(chǎn)制造商向能源提供商延伸。正信作為國內(nèi)最早在海外布局的分布式發(fā)電企業(yè)之一，在日本市場取得很好的成績，也積累了豐富的經(jīng)驗。今后在中國市場的表現(xiàn)也將值得期待。

但是目前行業(yè)內(nèi)還存在一些較為嚴(yán)峻的問題。比如制約分布式發(fā)展的瓶頸：融資難，電站下方業(yè)主產(chǎn)權(quán)變化風(fēng)險，消納不穩(wěn)定，分布式將來運維電費征收難等問題，但分布式是行業(yè)發(fā)展趨勢，希望國家出臺配套相關(guān)政策如：降低分布式融資門檻，區(qū)域局域網(wǎng)調(diào)度解決用電消納，打破廠房業(yè)主、投資人，電網(wǎng)公司三角關(guān)系，解決電站并網(wǎng)日后收費、運維等問題。出臺能源合同管理電價指導(dǎo)政策，避免廠房業(yè)主坐地起價，惡性竟?fàn)幍炔焕谛袠I(yè)發(fā)展的因素。正信光伏表示希望政府能夠出臺解決以上問題的相關(guān)政策，以助培育市場，促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。