/本刊記者 賈常艷/

電力改革下電網(wǎng)是否需要市場(chǎng)化？

/本刊記者 賈常艷/

市場(chǎng)化的改革是大勢(shì)所趨，是實(shí)現(xiàn)資源和要素優(yōu)化配置，提高社會(huì)效率，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要手段，同時(shí)，市場(chǎng)化也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展成熟與否的重要體現(xiàn)。但是在市場(chǎng)化的大潮下，是否需要“一網(wǎng)打盡”？每個(gè)行業(yè)都有自身的特殊性，而市場(chǎng)化也會(huì)給予不同行業(yè)不同的生存空間，最大最優(yōu)的生存空間才是魚兒們所追求的。

日前，國(guó)家電網(wǎng)公司透露2014年用于電網(wǎng)建設(shè)投資將超過(guò)3800億元，智能電網(wǎng)建設(shè)改造投資將超過(guò)750億元。江西電網(wǎng)2014年固定投資總額將首次突破100億元，達(dá)111.4億元，同比增長(zhǎng)33.1%，再創(chuàng)歷史新高。廣西電網(wǎng)2014年全年固定資產(chǎn)計(jì)劃投資90.21億元……盡管2014年才剛開始，但國(guó)內(nèi)電網(wǎng)投資加快增速已經(jīng)十分明顯。統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司今年電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資共計(jì)4881億元，同比增長(zhǎng)約12.07%，遠(yuǎn)高于同期4.56%的增速。

跨區(qū)送電 電網(wǎng)功不可沒

中電聯(lián)在日前發(fā)布的電力供需形勢(shì)報(bào)告中顯示，2013年，全國(guó)完成跨區(qū)送電量2379億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)17. 0%，跨省輸出電量7853億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)9.1%?？鐓^(qū)送電得益于2012年11月投運(yùn)的東北一華北聯(lián)網(wǎng)高嶺背靠背直流擴(kuò)建工程，東北外送電量180億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)63.8%；華中外送電量1140億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)29.5%，其中四川為消納富余水電，通過(guò)向上直流和錦蘇直流線路外送華東電量547億千瓦時(shí)、同比大幅增長(zhǎng)185.8%；西北外送電量457億千瓦時(shí)、同比減少1. 6%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量1314億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5. 8%。三峽電站送出電量820億千瓦時(shí)、同比減少15. 6%。而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)送電最大的推手就是電網(wǎng)，與跨區(qū)送電量形成正相關(guān)的正是輸電線路的長(zhǎng)度。2013年新增220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度39534公里、變電設(shè)備容量19631萬(wàn)千伏安，同比分別增加5305公里、790萬(wàn)千伏安，截至2013年底全國(guó)220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度54.0萬(wàn)公里、220千伏及以上公用變?cè)O(shè)備容量26.2億千伏安。

有人說(shuō)智能電網(wǎng)的誕生是時(shí)代的產(chǎn)物。由于用電增速、碳減排承諾、新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃等因素的促使，多種電源形式要求進(jìn)入電網(wǎng)，進(jìn)入人們生活，因此，智能的、可靠的、經(jīng)濟(jì)的、高效的、友好的電網(wǎng)越來(lái)越被需要。智能電網(wǎng)作為實(shí)現(xiàn)眾多目標(biāo)的“全能電網(wǎng)”，能夠提供滿足21世紀(jì)用戶需求的電能質(zhì)量、允許各種不同發(fā)電形式的接入、啟動(dòng)電力市場(chǎng)以及資產(chǎn)的優(yōu)化高效運(yùn)行。

利好政策 電網(wǎng)炙手可熱

而以電網(wǎng)為骨干的輸配電行業(yè)近年來(lái)受惠于國(guó)家推出的多項(xiàng)利好政策而備受重視快速發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家推出多項(xiàng)有利于輸配電行業(yè)發(fā)展的政策?！笆濉币?guī)劃中提到，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)：適應(yīng)大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006～2020年)在“重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題”中也提出：“重點(diǎn)研究開發(fā)大容量遠(yuǎn)距離直流輸電技術(shù)和特高壓交流輸電技術(shù)與裝備、間歇式電源并網(wǎng)及輸配技術(shù)、電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)、大規(guī)模互聯(lián)電網(wǎng)的安全保障技術(shù)、西電東輸工程中的重大關(guān)鍵技術(shù)、電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化技術(shù)、高效配電和供電管理信息技術(shù)和系統(tǒng)?！薄豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》在主要任務(wù)中提出：推動(dòng)能效水平提高,“加快現(xiàn)役機(jī)組和電網(wǎng)技術(shù)改造,降低廠用電率和輸配電線損?！币云谶_(dá)到電網(wǎng)綜合線損率從2010年的6.53%下降到2015年的6.3%。《電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的頒布及科技部發(fā)布的《智能電網(wǎng)重大科技產(chǎn)業(yè)化工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》將促進(jìn)各地智能電網(wǎng)的發(fā)展。

前后圍堵 電網(wǎng)該如何是好

“十二五”期間我國(guó)電網(wǎng)投資額占電力投資比例基本穩(wěn)定在50%上下，投資總額一直呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)上“啞鈴化”的趨勢(shì)日愈明顯，向薄弱環(huán)節(jié)高壓主干網(wǎng)和配電網(wǎng)兩端傾斜，這也與建設(shè)具有中國(guó)特色的“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”相適應(yīng)。另?yè)?jù)國(guó)海證券預(yù)測(cè)，2014年電網(wǎng)投資額較2013 年會(huì)有小幅的增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)上特高壓和配網(wǎng)投資將會(huì)較大增幅，特高壓交流和智能配電網(wǎng)的建設(shè)將會(huì)開始提速。而文首各方電網(wǎng)紛紛加大投資正是提速的最好寫照。

隨著電力改革的深入，國(guó)家電力也進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的理論越來(lái)越深而廣的滲透到各個(gè)領(lǐng)域。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表政府作了工作報(bào)告，李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合均有表態(tài)：要推動(dòng)民營(yíng)資本順利有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路等領(lǐng)域，還要對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)改革進(jìn)行推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)資本的縱向流動(dòng)。另有消息稱，今年兩會(huì)后國(guó)家將會(huì)首批試點(diǎn)發(fā)放3～5家民營(yíng)銀行牌照，民營(yíng)資本終于可以圓了多年的銀行夢(mèng)。近年來(lái)民營(yíng)資本可以進(jìn)入的領(lǐng)域也越來(lái)越廣，可以說(shuō)為民營(yíng)資本進(jìn)出的大門敞開了。面對(duì)民營(yíng)資本的來(lái)勢(shì)洶洶和改革的咄咄逼人，電網(wǎng)該如何是好？電網(wǎng)該如何應(yīng)對(duì)改革，如何轉(zhuǎn)型調(diào)整，如何面對(duì)市場(chǎng)化才能破解這場(chǎng)“前有堵截，后有追兵”困局？

說(shuō)到此，不禁讓人想起了當(dāng)年備受矚目飽受爭(zhēng)議的“魏橋模式”，在“電改先鋒”和“違法行為”之間拉扯引發(fā)了眾人的思考。盡管有人說(shuō)“魏橋模式”沒有任何借鑒意義，但是當(dāng)時(shí)也有人認(rèn)為“魏橋模式”是個(gè)引子，“可進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)，即適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，在相關(guān)部門的允許下，某家民營(yíng)企業(yè)可于某個(gè)區(qū)域，在與國(guó)家電網(wǎng)一樣的監(jiān)管條件下，進(jìn)行小規(guī)模的試運(yùn)行”。但試點(diǎn)似乎沒有見到成效，因?yàn)槠娴膫€(gè)案怎么能左右了改革的真正方向？

市場(chǎng)化改革的呼聲此起彼伏，但對(duì)于電網(wǎng)而言，市場(chǎng)化是否懂電網(wǎng)？國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)白建華表示，電網(wǎng)的壟斷是天然的，又是必需的，電網(wǎng)解體私營(yíng)化的說(shuō)法完全是無(wú)稽之談。他認(rèn)為即使電網(wǎng)現(xiàn)在存在一些問(wèn)題，但拆分電網(wǎng)的后果肯定是弊大于利的。而面對(duì)改革，“服務(wù)型”應(yīng)該是未來(lái)電網(wǎng)的發(fā)展方向。還有分析人士表示，電網(wǎng)的私營(yíng)化在增加成本降低效率的同時(shí)，還會(huì)打破政策的市場(chǎng)秩序，而且電網(wǎng)的私有化改革并不是電力改革的核心問(wèn)題。當(dāng)年的“凌海電改模式”已經(jīng)深刻的說(shuō)明了這一問(wèn)題，非競(jìng)爭(zhēng)性、天然壟斷的社會(huì)公共產(chǎn)品是不適合引入民營(yíng)資本的。

從2002年電力體制改革以來(lái)，“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)電價(jià)形成機(jī)制”極大的激發(fā)了市場(chǎng)的活力，從拉閘限電到電力供給基本平衡，電源電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但改革還要繼續(xù)走。電網(wǎng)在政策的擁護(hù)下創(chuàng)造著福利，但同時(shí)電網(wǎng)也承受著爭(zhēng)議，這不免讓電網(wǎng)有些尷尬。特別是特高壓的發(fā)展，確實(shí)受到了反對(duì)聲的牽絆。筆者認(rèn)為，電網(wǎng)的統(tǒng)與分都不會(huì)讓所有人滿意，因?yàn)榉磳?duì)的聲音總會(huì)存在。而這些反對(duì)聲中有多少是真實(shí)有效的反對(duì)也值得考量。同時(shí)，真正的改革做的不是表面功夫，戳到痛處才能找到病源，這也是改革的意義所在。所以盡管接下來(lái)的改革似乎變得難以觸碰，但早已勢(shì)不可當(dāng)。

市場(chǎng)化的改革是大勢(shì)所趨，是實(shí)現(xiàn)資源和要素優(yōu)化配置，提高社會(huì)效率，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要手段，同時(shí)，市場(chǎng)化也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展成熟與否的重要體現(xiàn)。但是在市場(chǎng)化的大潮下，是否需要“一網(wǎng)打盡”？每個(gè)行業(yè)都有自身的特殊性，而市場(chǎng)化也會(huì)給予不同行業(yè)不同的生存空間，最大最優(yōu)的生存空間才是魚兒們所追求的。電網(wǎng)到底是否適合民營(yíng)私有，還有待商榷。因?yàn)槭袌?chǎng)化改革絕不能是一刀切。