王希娟

摘 要：旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界上最具活力的產(chǎn)業(yè)，許多國家都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國也不例外。"產(chǎn)業(yè)政策"的研究、制定、實(shí)施對旅游產(chǎn)業(yè)來說是極其有必要的，政府制定和操作得當(dāng)與否將直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途。自改革開放以來，我國政府頒布了一系列旨在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的政策，旅游產(chǎn)業(yè)取得了前所未有的巨大發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快和具有明顯國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。但旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)敏感性產(chǎn)業(yè)，它不僅受到旅游政策的影響，同時(shí)受到我國各方其他政策的影響，這些政策通過影響旅游產(chǎn)生的三個(gè)要素來影響旅游業(yè)。本文通過對影響居民出游的三個(gè)要素的政策的分析，來闡述我國的國內(nèi)旅游受我國各項(xiàng)政策的影響。

關(guān)鍵詞：旅游；國內(nèi)旅游；政策因素；影響

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，我國的國民生活水平也隨之得到了很大的提高，更帶動(dòng)了國內(nèi)旅游市場規(guī)模的增長。2012年，我國國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到29.57億人次，國內(nèi)旅游總收入達(dá)到2.27萬億元?？梢?，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)越來越顯著，其發(fā)展也應(yīng)該受到更多的關(guān)注。我國旅游業(yè)已經(jīng)從小眾消費(fèi)階段走入了大眾化發(fā)展的新階段，國務(wù)院于2009年出臺的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確把旅游業(yè)定位為“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。在中國旅游業(yè)快速發(fā)展的歷程中，個(gè)體收入水平、閑暇時(shí)間、旅游動(dòng)機(jī)直接影響著居民的出游決策，而社會(huì)環(huán)境又直接制約著這三個(gè)影響因素。通常所說的社會(huì)環(huán)境又包括了諸如國家政策、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)風(fēng)氣、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。這些因素都會(huì)對居民的出游造成不同程度的影響，而其中對居民的出游的影響最大的便是國家政策。

政策制定的主體是政府，而我國政府則主要是通過經(jīng)濟(jì)、教育、外交等政策干預(yù)和協(xié)調(diào)旅游活動(dòng)，這些政策同時(shí)也會(huì)對消費(fèi)者和旅游企業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的引導(dǎo)作用（表1）。在促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展過程之中，政府處于主體地位，通過制定對旅游者的消費(fèi)行為特點(diǎn)有針對性的、合理的政策，來調(diào)控旅游產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、影響我國居民旅游資金的政策因素

（一）經(jīng)濟(jì)制度改革大幅提高我國居民個(gè)體收入水平

人們的消費(fèi)主要包括人生存所需的基本消費(fèi)、發(fā)展消費(fèi)和享受消費(fèi)三個(gè)方面。基本生存消費(fèi)是個(gè)人和家庭的最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展消費(fèi)和享受消費(fèi)是人們?yōu)榱颂岣咦陨砦幕刭|(zhì)、獲得物質(zhì)、精神上的更高需求的消費(fèi)。顯而易見，旅游消費(fèi)不屬于人們的基本生活消費(fèi)，只有人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、收入水平發(fā)展到一定階段，才會(huì)產(chǎn)生旅游消費(fèi)需求。

我國居民的收入逐年增加，2012年城鄉(xiāng)居民年底余額已突破了4萬億人民幣（圖1）。相關(guān)學(xué)者研究表明，人均年國民收入達(dá)400美元時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生國內(nèi)旅游的欲望；人均國民收入達(dá)到

800美元時(shí)，就開始產(chǎn)生出國旅游欲望，達(dá)到1000美元就有了出國旅游的要求。居民收入的增加，使人們基本生活需要得到了滿足，在這個(gè)前提下，旅游的消費(fèi)需求也逐年增加。自1978年改革開放以來，我國銀行、財(cái)政、稅收、勞動(dòng)、物價(jià)等部門圍繞著實(shí)現(xiàn)小康生活都制定與實(shí)施了大量的經(jīng)濟(jì)改革政策，使我國居民的收入有了大幅度的提高，從而為我國國內(nèi)居民的出游活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)保障制度的完善改變我國居民的消費(fèi)習(xí)慣

根據(jù)馬斯諾的需求層次理論，旅游消費(fèi)需求屬于第三層需求，處于這一層的需求的收入彈性和價(jià)格彈性都屬于享受發(fā)展類型的消費(fèi)需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生存需要得到了滿足，物質(zhì)生活享受也有了基本保證。因此，人們的精神文化消費(fèi)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例也逐漸上升，恩格爾的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究也證明了這一點(diǎn)（圖2）。由于人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，旅游消費(fèi)作為一種先進(jìn)的、以精神文化消費(fèi)為主的生活方式，將會(huì)有希望成為現(xiàn)代消費(fèi)者的新型消費(fèi)模式。

同時(shí)，由于我國教育、醫(yī)療、住房保障等社會(huì)保障制度的不完善，使人們不得不將自己的大部分可支配收入作為將來生活的保障儲存起來，從而嚴(yán)重抑制了人們用于滿足其他方面需求的支付能力，這也是我國居民儲蓄率居高不下，不敢增加消費(fèi)支出的主要原因之一。隨著我國社會(huì)保障制度的不斷完善，我國居民對基于對未來經(jīng)濟(jì)的信心，消費(fèi)、儲蓄習(xí)慣也在悄悄的發(fā)生改變，旅游行為開始逐漸成為人們一種生活方式。

二、影響我國居民出游閑暇時(shí)間的政策因素

從1995年至今，我國的假日政策經(jīng)過了三次變遷，在不同的階段內(nèi)都對我國居民的出游造成了很大的影響。直至今日，我國居民有了更多可自由選擇的時(shí)間來進(jìn)行旅游活動(dòng)，對旅游業(yè)而言，則需要進(jìn)一步研究和解決在新條件下的不同假日政策實(shí)施帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）雙休日對國內(nèi)居民出游影響

1995年雙休日出臺，我國居民的閑暇時(shí)間逐漸增多。相較于每周一天的假期，雙休日的出臺開始帶給我國居民短途的國內(nèi)旅游。兩天的休閑時(shí)間，讓我國居民在居住地附近進(jìn)行短途的旅游，這是我國國內(nèi)旅游開始迅速發(fā)展的時(shí)期。

（二）黃金周對國內(nèi)居民出游影響

1999年到2007年，我國實(shí)施了以黃金周為代表的全民性的福利性假期，“黃金周”的實(shí)施不僅實(shí)現(xiàn)了我國公民的休假的權(quán)利，更重要的是它刺激了消費(fèi)、拉動(dòng)了我國內(nèi)需。在這7年間，我國居民每年都可以享受到6 個(gè)長而集中的公共假日，從而也引出了火爆的“假日旅游”。我國旅游產(chǎn)業(yè)因?yàn)椤凹偃章糜巍钡某霈F(xiàn)而取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，并且還促進(jìn)了交通、景區(qū)、信息、住宿、餐飲、安全、娛樂、購物等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套組合，推動(dòng)了我國旅行社旅游產(chǎn)品的優(yōu)化升級（如國內(nèi)度假產(chǎn)品的增多、城郊休憩帶的形成），加速了我國居民的旅游消費(fèi)從單一觀光向休閑度假的轉(zhuǎn)變。各級政府為了更好的發(fā)展“假日經(jīng)濟(jì)”，由上而下建立了假日協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并啟動(dòng)了城市假日旅游信息系統(tǒng)，從而 “大旅游”的格局逐漸成型，進(jìn)而使旅游行業(yè)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理水平得到了整體提升。endprint

但“黃金周”的實(shí)行，對旅游業(yè)的發(fā)展也并不全都是好處，它同時(shí)也引發(fā)了許多矛盾和一系列社會(huì)問題。首先，在未實(shí)行“黃金周”時(shí)，旅游的淡旺季主要受自然氣候的影響，而近幾年來，實(shí)行“黃金周”之后，旅游目的地在這個(gè)時(shí)段會(huì)突然涌入的大量游客，但是旅游服務(wù)和公共設(shè)施的供給量是穩(wěn)定的，接待量是有限的，這種突然爆發(fā)的旅游需求與旅游服務(wù)以及公共設(shè)施常年性與穩(wěn)定性之間產(chǎn)生了巨大的矛盾。在‘黃金周期間旅游產(chǎn)品供不應(yīng)求，服務(wù)質(zhì)量毫無保障，“黃金周”之后旅游產(chǎn)品供過于求的情況反復(fù)出現(xiàn)，長此下去我國旅游可持續(xù)發(fā)展的資源、環(huán)境、經(jīng)營和消費(fèi)基礎(chǔ)都將遭到破壞。

其次，國內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)，“黃金周”期間都是車水馬龍、人滿為患，而節(jié)后則是門可羅雀、冷冷清清，即使是世界自然、文化遺產(chǎn)或者國寶級景點(diǎn)也無一幸免。景區(qū)景點(diǎn)的超負(fù)荷的接待與經(jīng)營勢必會(huì)加速對旅游資源的破壞和對環(huán)境的損耗。

再次，在“黃金周”內(nèi)出游，景點(diǎn)人山人海、熙熙攘攘，食住行游購?qiáng)嗜慷寂牌鹆碎L長的隊(duì)伍，居民的旅游都在排隊(duì)與擁擠中度過。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量大幅度下降，并且還增加了旅游的危險(xiǎn)性，長此下去，我國居民對旅游持續(xù)消費(fèi)的積極性勢必會(huì)大受打擊。

最后，由于游客接待量的大起大落，使旅游企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上無法找到平衡點(diǎn)。如按照“黃金周”的需求量來建設(shè)交通、住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，則一定會(huì)出現(xiàn)非“黃金周”時(shí)的供給過剩；但若不能滿足“黃金周”時(shí)的集中需求，供遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于求，大量游客無法接待。前者增加企業(yè)的經(jīng)營成本，可能會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)投入過高后的虧損，后者引起企業(yè)的破壞性運(yùn)營，兩者同樣都會(huì)使經(jīng)營成本提高。這種兩難境地使旅游企業(yè)長期在虧損的邊緣徘徊，挫傷了旅游企業(yè)增加投入去升級服務(wù)設(shè)施和提高服務(wù)質(zhì)量的積極性，最終導(dǎo)致旅游者無法享受更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）取消五一“黃金周”對國內(nèi)居民出游影響

從2008年起，我國取消了五一黃金周，但是新增了清明、端午、中秋3個(gè)法定節(jié)假日以及形成的小長假。新的假日制度為居民的出游提供了更豐富的時(shí)間自由度，但是由于小長假時(shí)間較短，居民在小長假期間多選擇短途旅游。我國大多數(shù)居民的長途旅游都集中到了十一黃金周，從而加劇了十一黃金周的擁擠程度。在取消五一“黃金周”前，李劍鋒、邵國軍推測認(rèn)為，

5-7 天的長線旅游井噴現(xiàn)象將更加明顯，必然造成春節(jié)黃金周和國慶黃金周旅游流量空前膨脹，從而給交通、旅游服務(wù)接待帶來更大的壓力和挑戰(zhàn)，屆時(shí)人們以往頭疼的乘車難、住宿難、吃飯難、價(jià)格貴等問題將會(huì)更加嚴(yán)重，假如年假制不能落到實(shí)處，情況可能更加糟糕。事實(shí)上，在新的兩長五短的假日制度實(shí)行了五年后，他們的推測被一一證實(shí)。

其次，小假期的增多刺激了短途的城市周邊旅游和自駕游的快速發(fā)展。自新的假期制度實(shí)施后，我國居民每年有清明、勞動(dòng)節(jié)、端午、中秋四個(gè)為期3天的小長假，這種新的放假時(shí)間無法實(shí)現(xiàn)居民的長途旅行要求，但是當(dāng)天往返的城郊旅游不能滿足人們的出游需求，于是2-3天的行程開始越來越受到人們的青睞，而這樣的行程多可以由家庭自駕車滿足。

（四）“帶薪休假”對國內(nèi)居民出游影響

我國自 2008年1月1日起，開始實(shí)施帶薪休假制度，我國居民開始真正享受到帶薪假期，帶薪休假對我國居民的出游具有更積極的意義：

首先，旅游活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)必須具備兩個(gè)基本的客觀條件——閑錢和閑暇，即充足的可支付旅游活動(dòng)消費(fèi)的金錢和可出游的時(shí)間，而帶薪休假制度則為人們開展旅游活動(dòng)創(chuàng)造了更多的條件。目前，我國居民旅游意識日益增強(qiáng)，旅游需求不斷增長，旅游消費(fèi)能力也逐年提高，但閑暇時(shí)間的缺乏則是限制人們出游主的要原因之一。多年來，“黃金周”的施行，導(dǎo)致我國居民的旅游需求在這七天中集中釋放，擁擠的人群和有限的旅游供給、旅游資源之間產(chǎn)生了巨大的矛盾，這些矛盾嚴(yán)重打擊了我國居民出游的積極性，同時(shí)也帶來了各種各樣其他的社會(huì)問題，盤點(diǎn)我國每年的旅游投訴事件，大部分集中出現(xiàn)在的“黃金周”時(shí)段，這多是因?yàn)槠髽I(yè)接待量過大而降低了提供的服務(wù)質(zhì)量所致。若薪休假制度能良好的執(zhí)行下去，那么人們外出旅游的需求就可以選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間來實(shí)現(xiàn)，有了更大的自由度和更強(qiáng)的自主性，還可以滿足旅游者更高層次的旅游需求，而旅游的淡旺季差別變小之后，旅游接待也能夠更有序進(jìn)行，旅游者的滿意度自然得到提升。

其次，帶薪休假制度推行之后，旅游活動(dòng)的季節(jié)性將會(huì)逐漸減弱，集中假期所產(chǎn)生供求矛盾將會(huì)被消除。人們可以根據(jù)自己的工作生活安排，將旅游活動(dòng)安排在適宜、方便的時(shí)間進(jìn)行，旅游的季節(jié)性將被逐漸降低，而旅游客流量在時(shí)間段的分布上將會(huì)更加合理，供求之間的矛盾也會(huì)緩解或消除。這樣旅游目的地也可以保持合理的容量，更加有利于保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的，提高服務(wù)質(zhì)量，旅游者的旅游享受也將有所提高。

第三，帶薪休假制度將會(huì)提高企業(yè)的利潤率，使旅游從業(yè)人員的工作和收入分配更加合理。由于我國集中假期的實(shí)行，使得假期時(shí)旅游客流量猛增，給旅游企業(yè)接待工作帶來很大的困難，旅游從業(yè)人員連軸轉(zhuǎn)，工作強(qiáng)度極大，食、住、行、游、購、娛每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)擁擠、瘋搶的狀態(tài)，而使投訴卻不斷增多，利潤反而下滑；而非集中假期則會(huì)出現(xiàn)企業(yè)門庭冷落，企業(yè)銷售下滑，利潤下降，旅游從業(yè)人員無所事事，收入銳減，期間不得不去尋找其他的途徑來增加收入，或者直接離開本行業(yè)。帶薪休假則保證了旅游企業(yè)常年客流量分布合理，不會(huì)出現(xiàn)大起大落，服務(wù)質(zhì)量提高，游客滿意度隨之提高，企業(yè)盈利增多；旅游從業(yè)人員工作量穩(wěn)定，收入穩(wěn)定，將會(huì)有更多的優(yōu)秀人才留在本行業(yè)內(nèi)，進(jìn)而更好的為旅游業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、影響我國居民出游動(dòng)機(jī)的政策因素

（一）教育對居民出游動(dòng)機(jī)的影響

圖3 1998-2012年高等教育畢業(yè)生數(shù)

高學(xué)歷人群對于滿足精神需要的需求更高，故學(xué)歷高的居民對于旅游的需求要高于學(xué)歷較低的居民。從1999年起，我國高校開始實(shí)施擴(kuò)招政策， 2012年我國高等教育畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了6247338萬人（圖3），我國居民受過高等教育的比例逐年增加，從而有外出旅游需求的人群比例的隨之變大。

（二）精神文明建設(shè)對居民出游的影響

圖4 1985-2012年我國電視節(jié)目綜合人口覆蓋率

為加強(qiáng)我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)，豐富我國人民的精神文化生活，我國政府出臺了一系列加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的政策。例如，我國電視節(jié)目的覆蓋率由

1985年的68.3%增長至2012年的97.5%（圖，4），人們在家即可欣賞到祖國的大好河山，從而進(jìn)一步的刺激人們出門去旅游；截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為

45.8%，人們有了更加主動(dòng)的途徑去選擇旅游；各種旅游廣告、旅游信息和影視劇作品充斥在人們生活的每一個(gè)角落，促使旅游者產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)，并最終做出旅游決策。

四、結(jié)論及展望

總體上來講，我國居民出游深受國家政策的影響， 政府應(yīng)充分重視旅游業(yè)發(fā)展對提高人民生活質(zhì)量的作用，積極運(yùn)用“看得見的手”。深化旅游活動(dòng)的政府引導(dǎo)與政策支持以促進(jìn)現(xiàn)代休閑旅游活動(dòng)的縱深發(fā)展，應(yīng)該是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要體現(xiàn)和核心內(nèi)容。

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