崔立勇

摘 要：從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)出生人口性別比開(kāi)始高出正常值范圍并持續(xù)攀升，在2008年甚至達(dá)到120.56的最高值，出生人口性別比嚴(yán)重失衡。出生人口性別比失衡主要由生育觀念、社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、管理不到位等因素造成。治理出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題必須要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善政策、完善機(jī)制、加強(qiáng)孕情管理和制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：出生人口；性別比；失調(diào)；問(wèn)題；對(duì)策

出生人口性別比是指某一時(shí)期（通常為一年）內(nèi)出生的男嬰總數(shù)與女嬰總數(shù)的比值，通常用每出生100名女嬰所對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)表示。國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的出生人口性別比是103到107之間。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)出生人口性別比開(kāi)始高出正常值范圍并持續(xù)攀升，在2008年甚至達(dá)到120.56的最高值，出生人口性別比嚴(yán)重失衡。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將會(huì)出現(xiàn)大約3000萬(wàn)“光棍”。而這3000萬(wàn)的剩男將會(huì)引發(fā)婚姻、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等一系列的社會(huì)問(wèn)題。

一、出生人口性別比偏高的原因分析

出生人口性別比偏高是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)性問(wèn)題，形成原因來(lái)自多個(gè)方面。根據(jù)多次剖析調(diào)查及個(gè)案分析，當(dāng)前影響出生人口性別比平衡的因素主要有四個(gè)方面。

第一，生育觀念因素。幾千年來(lái)“重男輕女”、“多子多?！薄ⅰ安恍⒂腥?，無(wú)后為大”等傳統(tǒng)觀念并未從根本上轉(zhuǎn)變，強(qiáng)烈的男孩偏好思想是導(dǎo)致出生性別比失衡的深層原因。據(jù)山東坊子區(qū)人口計(jì)生部門的調(diào)查顯示，當(dāng)前生育兩孩、生育男孩的想法在群眾中相當(dāng)普遍。計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使傳統(tǒng)的多生育求男孩概率被抑制，生育選擇空間變小，一定程度上引發(fā)了更強(qiáng)烈地求生男孩思想和動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致某些群眾千方百計(jì)、甚至不惜違犯政策法規(guī)來(lái)生育男孩。

第二，社會(huì)發(fā)展因素。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，出生人口性別比偏高越加嚴(yán)重。這是因?yàn)?，?dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式，生育兒子不僅意味著增加一個(gè)勞動(dòng)力，而且意味著養(yǎng)老的保障。同時(shí)，男性在農(nóng)村生產(chǎn)中處于支配地位；傳統(tǒng)的重男輕女思想在農(nóng)村尤為嚴(yán)重、根深蒂固，并直接影響到年輕一代的生育行為。另外，通過(guò)對(duì)生育個(gè)案分析還發(fā)現(xiàn)，一孩性別比失調(diào)多發(fā)生在城區(qū)，主要是未婚先孕，沒(méi)結(jié)婚就先孕了，知道是男孩就抓緊辦理結(jié)婚手續(xù)和申請(qǐng)生育，如果是女孩就私自流產(chǎn)了；二孩性別比失調(diào)主要在農(nóng)村，懷孕后如果知道是男孩就領(lǐng)生育證，如果知道是女孩就先流產(chǎn)再領(lǐng)證。多孩失調(diào)都是躲藏漏管超生。

第三，技術(shù)進(jìn)步因素。大量事實(shí)證明，出生性別比持續(xù)升高的諸因素中，非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠是其直接原因。一方面，隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，胎兒性別鑒定和終止妊娠設(shè)備大量配備，檢測(cè)技術(shù)日益成熟，性別鑒定技術(shù)的可行和終止妊娠的易于獲得為人們選擇性生育創(chuàng)造了條件，技術(shù)的具備讓選擇性生育成為可能。時(shí)下，B超可以鑒定胎兒性別的醫(yī)學(xué)技術(shù)已作為一種常識(shí)為群眾所普遍了解，某些人選擇性生育的意愿成為了可能。

第四，管理服務(wù)因素。出生性別比平衡作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門齊抓共管、綜合治理，但實(shí)際上普遍存在部門職責(zé)履行不到位現(xiàn)象，在出生性別比監(jiān)管執(zhí)法中通常只是人口計(jì)生部門在“單打獨(dú)斗”，沒(méi)有形成工作合力和高壓態(tài)勢(shì)。雖然各級(jí)明令禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，但非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒、選擇性流引產(chǎn)隱蔽性很強(qiáng)，往往暗箱操作，個(gè)別缺乏職業(yè)操守的B超執(zhí)機(jī)人員與懷孕夫婦合作默契，以查體為名，行辨別男女嬰性別之實(shí)，雙方心照不宣，利用工作之便達(dá)到了謀取私利的目的。

二、治理出生人口性別比失調(diào)的對(duì)策建議

出生人口性別比失調(diào)是一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，負(fù)作用顯而易見(jiàn)，容易發(fā)生社會(huì)問(wèn)題，影響整個(gè)國(guó)家、民族、家庭健康發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。做好性別比控制工作，對(duì)于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利于控制性別比的環(huán)境氛圍。要加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，大力宣傳“生男生女一樣好”的新風(fēng)尚，加快群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。在全社會(huì)廣泛宣傳出生人口性別比升高的危害性，必須把控制性別比的好處和性別比失調(diào)的危害講清楚，叫群眾明白，叫社會(huì)了解，叫領(lǐng)導(dǎo)重視，共同理解、響應(yīng)和參與控制性別比工作。

第二，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干。造成性別比失調(diào)的手段詭秘，情況復(fù)雜，泛泛地抓很難奏效，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立說(shuō)立行，真抓實(shí)干。各級(jí)黨委、政府要負(fù)總責(zé)，“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，把性別比綜合治理工作列入人口責(zé)任目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，落實(shí)“一票否決”，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位，依靠強(qiáng)有力的行政管理手段，確保出生人口性別比控制工作收到實(shí)效。

第三，要政策保障，建立健全計(jì)生家庭養(yǎng)老保障和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。加快建立多層次、多元化的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解除計(jì)劃生育家庭特別是獨(dú)女戶、雙女戶的養(yǎng)老保障問(wèn)題。抓好普惠性政策與計(jì)生政策的銜接、配套，將國(guó)家的扶助資金以及醫(yī)療救助、助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金等社會(huì)資金，重點(diǎn)向獨(dú)女、雙女戶傾斜，落實(shí)減免女孩學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。只有徹底解決了養(yǎng)老保障問(wèn)題，才會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)罕娕紊泻⒌膫鹘y(tǒng)觀念。

第四，要完善機(jī)制，保障綜合治理措施落到實(shí)處。有關(guān)部門要齊抓共管，采取法制的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、行政的手段，這是做好出生人口性別比控制工作不可替代的重要措施。要加強(qiáng)部門人口信息資源共享，及時(shí)交流相關(guān)信息，切實(shí)抓好計(jì)生政策把關(guān)，不給企圖鉆計(jì)生窗子的人以可乘之機(jī)。特別是要嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大執(zhí)法檢查范圍，增強(qiáng)執(zhí)法檢查手段，嚴(yán)厲打擊不法分子，堅(jiān)決切斷“兩非”蔓延之路，起到“查處一案、影響一片、教育一方”的警示效果，始終保持嚴(yán)管、嚴(yán)打“兩非”案件的高壓態(tài)勢(shì)。

第五，要加強(qiáng)孕情管理，全程檢測(cè)。人口計(jì)生部門要從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，加強(qiáng)孕情跟蹤管理服務(wù)，落實(shí)全程監(jiān)測(cè)制度，有效防止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為。嚴(yán)格孕情管理，對(duì)新婚及安排二孩生育計(jì)劃人員，堅(jiān)持每月進(jìn)行一次孕情檢測(cè)，已經(jīng)懷孕的，當(dāng)月及時(shí)上報(bào)孕情，并將孕情檢測(cè)準(zhǔn)確率和上報(bào)及時(shí)率納入工作考核。對(duì)孕情上報(bào)不準(zhǔn)確、不及時(shí)以及性別比偏高的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令說(shuō)明原因。要組織二孩未孕或已孕人員知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)持證生育、懷孕及流引產(chǎn)人員進(jìn)行定期核查。

第六，要加強(qiáng)制度建設(shè)，建章立制。要建立落實(shí)《B超實(shí)時(shí)監(jiān)控制度》、《流引產(chǎn)技術(shù)鑒定制度》、《流引產(chǎn)手術(shù)管理制度》、《B超和終止妊娠手術(shù)從業(yè)人員備案登記制度》、《終止妊娠手術(shù)證明》查驗(yàn)制度、《住院分娩實(shí)名登記與信息共享制度》、《非醫(yī)學(xué)需要鑒別胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》等一系列規(guī)章制度，建章立制，綜合施治，實(shí)現(xiàn)治理工作的制度化、經(jīng)?；?/p>