●李雄平

中央財政專項資金支持地方高校發(fā)展的實(shí)踐探索
——以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

●李雄平

文章以中央財政支持地方高校建設(shè)項目為契機(jī)，以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，針對地方高校在建設(shè)管理和資金使用中的問題，積極探索地方高校在項目規(guī)劃、項目管理、保障機(jī)制方面的建議，以達(dá)到提高中央財政支持地方資金使用的效益為目的。

地方高校 中央專項資金 使用探討

2010年，財政部頒布《關(guān)于中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（財教發(fā)[2010]21號），決定在中央與地方共建高等學(xué)校專項資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項資金，支持地方高校建設(shè)發(fā)展。自設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項資金以來，國家財政在2010-2012年投入云南農(nóng)業(yè)大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造、基礎(chǔ)實(shí)驗室建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)5000萬元，有效推動了學(xué)校布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科研提升、學(xué)科建設(shè)。在云南省委、省政府的統(tǒng)一部署下，在云南省財政廳、教育廳等主管部門的大力支持下，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)2010-2012年共申報中央財政支持地方高校發(fā)展專項建設(shè)項目5大類23個項目，其中申請中央財政補(bǔ)助資金14915.97萬元，實(shí)際批復(fù)建設(shè)項目3大類（教學(xué)實(shí)驗平臺建設(shè)類、科研平臺和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)類和公共服務(wù)體系建設(shè)類）7個項目，獲中央財政補(bǔ)助資金5000萬元。

一、建設(shè)項目執(zhí)行情況

（一）資金使用

1.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。截至2013年11月31日，預(yù)算總投資5000萬元，實(shí)際執(zhí)行4745.3萬元，尚有354.7萬元在執(zhí)行中，三年總執(zhí)行率94.91%。其中2010年執(zhí)行率100%,2011年執(zhí)行率99.27%(未執(zhí)行款為質(zhì)保金部分)，2012年執(zhí)行率84.00%。2012年項目執(zhí)行率低的原因是經(jīng)費(fèi)于2012年9月才到位，一些項目設(shè)備正在進(jìn)行政府集中招標(biāo)采購，一些項目到位設(shè)備正在進(jìn)行調(diào)試和配套設(shè)施改造等工作，項目尚未執(zhí)行完畢，款項也在結(jié)算之中，預(yù)計2013年12月底可以執(zhí)行完畢。2010-2012年中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金執(zhí)行情況詳見下表1。

2.主要開支內(nèi)容。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)中央財政支持地方高校發(fā)展專項建設(shè)項目共3大類7個項目，主要開支內(nèi)容為：

（1）學(xué)校供水供電管網(wǎng)設(shè)施和設(shè)備的更新改造及其附屬配套工程，涉及供電、供水設(shè)備購置、電纜鋪設(shè)、管溝開挖和恢復(fù)等附屬配套工程。

表1 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)2010-2012年中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金執(zhí)行情況統(tǒng)計表

（2）學(xué)生食堂煤改氣節(jié)能減排，包括煤氣工程設(shè)計及施工、食堂燃?xì)庠罹呙罪埳a(chǎn)線的建設(shè)和學(xué)生沐浴室熱泵系統(tǒng)改造。

（3）教科基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，主要開支內(nèi)容為作物生物學(xué)室、組培室、作物生理室、種子品質(zhì)分析室、考種室、種子檢驗室、晾曬室、冷庫、春化室、田間氣象觀測站、智能溫室、試驗大棚、機(jī)耕道和水泵房等共14個功能研究實(shí)驗室及其配套設(shè)施建設(shè)。

（4）農(nóng)科實(shí)驗平臺、公共課創(chuàng)新平臺以及大湄公河動物疫病實(shí)驗室建設(shè)，主要開支內(nèi)容為實(shí)驗儀器設(shè)備、實(shí)驗臺桌和網(wǎng)絡(luò)化語言學(xué)習(xí)平臺設(shè)備及教學(xué)管理軟件及輔助設(shè)施設(shè)備等的購置。

（二）項目實(shí)施

1.項目建設(shè)進(jìn)展。3大類7個項目建設(shè)進(jìn)展情況良好。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)歷經(jīng)多次搬遷，多次創(chuàng)業(yè)，多次從頭再來，底子薄，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。老校區(qū)供水管網(wǎng)陳舊，漏損嚴(yán)重，缺乏中水處理設(shè)施，中水利用率低；供配電設(shè)施設(shè)備更是長期處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，供電線路老化，事故頻發(fā)、安全隱患多。針對上述情況，2010年和2011年立項建設(shè)4個項目，主要是基礎(chǔ)條件建設(shè)，目前已建設(shè)完成，投入使用。

（1）供水供電管網(wǎng)設(shè)施和設(shè)備的更新改造和食堂煤改氣節(jié)能減排公共服務(wù)體系的建設(shè)。清潔能源使用有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗，也有利于師生身心健康。既符合美麗中國、平安校園建設(shè)要求，又著眼于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，解決了多年來特別是學(xué)校擴(kuò)招后帶來的公共服務(wù)體系建設(shè)相對滯后的困難，破解當(dāng)前學(xué)校發(fā)展中想解決又難以解決的問題。

（2）大學(xué)生公共基礎(chǔ)課創(chuàng)新學(xué)習(xí)實(shí)驗平臺建設(shè)。建成教學(xué)機(jī)房9間、控制機(jī)房2間、身份認(rèn)證系統(tǒng)1套、機(jī)房管理和各類教學(xué)軟件47套。在大學(xué)生公共基礎(chǔ)課創(chuàng)新學(xué)習(xí)實(shí)驗平臺下構(gòu)建了六個自主學(xué)習(xí)子平臺、四個網(wǎng)絡(luò)考試子系統(tǒng)和一個人文經(jīng)濟(jì)類網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境以保障公共基礎(chǔ)課程改革與日常教學(xué)進(jìn)行。各個子平臺和子系統(tǒng)面向校園網(wǎng)內(nèi)開放，不僅包括了課程相關(guān)的知識，并能為廣大師生提供學(xué)習(xí)記錄、作業(yè)提交、學(xué)習(xí)計劃等功能，同時還具備了師生間相互監(jiān)測、指導(dǎo)、評價、短信、留言等交互性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)交流工具。投入使用至今，平臺為21門公共課完成了603個教學(xué)班、5.7萬人次的注冊和61萬人次網(wǎng)絡(luò)化自主學(xué)習(xí)的日常教學(xué)與管理任務(wù)。利用該平臺，增加了學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，達(dá)到提高綜合文化素養(yǎng)目的。

（3）教科基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。建成后可一定程度上緩解學(xué)校教學(xué)科研實(shí)踐基地不足的局面，為教師和學(xué)生開展科研教學(xué)實(shí)驗實(shí)習(xí)活動提供場地，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，不斷提高教學(xué)科研水平；基地管理規(guī)范，室內(nèi)試驗和田間試驗設(shè)施齊備、優(yōu)良，可滿足學(xué)校師生和專家學(xué)者的住宿、餐飲、辦公、教學(xué)、科研、示范推廣等需求，具備農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、科技成果展示和推廣、實(shí)踐教學(xué)、示范帶動等多種功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育科研基地。目前，已承擔(dān)農(nóng)業(yè)部小麥、油菜夏繁基地任務(wù)，實(shí)施了馬鈴薯高產(chǎn)栽培、糯玉米品種比較、三七現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化示范、有機(jī)（類）肥料調(diào)控土壤微生物、農(nóng)作物最佳養(yǎng)分管理技術(shù)研究等多項內(nèi)容。建立了三七工廠化育苗基地、300m2馬鈴薯脫毒實(shí)驗平臺建設(shè)、“水稻品種多樣性控制稻瘟病技術(shù)規(guī)范”、“小麥蠶豆多樣性栽培技術(shù)規(guī)范”、“玉米大豆多樣性栽培技術(shù)規(guī)范”、“玉米辣椒多樣性栽培技術(shù)規(guī)范”、“馬鈴薯多樣性高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)范”等一批生物多樣性優(yōu)化種植技術(shù)。2011年—2012年，農(nóng)業(yè)生物多樣性應(yīng)用技術(shù)國家工程研究中心、植保學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、園林園藝學(xué)院、資源與環(huán)境學(xué)院、煙草學(xué)院、建筑工程學(xué)院、水利水電學(xué)院等多個學(xué)院3500余名學(xué)生、15000余人次師生到基地開展畢業(yè)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、教學(xué)實(shí)習(xí)以及科學(xué)研究工作，培養(yǎng)了一批應(yīng)用型、復(fù)合型、應(yīng)用創(chuàng)新型人才。實(shí)踐教學(xué)服務(wù)工作成效明顯。

2.目標(biāo)完成情況。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)2010—2012年所申報并獲得批復(fù)的項目都是學(xué)校近期即將投資建設(shè)的急需項目，在人、才、物方面學(xué)校已進(jìn)行了相關(guān)的準(zhǔn)備工作，一些項目已有前期工作基礎(chǔ)，建設(shè)隊伍組成合理，技術(shù)路線可行，部分學(xué)科平臺項目已得到省級財政支持，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視項目實(shí)施，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，目標(biāo)考核管理的運(yùn)行機(jī)制，能保證項目的順利開展。每個建設(shè)項目，有具體的項目負(fù)責(zé)人組織建設(shè)工作，建設(shè)項目實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，按年度建設(shè)目標(biāo)定期檢查，除2012年建設(shè)項目正在實(shí)施外，其他年度項目目標(biāo)任務(wù)均完成并發(fā)揮重要作用。

二、項目建設(shè)的幾點(diǎn)體會

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行財政部關(guān)于《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》（財教[2010]21號）的規(guī)定，堅持“?？顚Ｓ谩⑼怀鲋攸c(diǎn)、保證效益”的原則，教學(xué)實(shí)驗平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)等三個方面的建設(shè)內(nèi)容分別由學(xué)校相關(guān)院、處負(fù)責(zé)實(shí)施，專項資金使用管理存在的主要問題是：專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)項目類中與基地建設(shè)相配套的環(huán)境改造費(fèi)預(yù)算比例偏低，不利于項目實(shí)施；作為項目實(shí)施單位在項目建設(shè)時都比較重視管理，但在建成后的運(yùn)營管理和績效考核有待進(jìn)一步完善。針對項目建設(shè)管理和資金使用等方面存在的問題，建議從以下三個方面加強(qiáng)項目管理。

1.認(rèn)真領(lǐng)會精神，強(qiáng)化細(xì)則管理。學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹財政部關(guān)于印發(fā)《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》（財教[2010]21號）和《關(guān)于編制中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金建設(shè)規(guī)劃的通知》（財教便函[2013]72號）等文件精神，結(jié)合學(xué)校改革發(fā)展實(shí)際，制定實(shí)施本校專項資金管理實(shí)施細(xì)則，把各項工作落到實(shí)處，確保專項資金產(chǎn)生效益。學(xué)校一定要十分珍惜中央財政資金的支持，嚴(yán)格按照財政部、省財政廳和省教育廳的要求，精心組織項目實(shí)施，力爭交一份滿意的答卷。

2.堅持整體規(guī)劃，認(rèn)真遴選項目。學(xué)校要按照既定目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，充分討論，認(rèn)真篩選項目，做好修購項目的申報工作。在項目申報和論證過程中，始終做到兩個堅持。一是堅持總體規(guī)劃，分步推進(jìn)。以校園建設(shè)規(guī)劃和“十二五”發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，堅持把專項資金的遴選與立項，納入學(xué)校的總體規(guī)劃，采取統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理的方式，分步推進(jìn)。二是堅持突出重點(diǎn)，帶動一般。在建設(shè)內(nèi)容上，著重抓好影響全局的基本辦學(xué)條件保障項目和基礎(chǔ)設(shè)施改造項目。在經(jīng)費(fèi)投入上，重點(diǎn)用于學(xué)科建設(shè)、儀器設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等修購項目及其他項目，夯實(shí)基礎(chǔ)，充實(shí)最基本的辦學(xué)條件。

3.加強(qiáng)項目管理，落實(shí)責(zé)任到崗。一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。成立由校長任組長，常務(wù)副校長為副組長的中央財政專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)項目的執(zhí)行工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室人員由校長辦公室、財務(wù)處、基建處、后勤集團(tuán)、資產(chǎn)管理處、教務(wù)處、研究生處、人事處、科技處和具體負(fù)責(zé)項目申報的學(xué)院組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施過程中的日常管理工作。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。為了做好項目的管理工作，制定嚴(yán)格的管理制度，并在項目實(shí)施過程中認(rèn)真執(zhí)行。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，聽取項目執(zhí)行情況匯報，審核項目實(shí)施方案和工作計劃，檢查項目進(jìn)展情況，對項目建設(shè)中遇到的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理；對專項資金單列賬戶，?？顚Ｓ?，專人負(fù)責(zé)審批，實(shí)行項目負(fù)責(zé)人制，將項目建設(shè)落實(shí)到人；定期對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，確保項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對設(shè)備采購項目，對擬采購的儀器、設(shè)備，要求詳細(xì)地提供各種技術(shù)參數(shù)，并根據(jù)需要，協(xié)助政府采購部門，做好標(biāo)書。設(shè)備到貨后，及時組織相關(guān)部門驗收。

財政部設(shè)立中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)高等教育在新形勢下全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施。學(xué)校應(yīng)該建立健全中央財政支持地方高校專項資金工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建章立制、規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、精心組織，保證專項資金項目各項建設(shè)工作的順利開展。

[1] 財政部.關(guān)于印發(fā)中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法的通知（財教[2010]21號[z]

[2] 孫暉.加強(qiáng)財政專項資金管理的探討[j].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010(17)

[3] 財政部.關(guān)于報送支持地方高校發(fā)展有關(guān)情況的通知（財教便函[2013]73號[z]

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南昆明 650201）

（責(zé)編：呂尚）

F810.2

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1004-4914（2014）02-130-02