●左清富 陳景研 李華 周云

北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)研究

●左清富 陳景研 李華 周云

地理標(biāo)志的保護(hù)已經(jīng)引起了大家的重視，而且地理標(biāo)志的平均產(chǎn)值最高的四川省已經(jīng)達(dá)到了6.62億元，而北京市的地理標(biāo)志平均產(chǎn)值只有2.79億元。文章針對北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作，展開現(xiàn)狀調(diào)研。發(fā)現(xiàn)北京市在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)方面存在保護(hù)意識淡薄、保護(hù)體制復(fù)雜和宣傳監(jiān)督力度不足的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)對策。

北京市 農(nóng)產(chǎn)品 地理標(biāo)志保護(hù)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要依賴于外部條件，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志更是完全依賴于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特有的自然和社會特征。優(yōu)越的自然環(huán)境、悠久的歷史文化和獨(dú)特的生產(chǎn)方式產(chǎn)生了復(fù)雜多樣的區(qū)域特征，而農(nóng)產(chǎn)品在不同的區(qū)域中生產(chǎn)所形成的農(nóng)產(chǎn)品屬性必然不同，這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的不同。即使是同種農(nóng)產(chǎn)品，也會因其區(qū)域特征的不同呈現(xiàn)出明顯的品質(zhì)差異。北京作為很多朝代的首都，具有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開發(fā)的社會屬性優(yōu)勢。北京市山地面積占北京土地面積的62%，因此形成了自然條件多樣的自然環(huán)境和人文環(huán)境。這種多樣性的環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和屬性的多樣性，為北京市地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)展提供了有利的條件。北京市在地理標(biāo)志保護(hù)方面的工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，根據(jù)2013年全國地標(biāo)第三次調(diào)研報告中可知北京市一共有17個，占全國地標(biāo)數(shù)量的0.53%，其中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有14個占總數(shù)的82.4%，因此北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在北京市所有地理標(biāo)志發(fā)展中做的最好。

一、北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀分析

目前，我國地理標(biāo)志保護(hù)制度的具體實施工作由三個管理部門負(fù)責(zé)，它們分別是：國家工商行政管理總局的地理標(biāo)志商標(biāo)注冊、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。這三個部門都是各自獨(dú)立工作，有著各自不同的規(guī)章制度和管理系統(tǒng)，以下就北京市在這三個部門已經(jīng)注冊和實施保護(hù)的地理標(biāo)志的情況進(jìn)行分析。

（一）北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊現(xiàn)狀

1.北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的注冊情況。截止到2013年10月25日，北京市在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局一共注冊了10個，其中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有7個，占總數(shù)的70%，專用標(biāo)識6個，占總數(shù)的60%。具體名單如表1。

2.北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在國家工商行政管理總局的注冊情況。國家工商行政管理總局進(jìn)行的是地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊。證明商標(biāo)是指由對某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務(wù)，用以證明該商品或者該服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或者其他特定品質(zhì)的標(biāo)志。地理標(biāo)志證明商標(biāo)是標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。申請地理標(biāo)志證明商標(biāo)是目前國際上保護(hù)特色產(chǎn)品的一種通行做法。通過申請地理標(biāo)志證明商標(biāo)，可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)，有效地保護(hù)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和促進(jìn)特色行業(yè)的發(fā)展。截止2013年10月25日北京市有7個地理標(biāo)志證明商標(biāo)在國家工商行政管理總局進(jìn)行注冊，全部都是農(nóng)產(chǎn)品。具體名錄見表2。

表1 北京市質(zhì)檢系統(tǒng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品保護(hù)名錄

表2 北京市工商系統(tǒng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品保護(hù)名錄（2013年10月25日）

3.北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在國家農(nóng)業(yè)部的注冊情況。北京市在農(nóng)業(yè)部進(jìn)行的地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊比較少，截止到2013年10月25日，農(nóng)業(yè)部依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》對北京市的延慶國光蘋果進(jìn)行注冊，因此北京市只有一項在農(nóng)業(yè)部注冊的地理標(biāo)志產(chǎn)品。

圖1 北京市地理標(biāo)志產(chǎn)品在三個部門的注冊比例

（二）北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀分析

從圖1可以看出，北京市的地理標(biāo)志注冊不均勻。在質(zhì)監(jiān)部門注冊的最多，占56%，其次是在工商部門注冊的，占39%，在農(nóng)業(yè)部注冊的最少，僅占5%。由此可見北京市的地標(biāo)注冊存在三個部門不均勻的現(xiàn)象。

圖2 全國各省市地理標(biāo)志數(shù)量分布

從圖2中可以看出，北京市的地理標(biāo)志只有17個，與其他省份相比非常少，排在了全國31個省市自治區(qū)中的倒數(shù)第四位。排在第一位的山東省有392個，北京市的地理標(biāo)志數(shù)量僅占山東省的4.34%。因此，北京市地理標(biāo)志產(chǎn)品申報工作在未來的工作中應(yīng)加大投入力度，提高認(rèn)識，進(jìn)而改變現(xiàn)狀。中國的四個直轄市相比，重慶數(shù)量最多，有125個，其次是天津，18個，北京17個，上海15個。通過四個直轄市地理標(biāo)志數(shù)量的分布來看，天津、北京、上海都應(yīng)當(dāng)向重慶學(xué)習(xí)，改變現(xiàn)狀。

二、北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題

北京市有其悠久的歷史文化和獨(dú)特的自然環(huán)境，在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報和保護(hù)工作中有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，但通過第一部分的分析發(fā)現(xiàn)北京市在這方面取得的成績還是很小的，需要繼續(xù)努力。這也從側(cè)面反映出了北京市在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作中存在不足，通過對北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題。

（一）保護(hù)意識淡薄

為了調(diào)查清楚北京市農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的意識問題，課題組準(zhǔn)備了400份調(diào)查問卷分別針對農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織開展調(diào)查，有效回答的是387份。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)北京市的農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)意識方面比較淡薄，主要體現(xiàn)在法律、品牌和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面。

圖3 北京市農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受到侵害后的做法

1.法律意識淡薄。由于農(nóng)民的受教育程度與城市人口相比偏低，因此對于法律的認(rèn)識不足。圖3的調(diào)研結(jié)果就反映了這種現(xiàn)象，在有效回答的387戶農(nóng)民的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有91位農(nóng)民呈現(xiàn)出無所謂的態(tài)度，有211位農(nóng)民會選擇向合作組織反映，這兩者加起來占了總調(diào)研對象數(shù)量的78.04%。他們認(rèn)為這是合作組織或相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的事情，與自己無關(guān)，而且僅靠自己的力量是沒法改變現(xiàn)狀的。這就導(dǎo)致了農(nóng)民的法律意識淡薄，出現(xiàn)違反農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定的現(xiàn)象時不會在第一時間想到運(yùn)用法律的手段保護(hù)自己的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

2.品牌意識淡薄。在北京，地理標(biāo)志的重大意義未達(dá)成共識。一方面，生產(chǎn)經(jīng)營者不懂得利用地理標(biāo)志進(jìn)行推廣和宣傳，另一方面，不法分子利用地理標(biāo)志牟取暴利，嚴(yán)重?fù)p害了地理標(biāo)志擁有者和消費(fèi)者的利益。沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請后產(chǎn)品的后續(xù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條的建立、產(chǎn)品的銷售、品牌的宣傳與維護(hù)等諸多問題。根據(jù)從中華地理標(biāo)志保護(hù)網(wǎng)公布的地標(biāo)企業(yè)名單中發(fā)現(xiàn)，北京市沒有地理標(biāo)志企業(yè)。這說明北京市在打造農(nóng)產(chǎn)品品牌方面意識淡薄，沒有充分利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的價值。

3.忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志代表了農(nóng)產(chǎn)品的特性、品質(zhì)和聲譽(yù)，是一種質(zhì)量證明。對于生產(chǎn)者來說，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)價值，是一種無形資產(chǎn)。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，很多生產(chǎn)者為了充分的挖掘其存在的商業(yè)價值，一味地追求利益最大化，逐漸地忽略了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，這導(dǎo)致了部分地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的特性和品質(zhì)逐漸下降的現(xiàn)象。

（二）多元的保護(hù)體制

1.多元的法律保護(hù)體制。我國實行的是《中華人民共和國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《中華人民共和國商標(biāo)法》兩種立法模式共同保護(hù)的模式，這種雙重的保護(hù)模式在實踐中必然產(chǎn)生一定的矛盾?！吨腥A人民共和國商標(biāo)法》中規(guī)定地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，一般是由當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會或者其他能夠?qū)Ξa(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控的組織持有或者由他們負(fù)責(zé)地理標(biāo)志權(quán)的申請注冊、許可和管理。而2001年國家出入境檢驗檢疫總局頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》中，只有由地方的檢驗檢疫部門、行業(yè)協(xié)會、行政主管部門和生產(chǎn)者代表成立的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)申報機(jī)構(gòu)才有資格對地理標(biāo)志權(quán)的申請注冊、許可和管理。這種不同的管理規(guī)定必然造成兩個地理標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生矛盾，從而不利于地理標(biāo)志的保護(hù)和運(yùn)用。

2.多元的管理體制。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)管理部門有三個：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商管理總局和農(nóng)業(yè)部，因此也就形成了三套管理體系。其中，國家質(zhì)檢總局及其地方職能部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請的審批，包括：實地考察、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、審批結(jié)果的公示、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)察等工作；國家工商管理總局及其地方職能部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志以及專用標(biāo)志下的獨(dú)立商標(biāo)的注冊；農(nóng)業(yè)部及其地方職能部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記與公示。另外，中國綠色食品發(fā)展中心及其地方職能部門現(xiàn)在也開始對于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行綠色食品認(rèn)證。雖然各部門對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是多頭管理的現(xiàn)象必然會造成審批過程的復(fù)雜化、重復(fù)化、管理資源及成本的浪費(fèi)，也不利于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的建立。

圖4 調(diào)研對象對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度的了解程度

（三）宣傳與監(jiān)管力度不足

宣傳力度不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理部門對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度及其相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度不足。從圖4的調(diào)查結(jié)果可以看出：大部分農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度不了解，占了58%。在調(diào)研對象中有21%的農(nóng)民直接沒聽說過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度，僅僅聽說過這個名詞而已。這部分主要是年齡很大的老農(nóng)民。只有8%的調(diào)研對象非常了解農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度，這部分人主要是村干部、農(nóng)業(yè)合作組織或行業(yè)協(xié)會的組織者。另一方面，地理標(biāo)志的申請者和使用者對于地理標(biāo)志的宣傳不到位。大部分的地理標(biāo)志申請后沒有被充分的利用，使得地理標(biāo)志得不到真正意義的保護(hù)和發(fā)展。

監(jiān)管力度不夠主要表現(xiàn)在假冒偽劣現(xiàn)象和產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面。有的農(nóng)產(chǎn)品之所以可以申請為地理標(biāo)志，主要是因為它的品質(zhì)和特性與眾不同。一個地理標(biāo)志想要得到長期的發(fā)展，必須保證其品質(zhì)的獨(dú)特性。這就要求監(jiān)管工作必須及時的執(zhí)行。但是，目前我國的地理標(biāo)志保護(hù)制度僅僅處于申請、審核的起步階段，完整、規(guī)范的監(jiān)管體系還尚未形成、仍在摸索之中。

三、北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的對策

針對上文中對北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀和存在問題的研究，對北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)提出以下幾點(diǎn)建議：

1.提高農(nóng)民的保護(hù)意識。提高農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的法律意識；提高農(nóng)民的品牌意識，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)自己的品牌；提高農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障意識，在成功申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志之后一定要保證農(nóng)產(chǎn)品的特性不能因商業(yè)利潤而改變，做到可持續(xù)性發(fā)展。

2.改善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的模式。應(yīng)當(dāng)結(jié)合北京市當(dāng)?shù)氐奶厣?，選擇適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)模式。根據(jù)目前北京市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊情況看，應(yīng)當(dāng)以質(zhì)檢系統(tǒng)的保護(hù)為主，工商系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的保護(hù)為輔，避免多方管理混亂的局面。

3.加大宣傳和監(jiān)督的力度。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度的宣傳工作，讓農(nóng)民都了解該制度。在申請成功之后要加強(qiáng)監(jiān)督力度，盡量避免因商業(yè)利益而不顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)象。

[（本項目獲得北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系家禽創(chuàng)新團(tuán)隊項目資助）]

[1] 全國地標(biāo)第三次調(diào)研報告：中國地理標(biāo)志發(fā)展報告（2013），2013年10月25日http://www.sinogi.org/new.asp?nclassid=429&nclass=%B5%D8%B1%EA%B5%F7%D1%D0

[2] 楊紅香.山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)研究[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（11）

[3] 金發(fā)忠.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概述[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011

[4] 中華地理標(biāo)志網(wǎng)：http://www.baidu.com/link?url=77Q4JqjJ4zBBpC8yDF8xDh8vibi2lBcCmMTdotPNc_s2q

[5] 陳毓榕.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)問題研究[J].汕頭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.6

[6] 王碩，李華.北京市農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)研究[J].中國會議，2013（5）

[7] 劉韻，祝合良.京郊農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)問題研究[J].首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.3

（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 102206）

（責(zé)編：呂尚）

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1004-4914（2014）02-185-03