孟言

枯燥的財(cái)經(jīng)數(shù)字背后，往往存在一個(gè)涉及億萬民生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)預(yù)期。GDP就是這樣的數(shù)字。

毋庸置疑，過去10年、甚至30年來，中國(guó)的GDP都是高速發(fā)展的。然而，當(dāng)GDP成為舉國(guó)上下力爭(zhēng)死保的指數(shù)，成為各地官員政績(jī)優(yōu)劣的

標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，負(fù)面的效應(yīng)反倒越來越多了。生態(tài)環(huán)境不斷被破壞，物價(jià)高啟，失業(yè)率上升，國(guó)民的生存狀態(tài)反而變差了，幸福感也降低了。那個(gè)高高在上的GDP指數(shù)就此失去了其固有的意義。

2014年新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人召開的全國(guó)兩會(huì)，歷史性地將GDP飛轉(zhuǎn)的車輪加上了剎車片。因?yàn)樗麄円讯茫介_越快的汽車，如果沒有剎車功能，注定是要翻車的。李克強(qiáng)總理將2014年的GDP增長(zhǎng)，定在了這樣一個(gè)數(shù)字：7.5%

10年GDP曾創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”

過去10年來的中國(guó)，GDP是以極高的斜率增長(zhǎng)的。2002年至2011年，中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)10.7%，而同期全球GDP年均增長(zhǎng)率僅為3.9%左右。2002年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）剛剛突破10萬億元，2011年，這一數(shù)字已逾47萬億元。也就是說，10年來中國(guó)GDP增長(zhǎng)近4倍。根據(jù)2011年初公布的2010年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)以58786億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，超過日本的54742億美元，一躍而成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

實(shí)際上，再往前推，自改革開放以來的30多年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就一直處于持續(xù)、高速的增長(zhǎng)之中。中國(guó)GDP由1978年的3645.2億元增加到2009年的34萬多億元；貨物進(jìn)出口總額由1978年的206.4億美元增加到2009年的22075.4億美元，在世界各國(guó)中的位次由第102升至第2；到2009年，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)到23992億美元，是排第2位的日本（9970億美元）的2.4倍。2008年，中國(guó)多種主要工業(yè)產(chǎn)品和主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量都居于世界的前列：鋼、煤、水泥、化肥、棉布、谷物、肉類、籽棉、花生、茶葉、水果均列世界第一；發(fā)電量、油菜籽列世界第二。另外，中國(guó)的汽車、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通訊手機(jī)的產(chǎn)量都已達(dá)到世界第一。

30多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行，交出了令人矚目的“中國(guó)答卷”，也創(chuàng)造了驚艷世界的“中國(guó)奇跡”。

從柱狀圖可以看出，2003年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了一輪高增長(zhǎng)周期，2007年GDP增長(zhǎng)率更是達(dá)到14.2%的峰值，投資和出口拉動(dòng)是此輪增長(zhǎng)周期強(qiáng)勁有力的雙引擎。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，為抵御國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)實(shí)施了一攬子刺激計(jì)劃擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)了“V”形反轉(zhuǎn)，重新回到兩位數(shù)平臺(tái)，2010年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率達(dá)10.4%。

GDP高啟之下的“不幸福感”

越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，高啟的GDP同時(shí)也帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。諸如對(duì)環(huán)境的破壞效應(yīng)過大、財(cái)富累積效應(yīng)偏弱、產(chǎn)品質(zhì)量效應(yīng)堪憂、就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)很小、收入分配效應(yīng)較差等等。自2011年下半年以來，受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落。尤其是2012年以來，國(guó)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)增速下滑，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)萎縮，信貸需求不足，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)模式面臨著著前所未有的挑戰(zhàn)。

對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言，有限的資源都難以支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的持續(xù)、高速增長(zhǎng)。從1978年到2004年，我國(guó)是以年均增長(zhǎng)4.8%的能源消費(fèi)支撐了年均9.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但我國(guó)的資源利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。日益稀缺的有限資源將難以支持這種高投入、高能耗的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

此外，由政府主導(dǎo)的“高投資、高速度”增長(zhǎng)實(shí)際上是一種不健康的增長(zhǎng)模式。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，國(guó)家追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的應(yīng)該是為了滿足人民的生活需要，提高人民的生活水平。而我國(guó)“重投資、輕消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不僅難以做到這一點(diǎn)，而且還會(huì)對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速的增長(zhǎng)，但同時(shí)絕大多數(shù)人的收入水平和生活質(zhì)量又得不到明顯提高和改善的話，則人們的生產(chǎn)積極性就會(huì)受到嚴(yán)重的挫傷，并且對(duì)改革的支持也會(huì)不斷下降。

持續(xù)高速增長(zhǎng)的GDP也沒有給就業(yè)增速帶來好處。與GDP增速相反，我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)速度卻呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。1991-2009年，我國(guó)的就業(yè)平均增長(zhǎng)速度僅為1.0%。就業(yè)增長(zhǎng)速度的下降，造成了城鎮(zhèn)失業(yè)率的不斷上升。1991-2009年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的年均增長(zhǎng)速度為4.7%，而2001-2009年則達(dá)到5.0%。自2003年以后，我國(guó)每年的城鎮(zhèn)失業(yè)登記人數(shù)都在800萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都達(dá)到4%以上。大量的失業(yè)，不僅浪費(fèi)了寶貴的人力資源，而且給失業(yè)者及其家庭帶來嚴(yán)重的不利影響。

也許，這就是具有中國(guó)特色的GDP高啟之下國(guó)民日益增長(zhǎng)的“不幸福”感的所在。中國(guó)經(jīng)濟(jì)，再也不能好大喜功。給GDP減速、換檔、降溫，已是當(dāng)今擺在新政改革者面前的首要問題。

保持7.5%左右的“中高速”

在這樣的背景下，剛結(jié)束的2014年全國(guó)兩會(huì)確定的核心數(shù)字就顯得與往年不盡相同。

2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)，把今年的GDP增長(zhǎng)數(shù)字定在了“7.5%左右”。李克強(qiáng)指出，我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。

這就是人們所說的“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”。不片面追求高速度，更不片面追求GDP，確定一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度，劃出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間，以改變和引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)預(yù)期。

早在去年11月，李克強(qiáng)總理在作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)就曾說：“作為我們這樣一個(gè)中等收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已從原來的高速進(jìn)入到了中高速階段。什么叫中高速？我認(rèn)為，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂‘中，是和我們過去比較。過去是兩位數(shù)增長(zhǎng)，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了；但是在世界范圍內(nèi)，我們?nèi)匀皇歉咚?。而且我們測(cè)算，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，年均增長(zhǎng)速度只要7%就夠了。這樣，有利于各方面用更多的精力來調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，留出可持續(xù)發(fā)展空間?！?

除了GDP，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)還有另外幾個(gè)數(shù)字：居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

李克強(qiáng)總理直言這是一個(gè)不簡(jiǎn)單的任務(wù)：“我們既要穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這可以說是高難度的動(dòng)作?！?/p>

多變革將讓GDP增長(zhǎng)更有潛力

與新一屆政府對(duì)GDP預(yù)期的“降調(diào)”相比，多項(xiàng)革命性的體制層面的改變無疑讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景變得更具樂觀和吸引力。實(shí)際上，無論是從行政體制改革，還是多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革舉措上看，今年全國(guó)兩會(huì)傳達(dá)的思路都是全新的，甚至是顛覆性的。

行政體制改革，是本屆政府上任伊始從上而下進(jìn)行“手術(shù)”的第一個(gè)動(dòng)作。政府更注重“處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系”，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。全面清理非行政審批事項(xiàng)?；就瓿墒∈锌h政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。

而在財(cái)稅體制改革方面，則實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。

在廣受關(guān)注的金融體制改革方面，本屆政府提出繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

此外，伴隨著單獨(dú)二胎、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)化等新政策的出臺(tái)，新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在一步步培育之中。僅僅一個(gè)單獨(dú)二胎政策，在全面實(shí)施后5年內(nèi)，預(yù)計(jì)會(huì)新增新生兒750萬，這將拉動(dòng)上萬億元消費(fèi)。我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)到2030年規(guī)模也將高達(dá)20萬億以上。

一系列務(wù)實(shí)進(jìn)取的變革，無疑給各個(gè)行業(yè)帶來前所未有的歷史機(jī)遇。在這場(chǎng)新政變局之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將釋放出巨大的潛力和能量，并勢(shì)必傳導(dǎo)并影響到每一個(gè)人的生活。