許景海 高繼成 許 超

（1.濟(jì)陽(yáng)黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 251400；2.歷城黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250108）

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》：水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。根據(jù)《實(shí)施意見》，水利部組織編制了《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))（以下簡(jiǎn)稱《定額標(biāo)準(zhǔn)》），并于2004年7月由水利部、財(cái)政部聯(lián)合正式頒發(fā)，在全國(guó)范圍執(zhí)行。

《定額標(biāo)準(zhǔn)》的頒發(fā)執(zhí)行，有力地推動(dòng)了全國(guó)水利工程管理體制改革，也是國(guó)家財(cái)政預(yù)算體制的重大突破，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)正常納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)水管單位的正常運(yùn)行和水利工程的維修養(yǎng)護(hù)、安全運(yùn)行和工程效益的發(fā)揮產(chǎn)生重大影響。通過改革實(shí)踐，水管單位普遍認(rèn)為，《定額標(biāo)準(zhǔn)》總體上貫徹了《實(shí)施意見》和國(guó)家有關(guān)財(cái)政預(yù)算改革的精神，項(xiàng)目設(shè)置基本合理，內(nèi)容比較齊全，實(shí)現(xiàn)了水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的開支范圍和國(guó)家財(cái)政預(yù)算科目相統(tǒng)一。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)《定額標(biāo)準(zhǔn)》中存在項(xiàng)目缺項(xiàng)或工作量（工程量）不合理等問題，尤其是由于該定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行多年，近幾年機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)和材料費(fèi)上漲過快，導(dǎo)致部分定額標(biāo)準(zhǔn)偏低。為保證《定額標(biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)性、合理性和可操作性，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，保證水利工程的正常維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，十分有必要對(duì)《定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，一方面為鞏固和發(fā)展水利工程管理體制改革和水利工程管養(yǎng)分離的成果創(chuàng)造條件；另一方面，為保證水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，提高水利工程養(yǎng)護(hù)水平，保證工程安全和充分發(fā)揮工程效益提供支持。

1 修訂應(yīng)把握的原則

在對(duì)有關(guān)水利工程維修養(yǎng)護(hù)單位調(diào)研的基礎(chǔ)上，以原有《定額標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，在不改變?cè)小抖~標(biāo)準(zhǔn)》總體框架的基礎(chǔ)上，定額修訂應(yīng)主要針對(duì)水閘和水庫(kù)的遺漏項(xiàng)目、部分工作量有較大變化項(xiàng)目進(jìn)行修訂，依據(jù)新的材料價(jià)格和機(jī)械臺(tái)時(shí)價(jià)格計(jì)算修訂項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)。

2 修訂應(yīng)理清的思路

應(yīng)對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)的使用情況進(jìn)行充分調(diào)研，收集相關(guān)資料；同時(shí)發(fā)放函調(diào)表格，征求《定額標(biāo)準(zhǔn)》修改意見，并整理匯總。通過上述工作，對(duì)《定額標(biāo)準(zhǔn)》中維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目設(shè)置、維修養(yǎng)護(hù)工作（工程）量、調(diào)整系數(shù)、定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行深入分析，總結(jié)使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因和解決辦法。其次，在對(duì)《定額標(biāo)準(zhǔn)》使用情況分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)比較普遍的問題，按實(shí)際情況，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)的缺項(xiàng)部分，修訂定額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不一致的定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，按照修訂后的《定額標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)水利部直屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，并與修改前的經(jīng)費(fèi)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，征求水利部、財(cái)政部以及流域機(jī)構(gòu)、水管單位等意見，并根據(jù)征求意見進(jìn)行修改完善，提出《定額標(biāo)準(zhǔn)》（修訂稿）。

3 材料單價(jià)和臺(tái)時(shí)費(fèi)修訂

3.1 材料單價(jià)修訂

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研情況及試點(diǎn)單位測(cè)算統(tǒng)計(jì)，應(yīng)對(duì)以下項(xiàng)目（表1）進(jìn)行調(diào)整。

3.2 機(jī)械臺(tái)時(shí)價(jià)格修訂

根據(jù)材料單價(jià)部分內(nèi)容的調(diào)整，機(jī)械臺(tái)時(shí)項(xiàng)目的調(diào)整（表2）。

4 水閘工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)修訂

4.1 基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目修訂

4.1.1 增加交通橋、檢修橋維修養(yǎng)護(hù)

交通橋、檢修橋是水閘工程重要一部分，由于原定額標(biāo)準(zhǔn)沒有該項(xiàng)內(nèi)容，因此，應(yīng)增加交通橋和檢修橋維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。

1）交通橋橋面維護(hù)

交通橋按定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的基準(zhǔn)閘門孔數(shù)，橋面寬度按大型8米、中型6米、小型4米，長(zhǎng)度按平均每孔10米，年維修率5%，計(jì)算一至八等水閘交通橋橋面每年維修養(yǎng)護(hù)工程量分別為240、180、104、60、24、5、4和2m2。主要維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括老混凝土鑿除，新混凝土澆筑。交通橋面一般采用現(xiàn)澆C30混凝土，厚15cm。都鋪設(shè)鋼筋網(wǎng)，主要作用是將橋板（梁）連成一體共同承擔(dān)上部荷載。因局部維修不能布設(shè)連接鋼筋，一般采用混凝土添加鋼纖維增加混凝土抗拉強(qiáng)度。鋼纖維摻和量為每立方米混凝土50kg。

2）檢修橋鋼結(jié)構(gòu)欄桿維護(hù)

檢修橋欄桿一般為鋼結(jié)構(gòu)，每年應(yīng)進(jìn)行一次除銹刷漆。欄桿平均長(zhǎng)度每孔20m米，按定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的基準(zhǔn)閘門孔數(shù)，計(jì)算一至八等水閘交通橋欄桿每年維護(hù)工程量分別按 1200、900、520、300、160、100、40和20m。

4.1.2 閘門維修養(yǎng)護(hù)新增內(nèi)容

1）閘門雜物清理

閘門前雜物清理和閘門沖洗是閘門維修養(yǎng)護(hù)的重要內(nèi)容，由于原定額標(biāo)準(zhǔn)沒有該項(xiàng)內(nèi)容，因此，增加閘門雜物清理定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

根據(jù)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定和近3年經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)每月清理1次。清除工作采用人工、租船打撈漂浮雜物，用高壓水槍沖洗閘門。

閘門雜物清理工作（工程）量按閘孔數(shù)量計(jì)算。根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算一至八等水閘的基準(zhǔn)閘門孔數(shù)分別為 60、45、26、15、8、5、2 和 1 孔。

2）檢修門維修養(yǎng)護(hù)

大中型水閘都設(shè)有檢修閘門，維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容同閘門防腐處理，工作（工程）量概化為檢修閘門防腐處理，根據(jù)水閘實(shí)際情況，一至六等檢修閘門每年防腐工作（工程）量分別為 100、80、64、51、41 和 20m2。

4.2 調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目修訂

部分水閘有上、下游石護(hù)坡維修養(yǎng)護(hù)、水閘工程綠化、閘區(qū)道路維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目。由于功能差異較大，所處位置和管理范圍不同，維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作量也有較大差異，因此列為調(diào)整項(xiàng)目。根據(jù)定額單價(jià)和實(shí)際維修養(yǎng)護(hù)工作量計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。具體見下表3。

表3 水閘工程調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目（遺漏）表

5 堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)修訂

根據(jù)堤防工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際，目前堤防工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目增加了堤頂硬化維修養(yǎng)護(hù)、堤頂排水溝維修養(yǎng)護(hù)、堤頂路沿石維修養(yǎng)護(hù)等。因此堤防調(diào)整項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)中增加以下內(nèi)容（表4）。

表4 堤防工程調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目（遺漏）項(xiàng)目

6 控導(dǎo)工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)修訂

表5 堤防工程調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目（遺漏）定額標(biāo)準(zhǔn)表

根據(jù)控導(dǎo)工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，目前控導(dǎo)工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中增加了硬化壩頂維修養(yǎng)護(hù)、壩頂排水溝維修養(yǎng)護(hù)、壩頂路沿石維修養(yǎng)護(hù)等。因此控導(dǎo)調(diào)整項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)中增加以上內(nèi)容（表5）。