文／工信部賽迪智庫／

2013年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，保持了相對較快的產(chǎn)業(yè)增速。展望2014年，全球經(jīng)濟將延續(xù)緩慢復(fù)蘇的步伐，而中國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)也進入攻堅期和深水區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望迎來快速發(fā)展的最佳契機，成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的重要引擎。

2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合創(chuàng)新步伐加快，受國家政策的利好影響，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將保持較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范作用進一步增強，空間集聚效應(yīng)不斷凸現(xiàn)，園區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。但同時也要認真對待產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，如地方增長目標偏高可能引發(fā)投資膨脹和新興產(chǎn)業(yè)低端化；各地產(chǎn)業(yè)“搶位”現(xiàn)象突出，產(chǎn)能過剩風(fēng)險進一步加大；產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、配套不足對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約愈加明顯等。有鑒于此，賽迪智庫提出，2014年應(yīng)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力；加快本土市場培育，以內(nèi)需帶動技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以制度建設(shè)保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

2013年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，保持了相對較快的產(chǎn)業(yè)增速。展望2014年，全球經(jīng)濟將延續(xù)緩慢復(fù)蘇的步伐，而中國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)也進入攻堅期和深水區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望迎來快速發(fā)展的最佳契機，成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的重要引擎。但要認真對待產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

一、對2014年形勢的基本判斷

（一）全球多領(lǐng)域新技術(shù)的融合創(chuàng)新步伐加快，將不斷擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場空間

新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的深度融合將催生新的技術(shù)和應(yīng)用模式?；诎雽?dǎo)體技術(shù)的個人化基因測序儀引發(fā)基因測序技術(shù)革命；互聯(lián)網(wǎng)的IPv6技術(shù)與建筑物的傳感器聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)建筑節(jié)能管理；衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)與移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建出一個新的時空服務(wù)體系；物聯(lián)網(wǎng)、高性能計算等技術(shù)的交叉融合使“云制造”成為可能并創(chuàng)新了“制造即服務(wù)”的商業(yè)模式 各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的邊界區(qū)域模糊，帶來新的市場需求和技術(shù)創(chuàng)新突破，多領(lǐng)域融合的集群發(fā)展態(tài)勢將日趨明顯。

新技術(shù)的快速推廣和多領(lǐng)域應(yīng)用將不斷擴大新興產(chǎn)業(yè)的市場空間。光纖傳感器在石油和天然氣、航天航空、生物醫(yī)學(xué)中將被大量應(yīng)用，具有極大的市場發(fā)展空間；石墨烯材料有望在動力電池、LED散熱板、涂料等方面取得突破，各國正在積極推動商業(yè)化進程；3D打印技術(shù)將延伸至生物醫(yī)療、新能源、節(jié)能環(huán)保、汽車以及教育等多個領(lǐng)域，據(jù)國際快速制造行業(yè)權(quán)威報告預(yù)期，到2016年，3D打印產(chǎn)業(yè)將達到31億美元，2020年將達到52億美元 應(yīng)用市場的不斷拓展成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

（二）國家進一步加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將呈快速增長的態(tài)勢

2013年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，保持了相對較快的產(chǎn)業(yè)增速。

國家將落實并完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。有序推進《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，進一步落實促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。同時，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。2014年，有望制訂出臺金融支持服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和金融政策措施，協(xié)調(diào)金融系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系，并建立金融和科技的對接平臺，為新興產(chǎn)業(yè)項目和專利技術(shù)提供評估、定價、交易等服務(wù)。

一批示范工程的相繼啟動將保持新興產(chǎn)業(yè)較快的發(fā)展速度。除了已經(jīng)啟動的應(yīng)用示范工程，如云計算創(chuàng)新發(fā)展試點、新能源汽車示范項目、智慧城市建設(shè)等，2014年將啟動國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點工作，系統(tǒng)推進區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及應(yīng)用。依托本土市場的示范應(yīng)用和推廣，不僅將帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，也將加速一批新產(chǎn)品技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開辟一條以內(nèi)需為引領(lǐng)、以創(chuàng)新為依托的快速發(fā)展道路。

（三）新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚效應(yīng)將進一步強化，園區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體

各地具有一定優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望進一步集聚提升。山東打造了海洋工程、工程機械、電工電氣等一批高端裝備行業(yè)；甘肅的風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等新能源建設(shè)步入快車道；廣州形成了以廣州無線電、晶科電子等為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；深圳形成了基因、醫(yī)療器械、生物技術(shù)藥物等生物前沿產(chǎn)業(yè)集群 中央引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局并規(guī)范其發(fā)展的政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，地方的優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，預(yù)計2014年新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚效應(yīng)將進一步強化。

園區(qū)將成為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的重要載體。據(jù)統(tǒng)計，2013年前三季度，廣州首批24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地完成投資640億元，形成了超6000億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其中花都純電動汽車等4個基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元；青島則加快“千萬平米”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，國際創(chuàng)新園、青島信息谷園區(qū)初具規(guī)模，重點園區(qū)相繼開工，新引進企業(yè)拉動軟件業(yè)務(wù)收入增長30億元。隨著園區(qū)建設(shè)步伐加快，配套工程逐漸完善、公共服務(wù)能力顯著提升，將吸引更多高新技術(shù)企業(yè)入園，成為帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和骨干力量。

二、需要關(guān)注的幾個問題

（一）地方增長目標偏高可能引發(fā)投資膨脹和新興產(chǎn)業(yè)低端化

按照國家規(guī)劃，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右。若我國經(jīng)濟在“十二五”期間保持7%的增速，則2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值約55.8萬億，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)約為4.5萬億。而整理各地已發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計到2015年，我國各省區(qū)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模將超過9.5萬億元，是國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的2倍以上。地方制定過高的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標一方面反映了地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情，但另一方面也容易給新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負面影響。

一是過高的目標容易造成投資沖動。一些地方政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的規(guī)律、特征認識不足，為了實現(xiàn)高增長目標，仍然采取見效最快的擴大投資的方法，基本上延續(xù)了“投資驅(qū)動”和“規(guī)模擴張”的老路。投資膨脹不僅不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，而且低效率的投資會給新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下隱患。

二是為實現(xiàn)目標可能導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)低端化。部分省份急于擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和份額，將一些周邊產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計范疇，并過多集中于相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)的原材料制造、組裝加工等低端環(huán)節(jié)，容易造成新興產(chǎn)業(yè)低端化。如在生物醫(yī)藥方面，醫(yī)藥行業(yè)以原料藥、仿制藥為主，生物醫(yī)藥產(chǎn)品以傳統(tǒng)的疫苗、血液制品為主，缺乏高端品種。

（二）各地產(chǎn)業(yè)“搶位”現(xiàn)象突出，產(chǎn)能過剩風(fēng)險進一步加大

由于各地在新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差距較小，希冀通過新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，紛紛“積極搶位、爭先發(fā)展”。根據(jù)各地確定的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，有十三個省份將新一代信息技術(shù)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，十八個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風(fēng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)。其中，光伏、風(fēng)電等技術(shù)相對成熟的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)暴露出產(chǎn)能過剩的矛盾，如光伏行業(yè)的產(chǎn)能利用率不到60%，風(fēng)機的產(chǎn)能利用率不到70%。從全局來看，存在出現(xiàn)新的布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的隱患。

一是過度競爭會加劇產(chǎn)能過剩。地區(qū)間的競相發(fā)展，將導(dǎo)致對優(yōu)質(zhì)項目的過度競爭，提升了企業(yè)的議價能力，使地方政府處于被動局面。一些地方以土地指標、稅收優(yōu)惠、財政補貼等為手段，吸引大企業(yè)、大項目落地，表面上迅速擴大了投資規(guī)模，但實際上壓縮了自己的發(fā)展空間，并加劇了產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。

二是產(chǎn)能過剩將帶來巨大的市場風(fēng)險。以新能源領(lǐng)域為例，在外部市場萎縮及國外政府“雙反”的打擊下，我國過半光伏企業(yè)倒閉，產(chǎn)業(yè)迅速萎縮；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)因受到產(chǎn)能過剩、并網(wǎng)、棄風(fēng)、電價補貼不到位等因素的影響，相關(guān)企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)大幅下滑。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、配套不足制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在科技協(xié)同突破和技術(shù)群體化進展的背景下，單一技術(shù)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)突破難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢，必須更加注重集成創(chuàng)新與協(xié)同推進，提升新興產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。從目前看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)鏈及配套體系不健全可能會成為制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

首先，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱成為制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)整體水平偏低，大量基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)裝備需要從國外進口，不僅增加了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度，也造成新興產(chǎn)業(yè)對組裝加工生產(chǎn)模式的路徑依賴，削弱了新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

其次，新興產(chǎn)業(yè)配套體系滯后難以發(fā)揮支撐作用。盡管在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我國已取得一定優(yōu)勢，如風(fēng)電電機、高性能計算等，但由于相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品缺乏標準、中試和檢測平臺建設(shè)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系跟不上、商業(yè)應(yīng)用模式不成熟、財稅、金融政策不到位、人才隊伍建設(shè)滯后等問題，將會在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)或發(fā)展階段對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成掣肘。

三、應(yīng)采取的對策建議

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力

科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)著力于自主創(chuàng)新能力的提升，加大對自主創(chuàng)新投入，激發(fā)創(chuàng)新活力，努力突破制約優(yōu)化升級的核心技術(shù)，實施一批先導(dǎo)性應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力水平。要充分利用企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)積累，引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚，推動建立以企業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動性，加快推進技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

一是加大對新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的投入力度。完善公共財政投入增長機制，重點支持財政資金流向基礎(chǔ)研發(fā)；發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)效應(yīng)，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，通過財政稅收政策鼓勵企業(yè)將研發(fā)資金向基礎(chǔ)研究傾斜；加快制定金融支持戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)政策，降低企業(yè)融資成本，建立金融和科技的對接平臺，為新興產(chǎn)業(yè)項目和專利技術(shù)提供評估、融資等金融服務(wù)。

二是加快技術(shù)從單點突破向群體推進轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)出集群突破和加速擴散的趨勢，多領(lǐng)域技術(shù)交叉融合推動新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐不斷加快，鼓勵多學(xué)科領(lǐng)域交叉式發(fā)展，培養(yǎng)復(fù)合型人才，整合和完善技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，支持協(xié)同創(chuàng)新，促進新興產(chǎn)業(yè)加速集群發(fā)展。

（二）加快本土市場培育，以內(nèi)需帶動技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化

我國本土市場具有巨大發(fā)展?jié)摿?，存在大量的市場潛在需求者，具備培育和發(fā)展顛覆性創(chuàng)新的土壤條件，本土市場的培育和發(fā)展能夠為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新機遇。

一是樹立領(lǐng)先市場培育的戰(zhàn)略意識。領(lǐng)先市場是國家建立并控制全球價值鏈的關(guān)鍵所在，只有具備產(chǎn)品終端需求市場的控制力，才能獲得生產(chǎn)過程中研發(fā)投入活動的補償與收益。建議以滿足社會需要為目標發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在市場培育中的引導(dǎo)作用。

二是積極擴大新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需市場。鼓勵政府采購向具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品傾斜，建立示范效應(yīng)；豐富信息消費內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，建立促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制；將新興產(chǎn)業(yè)消費品納入擴大內(nèi)需的主要內(nèi)容，促進生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等消費領(lǐng)域的發(fā)展。

三是依托內(nèi)需市場提升新興產(chǎn)業(yè)競爭力。不斷擴大市場應(yīng)用范圍，不僅有助于化解部分新興行業(yè)的產(chǎn)能過剩，而且可以促進新興產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、改進生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)從價值鏈低端向價值鏈高端的轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以制度建設(shè)保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

完善制度建設(shè)，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合升級。

一是建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性苗頭性問題，加強信息引導(dǎo)，提出對策措施。

二是完善戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計機制。加強多部門協(xié)調(diào)，加快建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標體系，定期發(fā)布統(tǒng)計分析報告。

三是完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在法律法規(guī)上加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，保護企業(yè)、個人的創(chuàng)新成果和經(jīng)濟利益，引導(dǎo)社會形成尊重他人知識成果、尊重他人創(chuàng)造力的氛圍。

四是推進各領(lǐng)域標準、規(guī)范制定。加快制定我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的標準和規(guī)范，支持企業(yè)參與國際標準、規(guī)范制定，限制不符合標準的產(chǎn)品上市。